Запит від
05.06.2024 17:06:22
запит на пояснення У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту (термомодернізація) будівлі комунального закладу «Жмеринський ліцей №5» по вул. Короленка, 7 в м. Жмеринка Вінницької області (ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-03-04-001997-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо) щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Чому оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями не містить інформації щодо виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій?
4. Чому тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи від 21 березня 2024 року №104, складена не у відповідності до вимог, визначених Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі - Постанова №1178), а саме: у пункті 7 Розділу VI. тендерної документації, однією із умов повернення забезпечення виконання договору про закупівлю зазначено: у випадках, передбачених статтею 21 Особливостей, тоді як пунктом 3 частини другої статтею 27 Закону визначено, що замовник повертає забезпечення виконання договору про закупівлю у випадках, передбачених статтею 43 Закону.
5. З яких причин в тендерній документації не зазначено вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробників насосів відцентрованих з електродвигуном масою до 0,1 т, насосів циркуляційних Wilo Maxo 32/0/5-16 та Wilo Dragin TMW- 32/8, продукція яких пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності, згідно із вимогами абзацу 1 пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 серпня 2022 року №861?
6. З яких підстав в тендерній документації встановлено вимогу до переможця процедури закупівлі щодо надання документів на паперових носіях інформації (додаток 3 до тендерної документації).
7. Надайте пояснення щодо визначення переможцем ТОВ «Будівельно- інвестиційна група «Атлант» з огляду на те, що у складі його тендерної пропозиції, зокрема у довідці «Про наявність в учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі» не зазначено наявність машин та механізмів, які відповідно до пропозиції учасника необхідні для виконання замовлення, що є предметом закупівлі згідно з додатком 3 до тендерної документації, та які відображені в підсумковій відомості ресурсів, а саме: навантажувач одноковшевий вантажопідйомність 2 т; кран на автомобільному ходу вантажопідйомністю 6,3 т; екскаватори одноковшеві дизельні на пневмоколісному ходу місткість ковша 0,25 м3; крани на автомобільному ходу вантажопідйомність 10 т.
Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Відповідь від
10.06.2024 10:41:35
Пояснення на запит ПОЯСНЕННЯ
На виконання запиту Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області про надання пояснення від 05.06.2024 в межах проведення моніторингу UA-M-2024-06-03-000006 по закупівлі: Капітальний ремонт (термомодернізація) будівлі комунального закладу «Жмеринський ліцей №5» по вул. Короленка, 7 в м. Жмеринка Вінницької області, 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, Управління житлово-комунального господарства Жмеринської міської ради Вінницької області, яке є замовником цієї закупівлі, надає пояснення на наступні запитання:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо) щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
На виконання даної вимоги надаємо експертний звіт.
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
https://drive.google.com/drive/folders/1jaadYW2raWuKa8bJnEnmxIE903eZu_hj
3. Чому оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями не містить інформації щодо виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій?
Повідомляємо, що Оголошення про проведення процедури закупівлі містить наступну інформацію: Розмір забезпечення тендерних пропозиції (якщо замовник вимагає його надати): 204 000,00 UAH Вид забезпечення тендерних пропозиції (якщо замовник вимагає його надати): Електронна гарантія
Вид та умови надання забезпечення пропозицій учасників: Відповідно до статті 25 Закону з урахуванням положень пункту 47 Особливостей Розмір надання забезпечення пропозицій учасників: 204000 UAH
Таким чином, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями містить інформацію щодо виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій.
4. Чому тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи від 21 березня 2024 року №104, складена не у відповідності до вимог, визначених Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі - Постанова №1178), а саме: у пункті 7 Розділу VI. тендерної документації, однією із умов повернення забезпечення виконання договору про закупівлю зазначено: у випадках, передбачених статтею 21 Особливостей, тоді як пунктом 3 частини другої статтею 27 Закону визначено, що замовник повертає забезпечення виконання договору про закупівлю у випадках, передбачених статтею 43 Закону.
Повідомляємо, що умовами Документації, що затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи від 21 березня 2024 року №104, складена у відповідності до вимог, визначених Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі - Постанова №1178), а саме: у пункті 7 Розділу VI. тендерної документації, однією із умов повернення забезпечення виконання договору про закупівлю зазначено: у випадках, передбачених статтею 21 Особливостей, а саме:
21. Договір про закупівлю є нікчемним у разі:
1) коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей;
2) укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 цих особливостей;
3) укладення договору про закупівлю в період оскарження відкритих торгів відповідно до статті 18 Закону та цих особливостей;
4) укладення договору з порушенням строків, передбачених абзацами третім та четвертим пункту 49 цих особливостей, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей;
5) коли назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником.
Окремо повідомляємо, що з 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до п. 1 Особливостей Ці особливості встановлюють порядок та умови здійснення публічних закупівель (далі - закупівлі) товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі” (далі - замовники), із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
З огляду на викладене вище, враховуючи, що процедура закупівлі проводиться під час воєнного стану відповідно до Постанови КМУ №1178, Замовником зазначено п.21 Особливостей, а не статтю 43 ЗУ «Про публічні закупівлі», якою встановлено:
43.Нікчемність договору про закупівлю
1. Договір про закупівлю є нікчемним у разі:
1) якщо замовник уклав договір про закупівлю до/без проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі згідно з вимогами цього Закону;
2) укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону;
3) укладення договору в період оскарження процедури закупівлі відповідно до статті 18 цього Закону;
4) укладення договору з порушенням строків, передбачених частинами п’ятою і шостою статті 33 та частиною сьомою статті 40 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону;
5) якщо назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником.
{Частину першу статті 43 доповнено пунктом 5 згідно із Законом № 1977-IX від 16.12.2021}.
