Капітальний ремонт приміщень першого поверху терапевтичного корпусу КНП "Центральна міська лікарня Гайворонської міської ради" по вул. Київська, 7 в м. Гайворон Кіровоградської області (коригування 2) (ДК 021:2015 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)

Про надання інформації на підставі запиту від 04 листопада 2025 року в рамках моніторингу UA-M-2025-11-03-000098 «У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт приміщень першого поверху терапевтичного корпусу КНП «Центральна міська лікарня Гайворонської міської ради» по вул. Київська, 7 в м. Гайворон Кіровоградської області (коригування 2) (ДК 021:2015 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером UA-2025-10-06-004974-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено його очікувану вартість та надати підтверджуючі документи. Крім того, надати позитивний експертний звіт, складений за результатами розгляду ПКД. Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення). Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.». Розглянувши питання, на виконання норми ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо наступні пояснення щодо запиту. Визначення предмета закупівлі робіт здійснювалось замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва, з урахуванням положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281, Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708, та проектно-кошторисної документації, що отримала позитивний висновок. Відповідно до проекту, кошторису та обсягів робіт обґрунтовано технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та визначено очікувану вартість робіт. У прикріплених файлах надано позитивний звіт зі зведеним кошторисним розрахунком. Обґрунтування міститься за посиланням https://rada.info/upload/users_files/04055297/9fa18a2a8e66bae682b523ec57573261.pdf.

Про надання інформації на підставі запиту від 04 листопада 2025 року в рамках моніторингу UA-M-2025-11-03-000098 Розглянувши питання, на виконання норми ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо наступні пояснення щодо запиту. «1. Відповідно до пункту 2.1 Додатку 2 до тендерної документації, Замовником передбачено, що інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим у Додатку 4 до тендерної документації, повинна бути підтверджена наступними документами, що складені, заповнені згідно вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», в форматі PDF та повинні містити печатки, підписи учасника та сертифікованого інженера-пректувальника. Однак, учасник закупівлі ФОП Аветян А.Р. надав підтверджуючі розрахунки договірної ціни у форматі RTF, які не містять печатки та підписи учасника та сертифікованого інженера-пректувальника. Чому Замовник, на порушення вимог пункту 43 Особливостей, не скористався можливістю надати учаснику ФОП Аветян А.Р. вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, в частині надання підтверджуючих розрахунків договірної ціни у форматі PDF, що містять печатки, підписи учасника та сертифікованого інженера-пректувальника ?» Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, ФОП АВЕТЯН А.Р. надав розрахунки кошторисної тендерної пропозиції в архівній папці «Тендерна пропозиція ФОП Агарон А Р» в якій наявна папка «Договірна ціна». Досліджуючи інформацію, що міститься в ній, Замовником виявлено, що там наявні розрахунки договірної ціни (скрін додається)). Також, за допомогою Центрального засвідчувального органу https://czo.gov.ua/verify замовник здійснив перевірку наявності підписів керівника учасника та сертифікованого інженера-проектувальника («Договірна ціна.rar (3) (1).asice») Тому, стверджувати, що ФОП АВЕТЯН А.Р. надав всі розрахунки кошторисної тендерної пропозиції у форматі Word, без печатки та підписів учасника та сертифікованого інженера-проектувальника немає підстав, оскільки на зазначені документи було накладено електронні цифрові підписи та печатки як керівника учасника, так і сертифікованого інженера-проектувальника. Відповідно до п. 6 ст. 18 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис має таку саму юридичну силу, як і власноручний підпис, та має презумпцію його відповідності власноручному підпису. У зв’язку з цим, підстави для формування вимоги про усунення невідповідностей в інформації та/або документах відсутні. «2. Відповідно до пункту 2.1 Додатку 2 до тендерної документації, Замовником передбачено, що у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) окремим розділом враховуються також кошти на покриття витрат, пов`язаних з придбанням та доставкою на об`єкт будівництва устаткування, меблів та інвентарю, забезпечення яким покладається на учасника процедури закупівлі (підрядника). В якому файлі (документі) тендерної пропозиції учасника ФОП Аветян А.Р. надано Договірну ціну, окремим розділом якої враховано кошти на покриття витрат, пов`язаних з придбанням та доставкою на об`єкт будівництва устаткування, меблів та інвентарю, забезпечення яким покладається на учасника процедури закупівлі (підрядника)?» Відповідно пп. 2.1.1 п. 2.1 Додатку № 2 до тендерної документації інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку № 4 до цієї тендерної документації, повинна бути підтверджена наступними документами, що складені, заповнені з вимогами кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (з урахуванням змін) - далі Настанова, технічним завданням в форматі PDF та повинні містити печатку, підпис Учасника, а також підпис та печатку сертифікованого інженера-проектувальника у частині кошторисної документації, у складі тендерної пропозиції, а саме: - договірною ціною разом з детальними підтверджуючими розрахунками за конкретними статтями витрат; - зведеним кошторисним розрахунком