Вимога
Відхилено
UA-2019-10-29-000151-a.c4
Загальна тендерна пропозиція
З приводу подання форми загальна тендерна пропозиція (додаток 3 до тендерної документації) Ця форма передбачення для завантаження у систему саме учасником закупівлі. У Розділі 5 ТД в частині 2 замовник визначив: «У разі, не завантаження форми «загальна тендерна пропозиція» відповідно до Додатку 3 до тендерної документації, або виявлення арифметичних помилок, а також якщо ціна пропозиції, що зазначена в наданій за результатами аукціону тендерній пропозиції Учасника, відрізняється від ціни, зазначеної в екранних формах електронної системи закупівель, розцінюється Замовником як відмова переможця торгів, від підписання договору про закупівлю та відхиляється Замовником на підставі частини один статті тридцять Закону – відмова переможця торгів від підписання договору про закупівлю. Відповідно до вимог форми «загальна тендерна пропозиція» відповідно до Додатку 3 остання подається учасником закупівлі. Доцільно зауважити, що ст. 25 Закону передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним критеріям, вимогам ст. 17 і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів. Замовник у своїй ТД прописав інші форми і способи подання тендерних пропозицій (див. Додаток 3 та Додаток 3.1 ТД), які не відповідають Закону, та ще й встановив «фактичну відповідальність» за неподання тендерної пропозиції у визначеній ним незаконній формі. Відповідальність за неподання таких «письмових» форм тендерних пропозицій замовник визначив в тендерній документації шляхом втрати забезпечення тендерної пропозиції (зокрема у Розділі 5 ТД в частині 2). Дана вимога тендерної документації означає фактично: ненадання затребуваних документів, а саме не завантаження в систему учасником форми «загальна тендерна пропозиція» рівносильне умисній відмові від підписання договору переможцем з усіма наслідками, які з цього випливають, в тому числі наслідків з приводу неповернення забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії! Такі наслідки суттєво можуть вплинути на фінансовий стан учасників, які внесуть своє забезпечення тендерної пропозиції, у вигляді втрати такого забезпечення у розмірі 1 830 000,00 грн., у разі не завантаження учасником визначеної форми тендерної пропозиції. Просимо усунути таку вимогу як дискримінуючи та таку що не відповідає вимогам закону.
«Відповідно до вимог тендерної документації - у разі, не завантаження форми «загальна тендерна пропозиція» відповідно до Додатку 3 до тендерної документації, або виявлення арифметичних помилок, а також, якщо ціна пропозиції, що зазначена в наданій за результатами аукціону тендерній пропозиції, відрізняється від ціни, зазначеної в екранних формах електронної системи закупівель, розцінюється Замовником як відмова від підписання договору про закупівлю та відхиляється Замовником.
Водночас звертаємо увагу, що Додатком 3 до тендерної документації передбачено надання форми «Тендерна пропозиція» - саме Учасником. При цьому, надання форми «Тендерна пропозиція» Переможцем торгів здійснюється відповідно до форми, встановленої Додатком 3.1 до тендерної документації.
Так, зазначена вимога встановлена задля здійснення учасниками конкретного розрахунку своєї пропозиції, у тому числі, за одиницю товару, оскільки за наявності невідповідностей у розрахунку ціни за одиницю та загальної вартості пропозиції існує ризик не укладання договору з переможцем закупівлі за ціною, яка вказана в екранних формах електронної системи закупівель.
Разом із цим, вважаємо, що тендерна документація, є такою, що повністю відповідає вимогам чинного законодавства України, та розроблена із суворим дотриманням принципів проведення публічних закупівель, передбачених статтею 3 Закону».
