Невідповідності у проектній докуметації з відомістью ресурсів та відомістью обсягів робіт
Шановний Замовник! Проаналізувавши відомості ресурсів, відомості обсягів робіт та проектну документацію встановлені наступні невідповідності. 1. Пожежний кран-комплект Ду 50 HW-25-52 Nkd (у кількості 4шт.), знаходиться у специфікації обладнання «Водопостачання» (шифр 09-24 ВК.С, аркуш 2) та у відомості обсягів робіт, а саме в локальному кошторисі 02-01-02 «Водопровід на каналізацію». Також дане обладнання зустрічається в специфікації обладнання «Електро-технічні рішення» (шифр 09-24 ЕТР.СО, аркуш 2), але дане обладнання відсутнє у відомості обсягів робіт. Або в проектній документації іде задвоєння даного устаткування, або відомість обсягів робіт не відповідає проектній документації. 2. Повітропроводи у відомості обсягів робіт вказано у м2, у специфікації обладнання у м.п.. А також у кошторисі, на відміну від специфікації, повітропроводи представлені у певних діапазонах (до 200 мм, 250-450 мм та 300-1000 мм), що унеможливлює правильний перерахунок кількості. 3. Колодязь каналізаційний Нпов.=2150, Нр=1500 діам.1000 (шифр 09-24 ЗВК.С, аркуш 2), не передбачено склад колодязю каналізаційного поелементно. 4. Згідно відомості ресурсів вказано матеріал - Крiплення труби -хомут з дюбелем та шурупом Ду65мм, а згідно проектної документації вказано матеріал - Крiплення труби -хомут з дюбелем та шурупом Ду63мм. 5. Згідно відомості ресурсів вказано матеріал - Планка душова ППР д=20х1/2, а згідно проектної документації вказано матеріал - Планка душова ППР д=320х1/2. 6. Згідно відомості ресурсів вказано матеріал - Кабель силовий з мідною жилою, який не поширює горіння з низьким димо - та газовиділенням, перерізом:5х120-0,66 ВВГнг-нд, а згідно проектної документації вказано матеріал - Кабель силовий з мідною жилою, який не поширює горіння з низьким димо- та газовиділенням, перерізом:4х120-0,66 ВВГнг-нд. 7. Згідно відомості ресурсів вказано матеріал - Кнопка ручного пуску пожежних насосів КА01-С (№13) (1 шт.), а згідно проектної документації вказано матеріал - Кнопка ручного пуску пожежних насосів КА01-С (№13) (4 шт). 8. Згідно відомості ресурсів вказано матеріал - Монтажний комплект (швидкий монтаж) 6х40 (3 уп.), а згідно проектної документації вказано матеріал - Монтажний комплект (швидкий монтаж) 6х40 (8 уп). 9. Згідно відомості ресурсів вказано матеріал - Прилад приймально-контрольний пожежний Тірас-16, а згідно проектної документації вказано матеріал - Прилад приймально-контрольний пожежний Тірас-1. 10. Згідно відомості ресурсів вказано матеріал - Кнопка ручного пуску пожежних насосів КА01-С (№13) (1 шт.), а згідно проектної документації вказано матеріал - Кнопка ручного пуску пожежних насосів КА01-С (№13) (4 шт.). 11. Згідно відомості ресурсів вказано матеріал - Фасадні кронштейни SC 93-6Р СN (80 шт.), а згідно проектної документації вказано матеріал - Фасадні кронштейни SC 93-6Р СN (60 шт.). 12. Згідно відомості ресурсів вказано матеріал - Теплоізоляція трубна K-flex ST d=25 t=13мм ( 44,9 м), а згідно проектної документації вказано матеріал - Теплоізоляція трубна K-flex ST d=25 t=13мм (35 м). 13. Згідно відомості ресурсів вказано матеріал - Перехід редукційний /редукція/ діам. 25х20 мм (20 шт.), а згідно проектної документації вказано матеріал - Перехід редукційний /редукція/ діам. 25х20 мм (10 шт.). 14. Згідно відомості ресурсів вказано матеріал - Труби зовнішньої каналізації ПВХ діаметром 160х4 мм (14,97 м), а згідно проектної документації вказано матеріал - Труби зовнішньої каналізації ПВХ діаметром 160х4 мм (15 м). 15. Згідно відомості ресурсів вказано матеріал - Труби зовнішньої каналізації ПВХ діаметром 110х3,2 мм (4,99 м), а згідно проектної документації вказано матеріал - Труби зовнішньої каналізації ПВХ діаметром 110х3,2 мм (5 м). 16. Згідно відомості ресурсів вказано матеріал - Трійники каналізаційні 45 град. із ПВХ діам. 50х50 мм (45 шт.), а згідно проектної документації вказано матеріал - Трійники каналізаційні 45 град. із ПВХ діам. 50х50 мм (25 шт.). 17. Згідно відомості ресурсів вказано матеріал - Коробка монтажна вогнетривка КВР 10/30 (10 шт.), а згідно проектної документації вказано матеріал - Коробка монтажна вогнетривка КВР 10/30 (5 шт). 18. Згідно проектної документації є перелік матеріалів, які відсутні у відомості ресурсів а саме: (Контактор EasyPact 3P 250kA (2 шт.), (Труба стальна електрозварна діам, 57х3 (87 мп)), (Коліно з оцинкованої сталі 90˚ Ф200 мм), (Коліно з оцинкованої сталі 90˚ Ф400 мм), (Заглушка вентиляційна з оцинкованої сталі Ф315 мм), (Коліно з оцинкованої сталі 90˚ Ф315 мм). В зв’язку з цим просимо усунути виявлені невідповідності та для більш детального розрахунку вартості робіт опублікувати кошторисну частину проекту.