з пояснювальною запискою до нього; - пояснювальною запискою до договірної ціни; - відомість обсягів робіт; - об’єктними та локальними кошторисами; - підсумковою відомістю ресурсів*; - відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку; - проектом календарного графіка виконання робіт, складеного та заповненого у відповідності до Наказу від 13.01.2009 № 2 Про оприлюднення Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві Міністерства регіонального розвитку та будівництва України, а також який повинен містити перелік видів робіт та їх обсяги відповідно до Додатку № 4 до тендерної документації. *У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси**, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, вартість транспортування та заготівельно-складські витрати та країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. **Матеріальний ресурс – це матеріали, вироби та комплекти (устаткування, обладнання), які необхідні для виконання робіт, що є предметом цієї закупівлі. Розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) разом з детальними підтверджуючими розрахунками за конкретними статтями витрат договірної ціни повинен бути розрахований згідно з вимогами кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (з урахуванням змін) - далі Настанова та технічним завданням. Розрахунок середньомісячної заробітної плати має бути виконано у відповідності з вимогами Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, затвердженому наказом Мінрегіонбуду № 281 від 20.10.2016 року (із змінами) та рекомендаціями Мінрегіонбуду та надано в складі тендерної пропозиції. Вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу. Інформація про відповідність запропонованої учасником пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку № 4 до цієї тендерної документації, має бути розроблена за допомогою програмного комплексу АВК-5/іншого сумісного з ним ПК з урахуванням останніх змін до державних будівельних норм і правил України ("Настанови з визначення вартості будівництва"). Учасником додатково надається інформаційна модель комплексу АВК-5 (або іншого сумісного з ним ПК) формату IMD, яка повинна містити ідентичну інформацію, що міститься в розрахунках, які надані відповідно до п. 2.1.1 цього Додатку № 2 до тендерної документації. Всі посилання в тексті цієї тендерної документації в цілому та її додатках на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, тощо, слід читати у значенні «або еквівалент», а так само такі посилання зумовлені прийнятими технічними рішеннями при виконанні робіт, що передбачені виготовленою проектно-кошторисною документацією згідно об’єкту, що відповідно забезпечить в тому числі досягнення необхідних показників довговічності конструкцій, належних санітарно-гігієнічних умов перебування людей в приміщеннях, а так само забезпечить ефективне та економне використання коштів. Відповідно до п. 5.17 кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (далі - Настанова) визначено, що у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) (надати розрахунок аналізу витрат) або за показниками, наведеними в Додатку 27 Настанови. Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них. Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої обов’язково включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій. У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) окремим розділом враховуються також кошти на покриття витрат, пов’язаних з придбанням та доставкою на об’єкт будівництва устаткування, меблів та інвентарю, забезпечення яким покладається на учасника процедури закупівлі (підрядника). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають необхідність застосування заходів із захисту довкілля. В підтвердження застосування заходів із захисту довкілля учасник має надати в складі пропозиції гарантійний лист про застосування заходів із захисту довкілля. Учасник повинен розуміти, що у випадку зазначення у Додатку № 4 до тендерної документації конкретної марки чи виробника або конкретного процесу, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи торгову марку, патент, тип або конкретне місце походження чи спосіб виробництва – необхідно розуміти зазначене, як можливість використання еквіваленту. Посилання Замовником у Додатку № 4 до тендерної документації на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію джерела його походження або виробника може бути необхідним відповідно до проекту будівництва, що пройшов державну експертизу. Тендерна пропозиція, що не відповідає Технічним вимогам, викладеним у Додатку № 4 до тендерної документації (зокрема містить НЕ всі види робіт або НЕ повний їх обсяг, НЕ всі матеріально - технічні ресурси згідно з переліком наведеним у Додатку № 4, або надані не всі детальні розрахунки, що є складовими договірної ціни), буде відхилена на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.. Звертаємо особливу увагу, що замовник просив «у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) окремим розділом враховувати кошти на покриття витрат, пов’язаних з придбанням та доставкою на об’єкт будівництва устаткування, меблів та інвентарю, забезпечення яким покладається на учасника процедури закупівлі (підрядника), але не вимагав надати окремий локальний кошторис. Водночас, звертаємо увага, що витрати на придбання та доставку устаткування на будову тендерної пропозиції ФОП АВЕТЯН А.Р. складають «-», а тому окремий розрахунок не передбачений. Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція ФОП в повному обсязі відповідала вимогам тендерної документації та додаткам до неї, у т. ч. щодо предмета закупівлі, та потребам Замовника, а тому учасник визначений переможцем процедури закупівлі.