Надмірні вимоги
Шановний Замовнику! Після внесення змін до тендерної документації та істотного посилення вимог до учасників складається враження про наявність наміру обмежити коло потенційних учасників та фактично забезпечити участь лише одного суб’єкта, який заздалегідь відповідає встановленим критеріям. З огляду на це просимо надати роз’яснення щодо логіки та правомірності таких вимог. Звертаємо увагу, що в останніх двох абзацах Додатка 2 Ви прямо зазначаєте доцільність участі у закупівлі саме фізичних осіб-підприємців, мотивуючи це необхідністю ефективного використання бюджетних коштів та мінімізації витрат Замовника. Водночас у тій самій тендерній документації встановлено перелік вимог, які є надмірними, завищеними та практично недосяжними для середньостатистичної фізичної особи-підприємця. Серед них — обов’язкове надання сертифікатів ДСТУ EN ISO 9001:2018, ДСТУ ISO 14001:2015, ДСТУ ISO 45001:2019, ДСТУ ISO 37001:2018, ДСТУ EN 13549:2005, звіту екологічного аудиту з висновком сертифікованого екологічного аудитора про відповідність вимогам природоохоронного законодавства, а також вимога щодо наявності у штаті таких працівників, як менеджер, двірник, інженер з охорони праці. Очевидно, що фізична особа-підприємець у звичайних умовах не може відповідати такому комплексу вимог без значних фінансових вкладень у сертифікацію, аудит, розширення штату та інші заходи, які прямо впливають на собівартість надання послуг. У такій ситуації стає незрозуміло, яким чином ФОП, на участі яких Ви наголошуєте, може виконати такі завищені та ресурсомісткі вимоги і водночас надати послуги за мінімальною ціною, на чому також акцентує Замовник. Просимо надати обґрунтовані роз’яснення, яким чином фізична особа-підприємець, що відповідає середнім ринковим можливостям, може виконати зазначені у тендерній документації вимоги без порушення принципів економного та ефективного використання бюджетних коштів, передбачених ст. 3 та ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а також яким чином такий комплекс вимог узгоджується із зазначеною Вами доцільністю та оптимізацією вартості закупівлі?
Шановний Учаснику!
Дякуємо за Ваше звернення та інтерес до участі в процедурі закупівлі.
Щодо порушених у Вашому зверненні питань повідомляємо наступне.
У технічній частині тендерної документації прямо визначено, що участь у закупівлі допускається для всіх суб’єктів господарювання незалежно від системи оподаткування.
Замовником не встановлюється окремий, привілейований або виключний статус для ФОП. Участь у закупівлі та подавати тендерну пропозицію може будь-який суб'єкт господарювання (ФОП, юрособа, фізособа, консорціум), резидент чи нерезидент, який відповідає вимогам Закону та тендерної документації.
Постанова КМУ №1178 та Закон не передбачають виключення або спрощення вимог залежно від організаційно-правої форми (ФОП чи юрособа).
Отже, встановлення різних вимог для ФОП і юридичних осіб було б прямим порушенням принципу недискримінації (ст. 5 Закону).
При цьому Замовник зазначив, що участь ФОП є бажаною, оскільки це потенційно може забезпечити нижчу кінцеву ціну послуг, проте це не означає, що вимоги можуть бути заниженими спеціально під ФОП або застосованими вибірково.
Замовник не має права встановлювати різні стандарти якості для різних типів учасників.
Замовник не обмежує право ФОП брати участь. При цьому Замовник не може штучно занижувати вимоги якості та безпеки лише для однієї категорії учасників.
ФОП, який має відповідні сертифікати і належну організацію процесів, може брати участь у закупівлі нарівні з іншими.
Фактичні обсяги послуг (близько 1000 м², постійний доступ до офісу, використання хімічних засобів, залучення мінімум 2 осіб персоналу, наявність керівника/менеджера/інженера з охорони праці) вимагають від учасника певного рівня організаційної спроможності, підтвердженої документально.
ДСТУ EN ISO 9001:2018 (Система управління якістю). У сфері клінінгу ISO 9001 є мінімальним міжнародним стандартом якості - його наявність підтверджує, що постачальник здатен забезпечувати регулярність та контроль якості на площі близько 1000 м² офісних приміщень.
