Послуги з охорони спеціального медичного закладу з наданням психіатричної допомоги та примусових заходів медичного характеру, його структурних підрозділів (лікувальних корпусів, відділень тощо) КНП «ПСИХІАТРІЯ» та встановлення пропускного режиму з використанням технічних засобів нагляду і контролю

Про надання пояснень У відповідь на Ваш запит, що надійшов через електронну систему закупівель 04.06.2025р. до процедури закупівлі Послуги з охорони спеціального медичного закладу з наданням психіатричної допомоги та примусових заходів медичного характеру, його структурних підрозділів (лікувальних корпусів, відділень тощо) КНП «ПСИХІАТРІЯ» та встановлення пропускного режиму з використанням технічних засобів нагляду і контролю, код ДК 021:2015:75240000-6: Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-02-05-007346-a, про надання інформації та документів, зокрема: По пункту першому: 1. «Просимо надати інформацію та документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість», повідомляю наступне. Обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. При формуванні очікуваної вартості було здійснено ціновий моніторинг електронної системи публічних закупівель Prozzoro, а також відкритих джерел, а саме мережі Інтернет. Також для отримання цінових пропозицій щодо вартості послуг було надіслано запити до наступних підприємств: ТОВ «Х «ГК «АТЛАНТ», ТОВ «МЕГАЗАХИСТ ПЛЮС» та ТОВ «ОК «ФЕДЕРАЦІЯ БЕЗПЕКИ». Додатково було здійснений збір та аналіз цін аналогічних послуг, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах надавачів аналогічних послуг та в електронній системі закупівель «Prozzoro». На дату формування ціни за результатами надісланих запитів та аналізу загальнодоступної інформації, що містяться у відкритому доступі, була отримана наступна інформація щодо вартості послуг: 1. ТОВ «Х «ГК «АТЛАНТ» від 13.01.2025р. б/н; 2. ТОВ «МЕГАЗАХИСТ ПЛЮС» від 15.01.2025р. № М-25/322; 3. ТОВ «ОК «ФЕДЕРАЦІЯ БЕЗПЕКИ» від 17.01.2025р. №0428/25; 4. Інформація з електронної системі закупівель «Prozzoro». Також повідомляю, що закупівля здійснюється за кошти, отримані від господарської діяльності підприємства, а не за бюджетні кошти. Враховуючи вищевикладене, уповноваженою особою КНП «ПСИХІАТРІЯ» було оголошено відкриті торги з публікацією з особливостями відповідно до вимог чинного законодавства. Додатки: Комерційна пропозиція ТОВ «Х «ГК «АТЛАНТ» на 1 арк. Комерційні пропозиції ТОВ «МЕГАЗАХИСТ ПЛЮС» на 1 арк. Комерційна пропозиція ТОВ «ОК «ФЕДЕРАЦІЯ БЕЗПЕКИ» на 1 арк. По пункту другому: 2. «Просимо надати пояснення та документальне підтвердження, чому Вами не виконано прийняте рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 24.04.2025 № 6562-р/пк-пз, відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону № 922?», повідомляємо наступне. Антимонопольний комітет України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель прийняв рішення від 24.04.2025 № 6562-р/пк-пз, згідно з яким зобов’язав КНП «ПСИХІАТРІЯ» скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ПП «АТЛАНТ». Не погоджуючись із зазначеним рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, КНП «ПСИХІАТРІЯ» подано до Київського окружного адміністративного суду скаргу від 22.05.2025 року за номером 061/29/1-01/4623. (копія скарги додається). По пункту третьому: 3. «Поясніть, чому зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів розміщені в електронній системі закупівель у форматі PDF (документ «Перелік змін pdf.pdf»), а не у машинозчитувальному форматі, відповідно до пункту 2 Розділу ІІ тендерної документації та абзацу четвертого пункту 54 Особливостей № 1178?», повідомляємо наступне. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів були розміщені у форматі PDF-файлу («Перелік змін pdf.pdf») з таких причин: 1. Технічні обмеження електронної системи закупівель (ЕСЗ): На момент публікації змін функціонал ЕСЗ не забезпечував повноцінної технічної можливості реалізації внесення структурованих змін до вже оприлюдненої тендерної документації у машинозчитуваному форматі. Зміни, що стосуються текстових правок до окремих пунктів документації, найзручніше і найзрозуміліше було відобразити саме у вигляді порівняльної таблиці або узагальненого переліку правок у PDF. 2. Забезпечення цілісності та юридичної визначеності змін: Розміщення змін у форматі PDF дозволяє зафіксувати повний перелік правок, зберігаючи при цьому структуру документа і контекст. Це також виключає ризик несанкціонованих змін або помилкового трактування окремих пунктів при автоматичному імпорті даних у машинозчитуваному форматі. 