UA-M-2023-09-20-000018 •
1b2bc59787164289989f1726df772ea3 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
20.09.2023
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
20.09.2023
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
20.09.2023 № 40-з
Луцьк
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 12 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедури закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В.о начальника Віктор ГАЛЬЧУК
Додаток №1
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області
від 20.09.2023 № 40-з
Перелік процедур закупівель для моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області.
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2023-07-31-000619-a від 31.07.2023. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі - інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель.
Запити:
Запит від
21.09.2023 16:50:36
Запит про надання пояснень У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі Трактор садовий (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-31-000619-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідь від
26.09.2023 21:46:32
Відповідь на запит Держаудитслужби При формуванні тендерної документації та вимог до учасників, вказаних в ній, Замовник керувався наступними даними:
- Розмір очікуваної вартості предмета закупівлі встановлений відповідно до виділених коштів засновником Замовника а також моніторингом інтернет магазинів та офіційних виробників або їх представників, та розміру очікуваної вартості товару за предметом закупівлі інших закупівель інших замовників, оприлюднених в системі прозорро;
- Технічні та якісні характеристики товару розроблені відповідно до специфіки та складності робіт, які планується виконувати з використанням закуповуваного товару, залученням працівників для формування технічних характеристик, які будуть зайняті експлуатацією товару та його використанням, а також моніторингом успішно проведених закупівель по Україні в системі прозорро
- Посилання на сторінку веб-сайту Замовника з зазначенням технічних характеристик та очікуваною вартістю https://osv.org.ua/rada/44104446/news/1695752662/ (у зв'язку з особливістю сайту, завантаження файлів не можливе, а тому на вищевказані вимоги завантажується посилання на хмарне сховище, де розташовані вищевказані документи)
- Посилання на сторінку сайту Замовника, на якому розміщено інформацію про оголошені закупівлі https://osv.org.ua/rada/44104446/1-10-27-46-16-03-2023/
Виявлені порушення:
-
Порушення складання тендерної документації та/або внесення змін до неї
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону з врахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, зі змінами, (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік відділу освіти, молоді та спорту Маневицької селищної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 31.07.2023 №41.1; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Лісмаш», фізична особа-підприємець «Жовнерук Наталія Олексіївна»; протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.08.2023 №41.2 та від 22.08.2023 №41.3; повідомлення про намір укласти договір від 22.08.2023; договір від 29.08.2023 № 678 на суму 136 999,00 грн; пояснення Замовника, надані 26.09.2023 через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області.
За результатами проведеного аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону з врахуванням Особливостей встановлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог законодавства у сфері закупівель, а саме: в Додатку 1 до Проекту договору про закупівлю (Додаток №4 до тендерної документації) тендерної документації Замовник визначив: «основні умови проекту договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства у сфері публічних закупівель.».
Згідно з частиною четвертою статті 41 Закону та пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Отже, у тендерній документації Замовником затверджено умови щодо можливості коригування договору під час його укладання, що суперечить вимогам частини четвертої статті 41 Закону та пункту 18 Особливостей.
Таким чином, Замовником розроблено та затверджено тендерну документацію без врахування чинних норм Особливостей, чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
Дата публікації рішення:
28.09.2023
Інформація про усунення порушення замовником
З фахівцем з публічних закупівель було проведено роз'яснювальну роботу, з метою недопущення у подальшому порушення законодавства у сфері публічних закупівель, наголошено які наслідки та відповідальність настають за порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а також з метою підвищення професійних навичок, направлено на онлайн навчання на тему закупівель в умовах воєнного стану в термін до 20 жовтня 2023 року
Дата публікації:
04.10.2023