- гарантує стабільну якість послуг протягом 12 місяців;
- забезпечує наявність внутрішніх процедур перевірки, інструкцій, контролю виконаних робіт;
- мінімізує ризики невиконання графіків та порушення санітарних норм;
- знижує витрати Замовника, оскільки якість забезпечується процесним управлінням, а не одноразовими діями.
ДСТУ ISO 14001:2015 (Система екологічного управління). Прибирання близько 1000 м² офісних приміщень 12 місяців потребує регулярного та масового використання хімічних засобів (хлоровмісних, кислотних, засобів, в склад яких входить пероксид водню, тощо), тому екологічний контроль є обґрунтованою вимогою.
Клінінгова-діяльність потенційних учасників безпосередньо пов’язана з:
- використанням хімічних засобів;
- утворенням відходів;
- впливом на довкілля через мийні речовини та упаковку.
А даний стандарт підтверджує правильне поводження з хімічними засобами, забезпечує мінімізацію негативного впливу на довкілля, гарантує дотримання законодавства у сфері екологічної безпеки.
ДСТУ ISO 45001:2019 (Охорона здоров’я та безпека праці). Факт залучення у штат інженера з охорони праці або головного інженера безпосередньо пов’язаний з вимогами безпеки робіт.
Роботи з прибирання пов’язані з:
- використанням побутової та промислової хімії;
- можливими травмами (слизькі поверхні, падіння, робота з інвентарем);
- підвищеною небезпекою для працівників.
Даний стандарт підтверджує наявність системи навчання працівників Учасника, безпечну організацію робочих місць, процедури реагування на нещасні випадки.
ДСТУ ISO 37001:2018 (Антикорупційний менеджмент). Законодавство про публічні закупівлі вимагає ефективного та цільового використання коштів. Наявність даного стандарту у Учасника гарантує, що учасник має внутрішні механізми запобігання зловживанням і корупційним ризикам при роботі з бюджетними установами.
Стандарт забезпечує прозорість внутрішніх процесів Учасника, наявність політик запобігання корупційним проявам, контроль операцій, які можуть створювати корупційні ризики.
ДСТУ EN 13549:2005 (Послуги чищення. Основні вимоги та рекомендації щодо системи контролювання якості) Це спеціалізований міжнародний стандарт саме для клінінгових компаній, який визначає:
- систему контролю якості прибирання;
- критерії оцінки чистоти;
- методологію перевірки виконання робіт.
Оскільки послуги передбачають регулярне прибирання значних площ протягом року, наявність у учасника даного стандарту гарантує об’єктивний контроль і вимірюваність якості.
Згідно законодавства України Замовник має право включати у тендерну документацію вимоги, які підтверджують, що діяльність учасника не створює ризиків для довкілля.
Оскільки учасник використовує хімічні засоби, які потенційно становлять екологічні ризики, екологічний аудит є обґрунтованим і безпосередньо пов’язаним з предметом закупівлі.
Вимоги щодо сертифікатів та екологічного аудиту не спрямовані на обмеження конкуренції, а встановлені виключно з огляду на предмет закупівлі, специфіку надання послуг протягом року, вимоги охорони праці, екологічної безпеки та якісного контролю робіт.
Замовник має право встановлювати вимоги, які пов’язані з предметом закупівлі, є необхідними та пропорційними, що в даному випадку і було зроблено, чим дотримано п.п. 2 п.1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Також повідомляємо, що Замовником було проаналізовано аналогічні закупівлі державних замовників у системі Prozorro за аналогічним предметом закупівлі. Аналіз показав, що вимоги щодо надання сертифікатів, стандартів, екологічного аудиту, а також підтвердження наявності персоналу є поширеною практикою та застосовуються іншими замовниками з метою забезпечення належної якості, безпеки та екологічності надання послуг з прибирання. Таким чином, встановлені вимоги відповідають типовим підходам та не виходять за межі загальноприйнятих стандартів у сфері закупівель клінінгових послуг.
Всі вимоги тендерної документації пов’язані з предметом закупівлі (прибирання офісних приміщень), є пропорційними характеру та обсягам надаваємих послуг, забезпечують якість, екологічну безпеку та безпеку праці, відповідають Закону України «Про публічні закупівлі», не містять дискримінаційних обмежень, застосовуються однаково до всіх учасників незалежно від організаційно-правової форми.
