Послуги з вивезення сміття

Підставою для подання скарги є: Неправомірне рішення Замовника (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 14 від 20.03.2025р. (надалі – Протокол 1)), Оголошення про проведення закупівлі опубліковано в електронній системі ProZorro UA-2025-03-05-007784-a. (надалі - Закупівля). Обґрунтування: Замовником розміщено оголошення про проведення Закупівлі. За результатами аукціону, ТОВ «Екосервіс Груп» стало Учасником, який надав найбільш економічно вигідну пропозицію, однак Замовником було прийнято рішення про відхилення його тендерної пропозиції, яке було оформлено протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 14 від 20.03.2025 р. Підставою для відхилення пропозиції Учасника було наступне: 1. «Визначено, що для вивезення сміття з важкодоступних місць потрібно використовувати п’яти-десяти тонний малогабаритний автомобіль-самоскид. Проте, в наданих Учасником технічних характеристиках автомобілів не значиться необхідного спецтранспорту, що не відповідає вимогам замовника». 2. «Учасник повинен мати право на експлуатацію полігону (сміттєзвалища, іншого місця видалення відходів) для захоронення відходів або укладений договір про надання послуг з захоронення (перероблення) побутових відходів із суб’єктом господарювання, що надає такі послуги. Документи повинні бути чинними, зі строком дії не менш ніж до кінця 2025 року або містити умови про можливість їх пролонгації». Проте, учасник додає до складу пропозиції договір з ТОВ «Укрвторенергоресурс» на прийом ТПВ, а у складі тендерної документації потребується договір на приймання великогабаритних відходів. (Послуги з поводження з сміттям включають: вивезення сміття (листя, гілля, пластмас, шматки граніту, шматки бетону, пляшки, паперові вироби та ін.), перероблення та/або захоронення сміття надається спеціалізованим автотранспортом Учасника сміттєвозом, обладнаним пресом для сміття. – згідно з п.1 Додатку 2 до тендерної документації «Технічна специфікація»). 3. До того ж, згідно з державним реєстром, https://reyestr.court.gov.ua/Review/125034218, на майно ТОВ «Укрвторенергоресурс», включно «-комплекс, по переробці та утилізації твердих побутових відходів» накладено арешт, тобто фактично сміття підприємство не приймає. Таким чином технічна специфікація учасника містить невідповідності які не можуть бути усунуті Учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей. Згідно з абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей». Однак, ТОВ «Екосервіс Груп» не погоджується з рішенням Замовника з огляду на наступне: Щодо порушення Замовником положень законодавства про публічні закупівлі. Відповідно п.1 ст.26 Закону України “Про публічні закупівлі”: “Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації”. Згідно п.9 ст.26 Закону України “Про публічні закупівлі”: “Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей”. Відповідно до п. 43 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”: “Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження». Однак, всупереч вищевикладеним положенням Замовник виявивши невідповідності в тендерній пропозиції Учасника: - не виклав вимогу з переліком виявлених невідповідностей, які необхідно усунути Учаснику; - не надав 24 години для усунення виявлених невідповідностей. Учасник звертає увагу, що розміщення повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей у випадках, передбачених п. 43 Особливостей - це обов’язок, а не право Замовника. Дана позиція підтверджується Рішеннями Антимонопольного комітету: - рішення Комісії: № 9528-р/пк-пз (UA-2024-05-01-000988-a); - рішення Комісії: № 17812-р/пк-пз (UA-2024-08-30-007512-a); - рішення Комісії: № 3041-р/пк-пз (UA-2023-02-14-003017-a). Щодо посилання Замовника на п.п.2 п.2. Додатку 2 до тендерної документації «Технічна специфікація»: - «визначено, що для вивезення сміття з важкодоступних місць потрібно використовувати п’яти-десяти тонний малогабаритний автомобіль-самоскид. Проте, в наданих Учасником технічних характеристиках автомобілів не значиться необхідного спецтранспорту, що не відповідає вимогам замовника». Однак, Учасник наголошує, що має такий автотранспорт, а не зазначив його помилково. В разі отримання вимоги про усунення невідповідності Учасник - виправив би дану невідповідність. Щодо посилання Замовника на п.7 Додатку 2 до тендерної документації «Технічна специфікація»: - є вимога «Учасник повинен мати право на експлуатацію полігону (сміттєзвалища, іншого місця видалення відходів) для захоронення відходів або укладений договір про надання послуг з захоронення (перероблення) побутових відходів із суб’єктом господарювання, що надає такі послуги. Документи повинні бути чинними, зі строком дії не менш ніж до кінця 2025 року або містити умови про можливість їх пролонгації». Проте, учасник додає до складу пропозиції договір з ТОВ «Укрвторенергоресурс» на прийом ТПВ, а у складі тендерної документації потребується договір на приймання великогабаритних відходів. (Послуги з поводження з сміттям включають: вивезення сміття (листя, гілля, пластмас, шматки граніту, шматки бетону, пляшки, паперові вироби та ін.), перероблення та/або захоронення сміття надається