Шановний Учасник! В таблиці специфікацій матеріалів та відомості матеріалів у проектній документацій вносяться матеріали та обладнання, які замарковані на аркушах проекту. Є матеріали які не вказують в проектній документації але вони необхідні для технологічного виконання тих чи інших конструкцій. В проектній документації можуть дублюватися в специфікаціях різних розділів матеріали та обладнання які замарковані на аркушах тих розділів для кращого розуміння як взаємопов’язані різні інженерні системи та мережі між собою та як вони функціонують. Інженер-кошторисник аналізує проект в цілому та збирає інформацію по всіх видах робіт, матеріалах та обладнанні та враховує ті матеріали і обладнання які дублюються, які не вказані в проектній документації але необхідні для виконання будівельних робіт, враховує певний відсоток на відходи по матеріалах які є під час будівельного виробництва. Тому кількість матеріалів в специфікаціях у проектній документації і в кошторисі відрізняються. Вам надана проектна документація для аналізу технологічного процесу будівництва з врахуванням вашої матеріально-технічної бази та наявних ресурсів щодо можливості реалізації вами даного проекту в цілому та у встановлені строки. Для визначення вартості будівництва орієнтуйтесь на відомість ресурсів та об’єму робіт
Дискримінаційні вимоги до аналогічного договору
Добрий день, шановний Замовник! Відповідно до підпункту 1.3 Додатку № 1 до тендерної документації учасник процедури закупівлі для підтвердження наявності документально підтвердженогодосвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) повинен надати документальне підтвердження досвіду виконанняробіт одним договором або сумарно різними договорами. Однією з умов є, що сума виконання аналогічного договору (аналогічних договорів сумарно) повинна становити не менше ніж 20 000000,00 гривень. Аналогічним вважається договір, укладений протягом останніх 4 років з дати, що передує датіоприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, предметом якого є виконання робіт з нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту чиреставрації будівель (згідно з визначенням чинної редакції НК 018:2023), при цьому клас наслідків (відповідальності) об’єкта будівництва за аналогічнимдоговором (договорами) повинен бути не нижче ніж клас наслідків об’єкта будівництва за предметом закупівлі (СС2). Вважаємо, що дані вимогиє дискримінаційними та такими, що порушують принципи здійснення публічних закупівель загалом та законні права та інтереси стосовно тих учасників, якімають досвід виконання робіт (договорів)з огляду на наступне. Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, запринципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не маютьправа встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формуєтьсязамовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація неповинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації провідповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Продоступ до 7 публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Товариствоє потенційним учасником даної закупівлі та має аналогічні договори, що підтверджують виконання аналогічних робіт за відповідним класом наслідків (СС2),разом з тим, загальна сума аналогічних договорів є меншою, ніж вимагається тендерною документацією. Вважаємо, шо вартістьаналогічного договору не є визначальним критерієм під час виконання робіт, визначальним є саме предмет такого договору, тобто роботи, повнотавиконання учасником своїх зобов’язань, якість та своєчасність виконання робіт. Таким чином, наявність у Товариства аналогічних договорів, цілком достатньо для підтвердження відповідності такомукваліфікаційному критерію, як наявність досвіду