5. З яких причин в тендерній документації не зазначено вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробників насосів відцентрованих з електродвигуном масою до 0,1 т, насосів циркуляційних Wilo Maxo 32/0/5-16 та Wilo Dragin TMW- 32/8, продукція яких пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності, згідно із вимогами абзацу 1 пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 серпня 2022 року №861?
Повідомляємо, що відповідно до п.3 Особливостей, Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом. У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, вартість яких у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.
Враховучи викладене вище повідомляємо, що оскільки вартість насосів відцентрованих з електродвигуном масою до 0,1 т, насосів циркуляційних Wilo Maxo 32/0/5-16 та Wilo Dragin TMW- 32/8 у складі предмета закупівлі НЕ дорівнює ТА НЕ перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, а саме становить менше 200 тис. грн., нами не вимагалось надання у складі тендерної пропозиції сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробників насосів відцентрованих з електродвигуном масою до 0,1 т, насосів циркуляційних Wilo Maxo 32/0/5-16 та Wilo Dragin TMW- 32/8, продукція яких пропонується учасником.
Одночасно зазначаємо, що Додаток 3-А до тендерної документації встановлено: «Усі застосовані матеріали і устаткування будуть мати сертифікати у тому числі і по пожежній безпеці та гігієнічні висновки та будуть надані під час прийому – передачі об'єкту.».
Лист-гарантію за зразком відповідно до Додатку №3-а передбачено для надання у складі пропозиції учасника.
З огляду на викладене вище, Замовником передбачено надання сертифікатів на усі застосовані матеріали і устаткування.
6. З яких підстав в тендерній документації встановлено вимогу до переможця процедури закупівлі щодо надання документів на паперових носіях інформації (додаток 3 до тендерної документації).
Повідомляємо, що відповідно до Додатку 3 встановлено для оцінки пропозиції конкурсних торгів надати у електронному вигляді договірну цінову пропозицію на виконання робіт по капітальному ремонту (термоодерніації) будівлі комунального закладу «Жмеринський ліцей
№5» по вул. Короленка, 7 в м. Жмеринка Вінницької області з урахуванням робіт і обсягів, які зазначені в нижченаведеній таблиці. До складу договірної цінової пропозиції додати скановані копії (в форматі pdf) локального кошторисного розрахунку з розрахунком одиничної вартості, підсумкову відомість ресурсів, усі розрахунки за статтями витрат договірної ціни в т.ч. прямих витрат, гарантійний лист, або інший документ складений у довільній формі, на гарантійний термін виконаних робіт та установлених матеріалів з дати виконаних робіт не менше – 120 місяців. При виконанні робіт використовувати матеріали та обладнання вказані в нижченаведеній таблиці, або їх еквівалент.
Повідомляємо, що Замовником встановлено, що зазначені вище документи Переможець тендерної закупівлі надає також і на паперових носіях інформації у строк визначений Законом, оскільки локальний кошторисний розрахунок з розрахунком одиничної вартості, підсумкова відомість ресурсів, усі розрахунки за статтями витрат договірної ціни в т.ч. прямих витрат входять до складу договірної ціни, яка є додатком до проєкту договору, який підписується сторонами у паперовій формі. (п.3.1. Проєкту Договору – «Договірна ціна є додатком (Додаток №1 ) до цього Договору)».
Щодо гарантійного листа або іншого документу, складеного у довільній формі, на гарантійний термін виконаних робіт та установлених матеріалів з дати виконаних робіт не менше – 120 місяців повідомляємо, що відповідно до частини 1 статті 884 ЦК України «Гарантії якості у договорі будівельного підряду»
1. Підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Враховуючи викладене вище, Замовник встановив надання у паперовій формі гарантійного листа або іншого документу, складеного у довільній формі, на гарантійний термін виконаних робіт та установлених матеріалів з дати виконаних робіт не менше – 120 місяців, що відповідає терміну 10 років, що у повному обсязі відповідає чинному законодавству.
7. Надайте пояснення щодо визначення переможцем ТОВ «Будівельно- інвестиційна група «Атлант» з огляду на те, що у складі його тендерної пропозиції, зокрема у довідці «Про наявність в учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі» не зазначено наявність машин та механізмів, які відповідно до пропозиції учасника необхідні для виконання замовлення, що є предметом закупівлі згідно з додатком 3 до тендерної документації, та які відображені в підсумковій відомості ресурсів, а саме: навантажувач одноковшевий вантажопідйомність 2 т; кран на автомобільному ходу вантажопідйомністю 6,3 т; екскаватори одноковшеві дизельні на пневмоколісному ходу місткість ковша 0,25 м3; крани на автомобільному ходу вантажопідйомність 10 т.
Відповідно до п.5.1.1. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази:
5.1.1. Довідка за формою Додатку 5 цієї документації, яка містить інформацію про основні типи обладнання, автотранспорт, будівельні машини і механізми учасника (із зазначенням марок, або типів, або моделей, кількості одиниць, власне чи залучене), необхідні для виконання замовлення, що є предметом закупівлі згідно Додатку 3 цієї документації.
Учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.
Відповідність поданої пропозиції за цим критерієм підтверджується наданням у складі пропозиції коректно оформленої довідки згідно Додатку 5 (та сканами підтвердних документів – якщо вони вимагались замовником) .
Повідомляємо, що умовами тендерної документації на закупівлю не встановлено обов’язковий перелік техніки, яким має бути наданий учасником, а також умовами документації не передбачено підтвердження наявності матеріальної бази у відповідності до підсумкової відомості ресурсів учасника.
З огляду на викладене вище, пропозиція ТОВ «Будівельно- інвестиційна група «Атлант» відповідає умовам Документації в цій частині.
Зазначене вище підтверджується Рішенням №3408-р/пк-пз від 20.03.2023 Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ з розгляду скарг.