спеціалізованим автотранспортом Учасника сміттєвозом, обладнаним пресом для сміття. – згідно з п.1 Додатку 2 до тендерної документації «Технічна специфікація»). Учасник повідомляє, що згідно п.7 Додатку 2 Замовник вимагав саме договір про надання послуг з захоронення (перероблення) побутових відходів із суб’єктом господарювання, що надає такі послуги. Учасник такий договір надав. В Тендерній документації Замовника немає жодної вимоги, що «потребується договір на приймання великогабаритних відходів». Враховуючи це Учасник не надав договір на приймання великогабаритних відходів. Учасник зазначає, що має договір на приймання великогабаритних відходів і в випадку отримання вимоги про виправлення невідповідностей, Учасник виправив би дану невідповідність. Щодо судового рішення https://reyestr.court.gov.ua/Review/125034218. Дізнавшись про дані обставини від Замовника, Учасник вживає відповідні заходи, щодо перевірки цієї інформації. Щодо відхилення пропозиції Учасника на підставі п.п. 2 п. 44 Особливостей: Замовник в Протоколі 1 зазначає наступне: «Таким чином технічна специфікація учасника містить невідповідності які не можуть бути усунуті Учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей. Згідно з абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми». Однак, дана позиція є неправомірною, оскільки невідповідності що виявив Замовник не є такими, що їх виправлення призводить до зміни предмета закупівлі, а тому Замовник мав надати 24 години на виправлення невідповідностей. Також незрозуміло на якій підставі Замовник вирішив, що Тендерна пропозиція Учасника містить невідповідності, які не можуть бути усунуті Учасником? Учасник додатково наголошує, що після оцінки Замовником Тендерної пропозиції Учасника, Замовник не виклав вимогу про усунення невідповідностей, а також не надав 24 години для ліквідації невідповідностей. Враховуючи це, аргументація Замовника, що Тендерна пропозиція Учасника містить невідповідності які не можуть бути усунуті Учасником в межах процедури закупівлі є необґрунтованою, та такою що містить виключно формальне посилання на “неможливість усунути невідповідності”, оскільки Замовник не надав змоги виправити виявлені невідповідності. Підсумовуючи Учасник вважає, що відхилення Тендерної пропозиції Учасника на підставі 43 Особливостей, здійснено з порушенням п. 9 ст. 26 26 Закону України “Про публічні закупівлі” та п. 5 ч. 1 ст. 5 Закону України “Про публічні закупівлі”: “відсутнє об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі”, а також Замовником було допущено істотні недоліки, які спотворюють конкуренцію. Вищевикладена позиція узгоджується з рішеннями Антимонопольного комітету: - рішення Комісії: № 418-р/пк-пз (UA-2023-12-14-008813-a); - рішення Комісії: № 7778-р/пк-пз (UA-2024-04-01-000500-a); - рішення Комісії: № 17365-р/пк-пз (UA-2024-09-25-001210-a); - рішення Комісії: № 6315-р/пк-пз (UA-2024-03-06-006084-a); - рішення Комісії: № 3041-р/пк-пз (UA-2023-02-14-003017-a). Згідно п. 3. 4. ч.1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»: «Закупівлі здійснюються за такими принципами: зокрема відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників та рівне ставлення до них». Відповідно до ч.16 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі»: «Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію: 1) перелік виявлених невідповідностей; 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей». Згідно ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі»: 1. «Антимонопольний комітет України як орган оскарження з метою неупередженого та ефективного захисту прав і законних інтересів осіб, пов’язаних з участю у процедурах закупівлі, утворює Комісію (комісії) з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та здійснює інші повноваження, визначені цим Законом та Законом України "Про Антимонопольний комітет України". Рішення Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель ухвалюються від імені Антимонопольного комітету України. Повноваження, порядок утворення та функціонування Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель встановлюються відповідно до цього Закону та Закону України "Про Антимонопольний комітет України". 2. Скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель». Тому, рішення замовника (Протокол -1) щодо дискваліфікації Товариства з обмеженою відповідальністю «Екосервіс Груп» підлягає скасуванню. З огляду на вищевказане, керуючись Законом України «Про публічні закупівлі», Законом України «Про Антимонопольний комітет України» - ПРОСИМО: 1) Прийняти Скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Екосервіс Груп» до розгляду. 2) Прийняти рішення про встановлення в Діях Замовника Державний історико-меморіальний Лук’янівський заповідник – порушень процедури закупівлі. 3) Скасувати Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 14 від 20.03.2025р.. про відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Екосервіс Груп». Додаток: 1. Протокол та наказ на призначення директора (копія); 2. Заява про намір взяти участь у розгляді скарги шляхом застосування телекомунікаційних систем в режимі реального часу вих.2/24-03/25 від. 24.03.2025р. (копія).