виконання аналогічного договору для цієї закупівлі. Окрім того, встановлення замовникомзазначеної вище вимоги в тендерній документації є необґрунтованою, оскільки Замовник, не наводячи жодних обґрунтувань, обмежив коло потенційних учасників,зокрема унеможливлює участь Товариства в даній закупівлі. Аналогічна позиція неодноразово була підтримана Комісією Антимонопольного комітету України зрозгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема у закупівлях UA-2023-06-12-012114-a, UA-2022-07-20-001296-a. Отже,дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси учасників закупівлі, пов'язані з його участю у процедурізакупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону України"Про публічні закупівлі". У зв'язку з цим, просимо внести зміни до тендерної документації та прибративимогу щодо: 1) суми виконання аналогічного договору (аналогічних договорів сумарно), яка повинна становити не менше ніж 20 000000,00 гривень; а також 2) щодо вимоги про клас наслідків (відповідальності) об’єкта будівництва за аналогічним договором (договорами) повинен бути не нижче ніжклас наслідків об’єкта будівництва за предметом закупівлі (СС2).
Шановний Учасник! У відповідь на Ваше звернення повідомляємо наступне:
Міністерство економіки України є центральним органом, який забезпечує єдине тлумачення норм закону, методичну підтримку та розвиток системи публічних закупівель в Україні. Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та постанов Кабінету Міністрів України, саме Мінекономіки є уповноваженим органом у сфері публічних закупівель. Це означає, що мінекономіки розробляє нормативно-правові акти, надає офіційні роз’яснення та координує діяльність у цій сфері. Мінекономіки розробляє методичні рекомендації та роз’яснення, які допомагають замовникам і учасникам закупівель правильно застосовувати законодавство, уникати порушень та підвищувати ефективність тендерних процедур. Наказом Мінекономіки № 26335 від 22 листопада 2024 було затверджено Методичні рекомендації щодо особливостей здійснення публічних закупівель робіт з будівництва на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування та примірну тендерну документацію на закупівлю робіт з будівництва. Дані рекомендації містять найбільш точні тлумачення уповноваженого органу законодавства про публічні закупівлі під час закупівлі робіт, в тому числі і щодо визначення поняття «аналогічний договір» та застосування кваліфікаційного критерію “Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)”. Саме в редакції Уповноваженого органу Замовником у тендерній документації було сформованого вимогу щодо підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, в тому числі щодо суми виконання аналогічних договорів та класу наслідків (відповідальності) об’єкта будівництва за аналогічним договором (договорами). Крім того, для розширення кола потенційних учасників Замовник встановив вимогу щодо суми виконання аналогічних договорів на рівні лише 50% від очікуваної вартості предмета закупівлі (а не 100 %) та надав можливість підтвердити дану вимогу шляхом надання договору (договорів) за останні 4 роки.
Також просимо Учасника не плутати/змішувати поняття дискримінації Учасників та застосування кваліфікаційних критеріїв загалом та кваліфікаційного критерію “Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)”, зокрема. Відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв. Критерій, що стосується виконання аналогічних договорів є для Замовника дуже важливим, зважаючи на суспільну значущість об’єкта, що є предметом закупівлі. І також важливо, щоб аналогічний договір був саме аналогічним, що стосується типу робіт (нове будівництво) та класу наслідків (відповідальності). Це пов’язано з тим, що капітальне будівництво, реконструкція, реставрація стосується виконання робіт уже побудованих раніше будівель та споруд, водночас нове будівництво – це зовсім інший характер робіт і потребує досвіду учасників саме у спорудженні об’єктів з нуля. Таким чином, якщо прибрати вимоги, які Ви зазначаєте, втрачається сама сутність кваліфікаційних критерій та місія для якої вони розроблялися, а саме залучення до закупівель надійних перевірених постачальників, які мають позитивний досвід виконання саме АНАЛОГІЧНИХ РОБІТ.