Додатково повідомляємо, що відповідно до пункту 51 Особливостей, затверджених постановою КМУ №1178, відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі: (1) відхилення всіх тендерних пропозицій, у тому числі якщо була подана лише одна пропозиція, яка не відповідає умовам тендерної документації; або (2) неподання жодної тендерної пропозиції у строк, установлений Замовником. У будь-якому із зазначених випадків, під час повторного оголошення процедури закупівлі Замовник матиме можливість додатково проаналізувати отримані звернення та, за потреби, переглянути окремі положення тендерної документації з урахуванням принципів ефективності та пропорційності. Ваші пропозиції будуть враховані Замовником у межах чинного законодавства.
Дискримінаціна вимога (додаткове розяснення)
Шановний замовник! У відпоіді на запитання з темою: "Дискримінаційна вимога" Ви зазначаєте що закупувуєте послуги -приблизно 1000 м² офісних приміщень, регулярне ЩОДЕННЕ ПРИБИРАННЯ протягом 12 місяців) При цьому Технічна специфікація до предмету закупівлі зазачає що Послуги з прибирання офісних приміщень окремої будівлі (ДВІЧІ НА ТИЖДЕНЬ). Просимо надати розяснення та внести відповідні змінни в тендеру документацію. Оскільки такі розбіжності суттево впливають на ЦІНОВУ ПРОПОЗИЦІЮ. Дякуємо!
Шановний Учаснику!
Дякуємо за Ваше звернення та уважність до змісту тендерної документації та наданих роз’яснень.
Після розгляду порушеного питання повідомляємо наступне.
Щодо регулярного «щоденного прибирання»
Фраза про «щоденне прибирання» у попередньому роз’ясненні була зазначена технічно помилково та не відображає фактичних вимог тендерної документації.
Замовник підтверджує, що:
- Правильним формулюванням є те, що послуги повинні надаватись двічі на тиждень,
- відповідно до технічної специфікації (Додаток 2),
- при цьому виходячи з того, що офіс працює у щоденному режимі (з понеділка по п’ятницю), дворазове прибирання на тиждень є підтримуючим та достатнім для забезпечення щоденних належних санітарних умов.
Тобто, під «регулярністю» у відповіді малося на увазі систематичне, планове прибирання протягом усього періоду надання послуг, при щоденному режимі роботи офісу (окрім суботи і неділі), а не щоденна їх періодичність.
Фактичні вимоги тендерної документації залишаються незмінними.
Технічна специфікація чітко визначає регулярність послуг:
- фактична періодичність прибирання офісних приміщень - двічі на тиждень,
- прибирання дворової території - один раз на місяць,
- прибирання місця для паління та альтанки - один раз на місяць,
- строк надання послуг - 12 місяців (01.01.2026 – 31.12.2026).
Оікувана вартість закупівлі 530 400 грн без ПДВ сформована на підставі саме цих параметрі і розрахована виключно на основі вимог технічної специфікації.
Технічна згадка про "щоденне" прибирання була помилковою.