Вимога
Відхилено
UA-2019-10-29-000151-a.b1
Відстрочка платежу
1) В умовах тендерної документації міститься дискримінаційне положення з приводу можливості замовника відстрочки платежу за спожиту електроенергію до 90 днів від дати підписання актів приймання-передачі електричної енергії за відповідний розрахунковий період; – яке в цілому складає часто використовується та ймовірно покликане, щоб зменшити конкуренцію участі у торгах. Відстрочка оплати за спожиту електричну енергію суперечить вимогам закону у сфері електроенергетики, оскільки кожен електропостачальник закуповує електричну енергію в ринку щодобово та на умовах попередньої оплати і відповідно має право на авансування. Окрім того, форма, терміни, строки та порядок оплати є істотними умовами договору про закупівлю та не можуть мати невизначений абстрактний характер на момент подання пропозицій та до початку укладання договору, адже учасники не можуть добровільно погодитися на невизначені істотні умови договору про закупівлю. Окрім того, зважаючи на те, що у ДП АМПУ відсутній до цього часу затверджений фінансовий план підприємства, що може свідчити про відсутність фінансової дисципліни такого замовника, адже непередбаченість даного виду витрат підприємства ставить під сумнів належне виконання цього договору в частині оплати наданих послуг. Просимо усунути таке положення тендерної документації як таке, що порушує законність, а також носить характер який усуває конкуренцію участі у даній закупівлі.
Тендерним комітетом розглянуто вашу вимогу, та повідомляємо наступне:
Умовами тендерної документації передбачена можливість, а не обов’язок здійснення відстрочки платежу за спожиту електроенергію до 90 днів від дати підписання актів приймання-передачі електричної енергії за відповідний розрахунковий період. Тобто у разі наявності вільних обігових коштів від фінансово-господарської діяльності Замовника оплата буде здійснюватися відповідно до погодженого з учасником-переможцем «Орієнтовного графіку оплати за товар», який буде невід’ємною частиною умов укладеного договору за результатами проведеної закупівлі, що і передбачено умовами тендерної документації. При цьому у разі відсутності відповідних вільних обігових коштів у Замовника через недостатній обсяг отриманих доходів від фінансово-господарської діяльності Замовник має право використати відповідну умову проекту договору про постачання електричної енергії споживачу (Додаток 5 до тендерної документації) з метою забезпечення власної стабільної діяльності та можливості відстрочення оплати за фактично спожитий обсяг електричної енергії.
Водночас роз’яснюємо наступне. Проект договору про постачання електричної енергії споживачу (далі – проект договору), що є Додатком 5 до тендерної документації, розроблено відповідно до умов чинного законодавства України у сфері відносин на ринку електричної енергії. Так, в проекті договору (п.5.1) визначений порядок оплати електричної енергії відповідно до п. 4.7 Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14.03.2018 № 312, (далі – Правила ринку). Додатково проект договору містить графік оплати споживачем вартості електричної енергії, який буде узгоджуватись сторонами договору при його підписанні. Наявність такого графіку та можливість його узгодження при підписанні договору ніяк не суперечить чинному законодавству України у сфері відносин на ринку електричної енергії, в т.ч. Правилам ринку, у сфері публічних закупівель, зокрема Закону України «Про публічні закупівлі».
Разом із цим, вважаємо за доцільне довести до Вашого відома, що згідно рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 16859-р/пк-пз від 18.11.2019 року, за аналогічною вимогою в задоволенні скарги відмовлено.
Вимога
Відхилено
UA-2019-10-29-000151-a.b3
Надання листа згоди з приводу обробки використання персональних даних
Вимоги щодо надання листа згоди з приводу обробки використання персональних даних суперечить вимогам закону, тим більше на етапі участі в закупівлі. Адже між ДП «АМПУ» та учасником, а саме між керівником учасника юридичної особи/ особи, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі/ уповноваженою особою на підписання тендерної пропозиції жодних правовідносин до моменту укладання договору не виникає. Відтак незрозумілим є вимога замовника з приводу надання учасником на поширення, реалізацію, знесоболення таких даних…? Таким чином замовник вимагає дозвіл на обробку таких даних, та ніде у тендерній документації не повідомляє учасників і не забезпечує захист таких даних у відповідності до вимог закону України «Про захист персональних даних». Тому вимога щодо надання такого листа-згоди повинна бути викладена в іншій редакції з відповідними змінами. Адже наразі є також що суперечить законодавству.