Таким чином Замовник не вбачає підстав для внесення зміни до тендерної документації в розділі кваліфікаційні критерії щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Щодо ознайомлення з проектною документацією
Шановний замовник! З метою належної підготовки тендерної пропозиції та розрахунку ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) та у відповідності до тендерної документації, а саме додатку № 1.1 до додатка № 1 наше підприємство 17.02.2025 звернулось до відповідального за надання роз’яснень, щодо технічної частини Руслана Чепеля в телефонному режимі з клопотанням про ознайомлення з проектом. У відповідь нам було запропоновано прибути 18.02.2025 року за адресою вул. Костельна, 12, м. Умань, Черкаська обл., де ми зможемо ознайомитись з проектною документацією. Прибувши в погоджений час та дату за адресою вул. Костельна, 12, м. Умань, Черкаська обл., було встановлено, що на місці відповідальної особи Руслана Чепеля не було, на телефонні дзвінки слухавку не брали. Інші присутні в приміщенні особи відмовили надати доступ до потрібних документів. В зв’язку з цим, просимо надати можливість для ознайомлення з проектною документацією, повідомити точний час, дату та забезпечити присутність відповідальної особи, яка має доступ до необхідних документів.
Шановний Учасник! Дякуємо за Ваше звернення та приносимо вибачення за непорозуміння, що сталося. Водночас повідомляємо, що ознайомлення з проектною документацією (як і з будь-якою іншою публічною інформацією) здійснюється з дотриманням правил ділового спілкування, а саме за наявності листа-звернення у відповідь на який призначається точний час і дата такого ознайомлення. З метою уникнення подібних ситуацій та задля спрощення потенційним Учасникам доступу до технічної документацією Замовником найближчим часом буде внесено зміни до тендерної документації та підвантажено електронну версію технічної документації
Щодо технічного завданння!
Шановний Замовник! Після ознайомлення з проектною документацією було встановлено наступне, в розділі 09-24АР, аркуш 5 передбачено утеплення на всю площу плити перекриття екструдованим пілонополістиролом Техноніколь ЕСО 100мм. В відомості обсягів робіт та відомості ресурсів такий об'єм не передбачений, що унеможливлює зробити коректний розрахунок вартості будівництва. Просимо Вас внести зміни в тендерну документацію.
Шановний Учасник! Дякуємо за Ваше звернення! Після поновлення процедури закупівлі Замовником будуть здійснено відповідні дії на майданчику для вирішення даного питання
Аналогічний договір
Шановний Замовнику! Відповідно до пункту 1.3. додатку 1 до тендерної документації передбачено перелік вимог передбачених на підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, а саме: Аналогічним вважається договір, укладений протягом останніх 4 років з дати, що передує даті оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, предметом якого є виконання робіт з нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту чи реставрації будівель (згідно з визначенням чинної редакції НК 018:2023), при цьому клас наслідків (відповідальності) об’єкта будівництва за аналогічним договором (договорами) (далі – об’єкт) повинен бути не нижче ніж клас наслідків об’єкта будівництва за предметом закупівлі з урахуванням таких умов: під час закупівлі робіт з нового будівництва аналогічним вважається тільки договір з виконання робіт з нового будівництва; під час закупівлі робіт з реконструкції аналогічним вважається договір з виконання робіт з нового будівництва або реконструкції; під час закупівлі робіт з реставрації аналогічним вважається договір з виконання робіт з реставрації; під час закупівлі робіт з капітального ремонту аналогічним вважається договір з виконання будь-яких робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації чи капітального ремонту. Замовник не вимагає підтвердження виконання конкретних видів робіт у розрізі проєктної документації. Учасник може надати документальне підтвердження досвіду виконання робіт одним договором або сумарно різними договорами. Сума виконання аналогічного договору (аналогічних договорів сумарно) повинна становити не менше ніж 20 000 000,00 гривень. Для підтвердження відповідності встановленому кваліфікаційному критерію у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати: довідку з інформацією про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) за формою 4; копії аналогічного договору, довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма КБ-3 згідно з додатком 37 до Настанови), або підсумковий звіт про вартість виконаних робіт за контрактом на об’єкті будівництва за період за формою згідно з додатком 39 до Настанови, або інші документи, що підтверджують приймання виконаних робіт за аналогічним(и) договором(ами), зазначеними в довідці з