Дискримінаційна вимога
Шановний Замовник! Додаток 1 містить вимогу 5.4.5. сертифікату відповідності, виданого учаснику, який засвідчує відповідність вимогам ДСТУ EN 13549:2005 «Послуги чищення. Основні вимоги та рекомендації щодо системи контролювання якості», чинного на дату розкриття тендерних пропозицій, який виданий органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим органом по сертифікації чи органом з оцінки відповідності. Дана вимога є дискримінаційною та обмежує коло учасників які зможуть взяти участь в закупівлі, з огляду на наступне: В Україні обов'язковій сертифікації підлягають лише певні види продукції, що становлять потенційну загрозу для здоров'я, життя людей, довкілля, або важливі для національної безпеки. Ми як потенційний учасник маємо в наявності відповідну матеріально-технічну базу для якісного виконання умов даної закупівлі, але не можемо взяти участь в закупівлі, незважаючи на свою відповідність всім кваліфікаційним критеріям, у зв’язку зі встановленням даної вимоги в ТД. Ми маємо змогу вчасно, якісно та в повному обсязі виконати договір за результатами Процедури закупівлі. Разом з цим, Замовник умисно вчиняє дії щодо необґрунтованого обмеження кількості учасників торгів з метою надання переваги окремим учасникам закупівлі, чим порушує принципи добросовісної конкуренції та недискримінації учасників під час проведення Процедури закупівлі, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель, та в результаті таких дій Замовника порушуються права та законні інтереси Учасника. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси потенційного учасника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону. У зв’язку з викладеним вище, вимагаємо Замовника внести зміни до Документації в цій частині з метою усунення неправомірних, таких що не відповідають нормам Закону, обмежуючих конкуренцію та дискримінаційних вимог. Ми розуміємо, що звернення з вимогою можуть не дати належних очікуваних результатів, тому в залежності від результатів розгляду нашої вимоги, в порядку громадського контролю (стаття 9 Закону України «Про публічні закупівлі») зможемо проінформувати відповідні правоохоронні, аудиторські органи контролю, які зможуть провести моніторинг Вашої закупівлі та надати відповідну правову оцінку очевидним діям Замовника і окремо діям уповноваженої особи Замовника, яка на підставі статі 38 несе персональну відповідальність за прийняте нею рішення.
Шановний Учаснику!
Дякуємо за Ваше звернення та активну позицію щодо участі у процедурі закупівлі.
Після розгляду Вашого запиту повідомляємо наступне:
Щодо посилання на «дискримінаційність»:
Вимога про надання сертифікату відповідності ДСТУ EN 13549:2005 «Послуги чищення. Основні вимоги та рекомендації щодо системи контролювання якості» встановлена Замовником виключно у зв’язку з предметом закупівлі та фактичним обсягом послуг (приблизно 1000 м² офісних приміщень, регулярне щоденне прибирання протягом 12 місяців).
Даний стандарт є міжнародно визнаним галузевим стандартом саме для клінінгових компаній і передбачає:
- прозору систему контролю якості виконання робіт;
- методологію вимірюваності чистоти;
- механізми перевірки та документування якості;
- нівелювання ризиків неналежного виконання послуг;
- забезпечення порівнюваних і стандартизованих результатів прибирання.
З огляду на це вимога:
- пов’язана виключно з предметом закупівлі,
- є пропорційною,
- спрямована на забезпечення якості, безпеки та стабільності послуг,
- застосовується однаково до всіх учасників, незалежно від організаційно-правової форми, - що унеможливлює її дискримінаційний характер.
Щодо посилання на «необов’язковість сертифікації»:
Даний стандарт не є вимогою обов’язкової сертифікації за законодавством - однак Закон України «Про публічні закупівлі» не містить заборони на встановлення в тендерній документації необов’язкових, але обґрунтованих та пов’язаних з предметом закупівлі вимог, що забезпечують:
- якість послуг,
- безпечні умови праці,
- контроль екологічних ризиків,
- прозорість та стабільність процесів.
Такі вимоги є типовою практикою у закупівлях державних замовників у Prozorro за аналогічними предметами закупівлі.
Щодо посилання на «обмеження конкуренції»:
Сертифікація за ДСТУ EN 13549:2005 є доступною для будь-якого суб’єкта господарювання, у тому числі ФОП, та не потребує складних або надмірних витрат.
Наявність стандарту в учасника свідчить про:
- належний рівень організаційної спроможності,
- контроль якості робіт,
- мінімізацію ризиків для Замовника,
- відповідність учасника професійним галузевим підходам.
Відсутність такого стандарту у окремих потенційних учасників не є підставою для його виключення з тендерної документації, оскільки Замовник не зобов’язаний зменшувати вимоги якості з метою розширення кола учасників за рахунок ризиків для Замовника.
Вимога відповідає принципам Закону:
Встановлена вимога не порушує:
- ст. 5 Закону (недискримінація, пропорційність);
- ст. 22 Закону (право Замовника включати документи, що підтверджують відповідність послуг вимогам якості та безпеки). Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
- Вимога прямо пов’язана з предметом закупівлі, характером, масштабом та тривалістю надаваних послуг і не є надмірною.