«Додаток 3.2 тендерної документації містить форму «Лист-згода на обробку персональних даних», у якій передбачено таке:
«Я … відповідно до Закону України «Про захист персональних даних» надаю згоду ОФ ДП «АМПУ» на обробку моїх персональних даних (збирання, реєстрація, накопичення, зберігання, адаптування, зміна, поновлення, використання, поширення, розповсюдження, реалізація, передача третім особам, знеособлення, знищення) з метою оформлення документів, пов’язаних із проведенням процедури закупівлі товарів, робіт та послуг відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», а також з метою реалізації правовідносин у сфері господарювання відповідно до Господарського, Цивільного, Податкового кодексів України та інших вимог законодавства, в обсязі, необхідному для досягнення зазначених цілей.
Зобов’язуюсь у разі зміни моїх персональних даних надавати до ОФ ДП «АМПУ» (відповідальній особі) уточнену достовірну інформацію та оригінали відповідних документів для оновлення моїх персональних даних протягом дії правовідносин між мною та ОФ ДП «АМПУ».*
Примітка: *не вказується особою, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, якщо таку особу не уповноважено підписувати договір за результатами закупівлі.»
Зазначена вимога тендерної документації встановлена задля можливості підписання додаткових угод/додатків до договорів тощо, у разі якщо така необхідність виникне під час виконання умов договору. Крім того, зазначена вимога стосується усіх без виключення учасників, та не є дискримінаційною до жодного з потенційних учасників.».
Вимога
Відхилено
UA-2019-10-29-000151-a.b2
Графік оплати
У Додатку № 4 до проекту Договору про закупівлю передбачено, що орієнтовний графік оплати за товар узгоджується та заповнюється під час укладання договору. Відповідно до умов тендерної пропозиції, учасник повинен надати згоду з умовами запропонованого договору. Тендерні пропозиції подаються учасниками у відповідності до умов тендерної документації, в тому числі щодо згоди з умовами проекту договору, зокрема в частині визначеного в п.5.1 порядку оплати. Тендерні пропозиції, що не відповідають умовам відразу тендерної пропозиції відхиляються замовником на підставі п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі». Не маючи чіткого уявлення про порядок оплати за товар, учасник не має можливості надати відповідну згоду з умовами договору. Відтак необхідно внести відповідні зміни до тендерної документації, та визначити у Додатку № 4 належний порядок оплати за товар в пропонованому проекті договору. Порядок та графік оплати за товар є істотною умовою цього договору та повинен бути належно визначеним.
Тендерним комітетом розглянуто вашу вимогу, та повідомляємо наступне:
Умовами тендерної документації передбачена можливість, а не обов’язок здійснення відстрочки платежу за спожиту електроенергію до 90 днів від дати підписання актів приймання-передачі електричної енергії за відповідний розрахунковий період. Тобто у разі наявності вільних обігових коштів від фінансово-господарської діяльності Замовника оплата буде здійснюватися відповідно до погодженого з учасником-переможцем «Орієнтовного графіку оплати за товар», який буде невід’ємною частиною умов укладеного договору за результатами проведеної закупівлі, що і передбачено умовами тендерної документації. При цьому у разі відсутності відповідних вільних обігових коштів у Замовника через недостатній обсяг отриманих доходів від фінансово-господарської діяльності Замовник має право використати відповідну умову проекту договору про постачання електричної енергії споживачу (Додаток 5 до тендерної документації) з метою забезпечення власної стабільної діяльності та можливості відстрочення оплати за фактично спожитий обсяг електричної енергії.
Водночас роз’яснюємо наступне. Проект договору про постачання електричної енергії споживачу (далі – проект договору), що є Додатком 5 до тендерної документації, розроблено відповідно до умов чинного законодавства України у сфері відносин на ринку електричної енергії. Так, в проекті договору (п.5.1) визначений порядок оплати електричної енергії відповідно до п. 4.7 Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14.03.2018 № 312, (далі – Правила ринку). Додатково проект договору містить графік оплати споживачем вартості електричної енергії, який буде узгоджуватись сторонами договору при його підписанні. Наявність такого графіку та можливість його узгодження при підписанні договору ніяк не суперечить чинному законодавству України у сфері відносин на ринку електричної енергії, в т.ч. Правилам ринку, у сфері публічних закупівель, зокрема Закону України «Про публічні закупівлі».
Разом із цим, вважаємо за доцільне довести до Вашого відома, що згідно рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель No 16859-р/пк-пз від 18.11.2019 року, за аналогічною вимогою в задоволенні скарги відмовлено.