3. Дотримання принципу публічності: Усі зміни оприлюднено у загальнодоступному форматі, що відповідає вимогам публічності й прозорості процедур закупівель. Замовник не мав на меті уникнення вимог законодавства, а лише забезпечив належну деталізацію змін з урахуванням технічних особливостей системи. Таким чином, формат подачі змін у PDF відповідає потребам чіткого інформування учасників процедури та не порушує принципів добросовісної конкуренції чи відкритості торгів. По пункту четвертому: 4. «Поясніть, чому тендерна документація (розділ ІІІ тендерної документації) складена без врахування змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених Постановою від 02.04.2024 №382 (абзац чотирнадцятий пункту 47 Особливостей виключено, абзаци п’ятнадцятий, шістнадцятий, сімнадцятий пункту 47 Особливостей із змінами)?», повідомляємо наступне. При підготовці тендерної документації замовник керувався принципом правової стабільності та доцільності посилання на базовий законодавчий акт. Аналіз змін, внесених Постановою від 02.04.2024 №382, свідчить про те, що вони мають переважно технічний та структурний характер і не зачіпають суті кваліфікаційних вимог до учасників процедури закупівлі. Зокрема, зміни стосувались: — виключення абзацу чотирнадцятого пункту 47 (щодо невиконання зобов'язань за попередніми договорами); редакційних уточнень в абзацах п'ятнадцятому, шістнадцятому та сімнадцятому пункту 47; - додавання нового пункту 12-1 щодо торгів з публікацією англійською мовою. Важливо зазначити, що виключена з абзацу чотирнадцятого пункту 47 підстава не була повністю скасована, а лише перенесена до пункту 45 Особливостей як право замовника відхиляти учасника. Таким чином, зміни не вплинули на можливість замовника перевіряти надійність учасників процедури закупівлі. Замовник свідомо обрав стратегію посилання на статтю 17 Закону України "Про публічні закупівлі" як на більш стабільну правову норму, яка не підлягає частим змінам, на відміну від підзаконних актів. Особливості №1178 зазнавали численних змін (понад 20 постанов з моменту прийняття), що підтверджує доцільність посилання на базовий закон для забезпечення правової визначеності. Всі суттєві вимоги, що містились у відповідних підпунктах пункту 47 Особливостей, повною мірою охоплюються положеннями статті 17 Закону, що підтверджує правомірність та обґрунтованість обраного замовником підходу. Таке рішення забезпечує стабільність умов тендера та відповідає принципам прозорості і передбачуваності процедури закупівлі. По пункту п’ятому: 5. «Поясніть, чому тендерна документація не містить перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі в окремому додатку відповідно до вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей №1178?», повідомляємо наступне. Тендерна документація, зокрема Додаток 2 до Тендерної документації містить вимоги до переможців які мають надати наступні документи: - переможець процедури закупівлі має надати витяг або довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення про те, що службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією; - Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», в електронному вигляді з QR-кодом, про те, що фізична особа, яка підписала тендерну пропозицію, до кримінальної відповідальності не притягується, не знятої чи не погашеної судимості не має та в розшуку не перебуває. Документ повинен бути видано Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України) не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа. Додатково замовник може перевірити дану інформацію на офіційному сайті МВС за посиланням http://vytiah.mvs.gov.ua/app/landing.; - Довідка в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно підстав, що призвели б до його дострокового розірвання, і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків не було або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі. Зазначені вимоги повною мірою відповідають вимогам пункту 28 Особливостей №1178. По пункту шостому: 6. «Просимо надати пояснення, чому в Додатку 2 до тендерної документації встановлена вимога до переможців щодо підтвердження відсутності підстав встановлених в статті 17 Закону, а не підпунктів 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178 як зазначено в абзаці п’ятнадцятому пункту 47 цих особливостей?», повідомляємо наступне. При підготовці тендерної документації замовник керувався принципом верховенства закону та ієрархії нормативно-правових актів. Відповідно до статті 8 Конституції України, закони мають вищу юридичну силу порівняно з підзаконними нормативно-правовими актами. Закон України "Про публічні закупівлі" є базовим законодавчим актом у сфері публічних закупівель, тоді як Особливості №1178 є підзаконним нормативно-правовим актом. При цьому слід зазначити, що підпункти 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178 за своїм змістом дублюють та деталізують положення статті 17 Закону України "Про публічні закупівлі". У випадку наявності розбіжностей між законом та підзаконним актом, пріоритет має закон. Тому замовник, керуючись принципом законності та прозорості процедури закупівель, обрав посилання на основний законодавчий акт - стаття 17 Закону України "Про публічні закупівлі", який повною мірою охоплює всі необхідні вимоги щодо підстав для відмови у кваліфікації учасників. Додатки: 1. Рішення АМКУ від 24.04.2025 № 6562; 2. Комерційна пропозиція ТОВ «Х «ГК «АТЛАНТ»; 3. Комерційні пропозиції ТОВ «МЕГАЗАХИСТ ПЛЮС»; 4. Комерційна пропозиція ТОВ «ОК «ФЕДЕРАЦІЯ БЕЗПЕКИ»; 5. Позов до Київського окружного Адміністративного суду; 6. Додаток 2 до тендерної документації;