Щодо внесення змін до тендерної документації:
За результатами розгляду Вашої вимоги повідомляємо:
Замовник не вбачає підстав для внесення змін до тендерної документації в частині вилучення вимоги щодо надання сертифікату відповідності ДСТУ EN 13549:2005.
Вимога є законною, обґрунтованою та повністю відповідає принципам пропорційності, відкритості та недискримінації. Ваші пропозиції будуть враховані у межах чинного законодавства, проте вимога ДСТУ EN 13549:2005 залишається чинною та змінюватися не буде.
Повідомляємо, що Замовник здійснює свою діяльність у межах повноважень та відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови КМУ №1178. Всі рішення уповноваженої особи приймаються з дотриманням принципів публічних закупівель та персональної відповідальності, визначеної статтею 38 Закону.
Разом з тим зазначаємо, що відповідну правову оцінку діям Замовника може надати виключно компетентний орган державного нагляду або контролю, зокрема Антимонопольний комітет України щодо скарг, поданих відповідно до статті 18 Закону.
Замовник відкритий до громадського контролю, передбаченого статтею 9 Закону, та у випадку ініціювання відповідними органами перевірки або моніторингу готовий надати всю необхідну інформацію та пояснення.
вимоги не відповідають предмету закупівлі
Шановний Замовнику! Після внесення Замовником змін від 10.12.2025 р. до тендерної документації з’явився значний перелік нових кваліфікаційних вимог, які відсутні у первинній редакції документації від 08.12.2025 р. та не були обумовлені жодними зверненнями учасників. Зокрема, додано обов’язок подати:Звіт екологічного аудиту та сертифікат екологічного аудитора. Договір страхування відповідальності перед третіми особами на увесь строк надання послуг.Сертифікати:ДСТУ EN ISO 9001:2018, ДСТУ ISO 14001:2015, ДСТУ ISO 45001:2019,ДСТУ ISO 37001:2018, сертифікат відповідності ДСТУ EN 13549:2005 Вказані вимоги є надмірними, необґрунтованими та не відповідають предмету закупівлі, що прямо суперечить положенням ст. 5 та ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до ч. 4 ст. 5 Закону:Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Встановлення вимог щодо обов’язкової наявності одразу 5 різних ISO-сертифікатів, екологічного аудиту та страхування не має жодного логічного чи функціонального зв’язку з наданням стандартних побутових послуг з прибирання приміщень. Такі документи є дороговартісними, потребують тривалого часу для отримання (від 1 до 6 місяців), і зазвичай застосовуються у великих промислових, будівельних або природоохоронних проєктах — але не у звичайних клінінгових послугах.Це обмежує коло учасників до кількох великих компаній і фактично усуває з конкуренції малий та середній бізнес.Антимонопольний комітет у численних рішеннях підтверджував, що вимоги щодо ISO-сертифікації у сферах, які не вимагають таких сертифікатів, є дискримінаційними. Відсутність зв’язку між вимогами та предметом закупівлі. Стаття 22 Закону встановлює, що технічні та кваліфікаційні вимоги повинні відповідати предмету закупівлі. Послуги з прибирання офісних приміщень та дворової території не передбачають діяльності, яка створює ризики екологічного впливу, промислової небезпеки чи антикорупційних ризиків, що вимагали б: проведення екологічного аудиту, впровадження систем екологічного менеджменту, сертифікації антикорупційних систем ISO 37001,сертифікації систем управління охороною праці ISO 45001.Такі вимоги не обґрунтовані ні специфікою послуг, ні їх обсягом. Зміна документації без обґрунтованої потреби — порушення принципу прозорості. Згідно зі ст. 5 Закону:Закупівлі здійснюються за принципами об’єктивності та відкритості.Замовник без будь-яких звернень учасників та без пояснень ввів додаткові критично важливі вимоги, яких не було в початкових умовах. Це створює підозру в тому, що вимоги сформовано під конкретного учасника, який уже має такий унікальний пакет документів. Вимоги непропорційні вартості та ризикам закупівлі. Ціна закупівлі стосується звичайних послуг з прибирання, які фактично виконують 2 прибиральниці.Проте встановлений пакет сертифікації та аудитів відповідає вимогам складних виробничих підприємств. АМКУ неодноразово визнавав подібні вимоги непропорційними та незаконними. ВИМОГА.На підставі викладеного, керуючись ст. 5, ст. 22 та ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: Внести зміни до тендерної документації та усунути дискримінаційні вимоги, а саме: обов’язковий екологічний аудит; вимогу щодо договору страхування відповідальності перед третіми особами; вимогу щодо наявності ISO 9001, ISO 14001, ISO 45001, ISO 37001; вимогу щодо сертифікату ДСТУ EN 13549:2005. Привести документацію у відповідність до принципів Закону — пропорційності, добросовісної конкуренції та недискримінації. Надати офіційне роз’яснення причин та обґрунтування введення таких вимог, якщо Замовник вважає їх необхідними. У разі відмови будемо вимушені звернутися зі скаргою до АМКУ для захисту своїх прав та забезпечення чесної конкуренції.
Шановний Учаснику!
Дякуємо за Ваше звернення та уважне опрацювання тендерної документації.
Після розгляду викладених у вимозі тверджень та аргументів повідомляємо наступне.
Щодо підстав та обґрунтованості внесених змін до тендерної документації:
Зміни, оприлюднені Замовником 10.12.2025 року, внесені:
- у межах повноважень, визначених ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі»,
- з дотриманням строків, визначених пунктом 54 Особливостей (Постанова КМУ №1178) та умов п.2 Розділу 2 тендерної документації.
- з метою уточнення та деталізації вимог, що випливають безпосередньо із специфіки предмета закупівлі, трудомісткості, площ та тривалості надання послуг протягом 12 місяців.
Відсутність звернень від учасників не позбавляє Замовника права вносити обґрунтовані зміни, спрямовані на:
- підвищення якості послуг,
- забезпечення екологічної та санітарної безпеки,
- мінімізацію ризиків неякісного виконання робіт,
- забезпечення належного рівня контролю та відповідальності.
Такі зміни є правом Замовника, прямо передбаченим Законом.
Щодо твердження про «необґрунтованість» вимог:
Всі встановлені вимоги повністю відповідають:
- предмету закупівлі (регулярне комплексне прибирання офісних приміщень площею близько 1000 м² протягом року),
- обсягам робіт, що включають щоденні операції, використання хімічних засобів, роботу щонайменше 2-х осіб,
- необхідності контролю якості, технічної та екологічної безпеки,
- вимогам охорони праці, оскільки роботи виконуються на об’єкті Замовника постійно та пов’язані з експлуатаційними ризиками.
Надання послуг упродовж 12 місяців в офісних приміщеннях потребує системності та підтвердженої організаційної спроможності, що і підтверджується відповідними стандартами:
ISO 9001:2018 Система управління якістю:
Причини обґрунтованості:
- забезпечує безперервний контроль якості виконуваних робіт;
- гарантує регулярність та документованість процесів;
- є мінімальним стандартом для стабільного надання послуг у сфері клінінгу.
Це один із найбільш поширених сертифікатів у клінінгових компаній в Україні.
ISO 14001:2015 Екологічний менеджмент:
Послуги з прибирання включають:
- використання значних обсягів хімічних засобів,
- утворення побутових відходів та тари,
- вплив на приміщення Замовника.
Стандарт підтверджує правильне та безпечне поводження з хімічними речовинами, що прямо стосується предмета закупівлі.
ISO 45001:2019 Охорона здоров’я та безпека праці:
Прибирання - це діяльність підвищеної небезпеки:
- робота зі слизькими поверхнями;
- використання миючих та кислотних засобів;
- потенційні травмонебезпечні ситуації.
Тому вимога про наявність сертифікованої системи охорони праці є пропорційною та пов’язаною з предметом закупівлі.
ISO 37001:2018 Антикорупційний менеджмент:
Стандарт є поширеним у закупівлях за бюджетні кошти, оскільки сприяє:
- прозорості внутрішніх процесів учасника;
- запобіганню недобросовісним практикам;
- зниженню корупційних ризиків.
Включення вимоги відповідає принципу ефективності та раціональності використання бюджетних коштів.
ДСТУ EN 13549:2005 - Контроль якості клінінгових послуг:
Це спеціалізований стандарт для клінінгової діяльності, який визначає:
- об’єктивні критерії оцінки чистоти,
- методики перевірок,
- процедури контролю якості.
Для прибирання великих площ наявність такого стандарту є логічною та виправданою умовою.
Вимоги щодо екологічного аудиту обумовлені:
- наявністю хімічних засобів, що можуть становити ризик впливу на довкілля та працівників Замовника
- вимогою підтвердити безпечність виконання робіт на об’єктах Замовника,
- забезпеченням дотримання екологічних норм у процесі надання послуг.
Вимоги щодо страхування відповідальності:
Є стандартною практикою у закупівлях послуг, де можливі:
- пошкодження майна Замовника,
- нанесення збитків третім особам,
- випадкові інциденти на території Замовника.
Вимога є пропорційною ризикам, а вартість полісу - незначною, тому не може розглядатися як бар’єр конкуренції.
Щодо тверджень про «дискримінаційність»:
Зазначаємо:
- вимоги встановлені однакові для всіх учасників незалежно від організаційно-правової форми;
- відсутні будь-які ознаки встановлення вимог під конкретного учасника;
- сертифікація ISO у сфері клінінгу є поширеною практикою, що підтверджено аналізом аналогічних закупівель у Prozorro.
Вимоги відповідають:
- ст. 5 Закону (пропорційність, недискримінація),
- ст. 22 Закону (зв’язок із предметом закупівлі),
- логіці організації регулярного прибирання великих приміщень з орієнтовною кількістю осіб, що будуть перебувати в офісі щодня 45-60 осіб (зазначено в тендерній документації)
Щодо посилань на рішення АМКУ:
Антимонопольний комітет визнає вимоги дискримінаційними лише тоді, коли:
- вони не пов’язані з предметом закупівлі,
- не обґрунтовані,
- або встановлені вибірково.
У даній закупівлі всі вимоги:
- прямо пов’язані з характером робіт та їх регулярністю;
- є пропорційними фактичним обсягам;
- застосовуються до всіх учасників однаково.
Аналіз аналогічних закупівель:
Замовником було здійснено перегляд закупівель у Prozorro за аналогічним предметом.
У багатьох оголошеннях державних установ наявні вимоги щодо:
- ISO 9001, 14001, 45001, та ін.
- спеціалізованих стандартів якості,
- екологічних підтверджень,
- страхування відповідальності.
Тому встановлені вимоги є типовими та такими, що відповідають загальноприйнятим стандартам у сфері закупівель клінінгових послуг.
У звязку з вищевикладеним, Ваша вимога як Учасника не підлягає задоволенню, оскільки:
- всі вимоги документації прямо пов’язані з предметом закупівлі;
- є пропорційними та логічними щодо обсягу і тривалості надання послуг;
- відповідають принципам Закону;
- застосовуються рівною мірою до всіх потенційних учасників.
Дискримінація
шановний замовнику! те що ви вмієте користуватися штучним інлектом, коли надаєте свої відповіді, ми зрозуміли, але вони у вас дуже розмиті та загальні. Те що ви стверджуєте, що " встановлені вимоги є типовими та такими, що відповідають загальноприйнятим стандартам у сфері закупівель клінінгових послуг" дуже розмите поняття, краще би ви ознайомилися з практикою АМКУ з приводу цього питання, коли замовник не може встановлювати такі вимоги. Будьте готові до того, що ваша закупівля затягнется, так як у вас дискримінаційні вимоги, на що ви не звертаєте увагу та надаєте однотипні відповіді на звернення потенційних учасників, які хочуть на рівних правах приймати участь у закупівлі, а не тому що вас хтось "попросив" прописати закупівлю під одного конкретного учасника.
Шановний учаснику!
Замовник звертає увагу, що вимоги тендерної документації не містять ознак дискримінації, оскільки є однаковими для всіх потенційних учасників, не обмежують коло суб’єктів господарювання за організаційно-правовою формою, формою власності чи місцем реєстрації, а також не передбачають надання документів, які неможливо отримати на законних підставах. Учасник, який системно та професійно здійснює діяльність у сфері клінінгу, має реальну можливість виконати зазначені вимоги без надмірних або необґрунтованих витрат.
Замовник діє виключно в межах та у спосіб, передбачений Законом України «Про публічні закупівлі» та постановою Кабінету Міністрів України № 1178, керуючись принципами добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, відкритості та прозорості процедур закупівель. Будь-які твердження щодо «заточення» закупівлі під конкретного учасника є суб’єктивними оціночними судженнями та не підтверджуються жодними фактичними або правовими аргументами.
Водночас Замовник поважає право кожного учасника на звернення до органу оскарження у порядку та строки, визначені законодавством. Замовник, зі свого боку, готовий відстоювати правомірність встановлених вимог, зокрема з урахуванням їх зв’язку з предметом закупівлі, пропорційності та спрямованості на належний захист інтересів Замовника під час виконання договору.
договір страхування
Шановний замовник! Пунктом 5.3 Додатку 1 до тендерної документації Передбачено Надати договір страхування відповідальності перед третіми особами, строк дії якого має бути не меншим, ніж строк надання послуг згідно договору, який буде укладатися за результатами цієї закупівлі У зв’язку з цим просимо надати роз’яснення щодо того, чи має зазначений договір страхування бути поданий у складі тендерної пропозиції, чи ж його укладення вимагається вже після визначення переможця та укладення договору про закупівлю.
Шановний Учаснику!
Дякуємо за Ваше звернення та інтерес до участі в процедури закупівлі.
Розглянувши Ваше питання, надаємо роз’яснення:
У Додатку 1 до тендерної документації міститься чітка та недвозначна назва:
«Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником у складі тендерної пропозиції» де пунктом 5.3. визначено «Надати договір страхування відповідальності перед третіми особами, строк дії якого має бути не меншим, ніж строк надання послуг згідно договору, який буде укладатися за результатами цієї закупівлі.»
Формулювання «подаються у складі тендерної пропозиції» означає, що:
Договір страхування повинен бути наданий Учасником саме у складі тендерної пропозиції.
Це не документ, який подається після визначення переможця - це кваліфікаційне підтвердження можливості виконання послуг належним чином та безпечно ще на етапі оцінки Учасника.
Умови Додатку 1 є частиною тендерної документації, обов’язковою для всіх Учасників, і не передбачають альтернатив чи виключень.
Послуги з прибирання надаються протягом усього строку дії договору про закупівлю 2026 рік. Цей період включає час:
- можливого перебування персоналу Учасника на території Замовника;
- роботи з інвентарем, хімічними засобами, обладнанням;
- контакту з майном Замовника та третіх осіб;
- доступу до меблів, оргтехніки, електрики, офісних приміщень тощо.
Для таких послуг характерні ризики:
- пошкодження майна Замовника;
- нанесення шкоди третім особам;
- випадкові інциденти, пов’язані з людським фактором;
- шкода, завдана хімічними засобами або обладнанням.
Учасник, який професійно та регулярно надає клінінгові послуги, у звичайному режимі повинен мати безперервний договір страхування відповідальності, адже:
- це базовий елемент безпеки діяльності у сфері побутових послуг;
- страхування є інструментом захисту як Замовника, так і самого Учасника;
- відсутність страхування ставить під сумнів належний рівень професійності та відповідальності виконавця.
Отже, якщо Учасник реально та стабільно провадить діяльність у сфері клінінгу, страховий договір у нього вже повинен бути чинним і на 2025 рік, а пролонгація або укладення нового договору станом на 11.12.2025р. на період 2026 року є стандартною процедурою.
Страхування відповідальності - стандартна практика у закупівлях послуг, у яких можливі:
- пошкодження обладнання, меблів, техніки Замовника;
- залиття, подряпини, поломки, інші інциденти;
- випадкова шкода співробітникам або відвідувачам;
- події, пов’язані з використанням хімічних речовин.
Подібні вимоги встановлюють десятки державних та комунальних замовників у Prozorro. Це звична практика для відповідального ринку даної сфери послуг. Учасник, який реально надає послуги щоденно на об’єктах площею сотні квадратних метрів, об’єктивно має такий договір постійно.
Договір страхування відповідальності перед третіми особами повинен бути наданий Учасником саме у складі тендерної пропозиції, згідно з пунктом 5.3 Додатку 1 тендерної документації.
Дана вимога є законною, пов’язана з предметом закупівлі, пропорційна ризикам, відповідає типовій практиці Prozorro, не містить дискримінаційних обмежень.