інформацією про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); документи, які підтверджують клас наслідків об’єкта (проєктна документація, дозвільний документ з ДАБІ / ДІАМ, сертифікат готовності об’єкта до експлуатації тощо). Повідомляємо, що наше підприємство має у наявності аналогічний договір, який у повному обсязі відповідає вимогам наведеним вище. Однак, враховуючи, що аналогічний договір нами було укладено в період військового стану та те, що предметом цього договору є роботи з реконструкції електричної підстанції із будівництвом фортифікаційної споруди та встановленням обладнання ми не можемо надати у складі тендерної пропозиції саме договір із формами КБ-3 та іншими передбаченими додатком 1 документами, адже такі документи знаходяться під грифом «ДСК» - для службового користування. Відповідно до частини 2 статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону. Таким чином, закон забороняє визначати конфіденційною інформацію та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону. Крім того, наявний у нас аналогічний договір не може бути наданий навіть як конфіденційна інформація, адже документи під грифом «ДСК» не підлягають такому оприлюдненню взагалі. Таким чином, враховуючи, що наявний у нас досвід у повному обсязі відповідає вимогам додатку№1, ми просимо внести зміни до тендерної документації та передбачити можливість підтвердження наявності аналогічного досвіду шляхом надання довідки із зазначенням інформації про Замовника за аналогічним договором, предмету закупівлі, посилання на закупівлю в електронній системі закупівель, суми договору, його класу наслідків, без зазначення інформації про місцезнаходження об’єкту. Також просимо встановити вимогу щодо можливості надання документального підтвердження інформації, наведеної у довідці виключно – листом відгуком/рекомендаційним листом від замовника за аналогічним договором. Пропонуємо встановити таку вимогу, як альтернативу для вже існуючої вимоги, виключно для учасників, які мають аналогічний досвід, однак через засекреченість відповідної інформації не можуть надати у складі тендерної пропозиції документальне підтвердження.
Шановний Учасник! У відповідь на Ваше звернення повідомляємо наступне:
Міністерство економіки України є центральним органом, який забезпечує єдине тлумачення норм закону, методичну підтримку та розвиток системи публічних закупівель в Україні. Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та постанов Кабінету Міністрів України, саме Мінекономіки є уповноваженим органом у сфері публічних закупівель. Це означає, що мінекономіки розробляє нормативно-правові акти, надає офіційні роз’яснення та координує діяльність у цій сфері. Мінекономіки розробляє методичні рекомендації та роз’яснення, які допомагають замовникам і учасникам закупівель правильно застосовувати законодавство, уникати порушень та підвищувати ефективність тендерних процедур. Наказом Мінекономіки № 26335 від 22 листопада 2024 було затверджено Методичні рекомендації щодо особливостей здійснення публічних закупівель робіт з будівництва на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування та примірну тендерну документацію на закупівлю робіт з будівництва. Дані рекомендації містять найбільш точні тлумачення уповноваженого органу законодавства про публічні закупівлі під час закупівлі робіт, в тому числі і щодо визначення поняття «аналогічний договір» та застосування кваліфікаційного критерію “Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)”. Саме в редакції Уповноваженого органу Замовником у тендерній документації було сформованого вимогу щодо підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів.
Також відповідно до пункту 40 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі інформація, що містить персональні дані. КОНФІДЕНЦІЙНОЮ НЕ МОЖЕ БУТИ ВИЗНАЧЕНА ІНФОРМАЦІЯ про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації ТА ДОКУМЕНТИ, ЩО ПІДТВЕРДЖУЮТЬ ВІДПОВІДНІСТЬ КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ВІДПОВІДНО ДО СТАТТІ 16 ЗАКОНУ, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей.
Зважаючи на те, що інформація та документи про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) відноситься до кваліфікаційних критеріїв і є такими, що відповідно до законодавства не можуть бути визначеними конфіденційними Замовник не вбачає підстав для внесення змін до тендерної документації.
Водночас повідомляємо, що відповідно до пункту 11 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.
Тому, якщо Учасник у складі пропозиції аргументовано підтвердить, що відповідно до законодавства зазначені вище інформація та документи можуть ним не надаватись, це буде прийнято Замовником до уваги та в разі достатності таких доказів тендерна пропозиція розглядатиметься з врахуванням аргументів Учасника.
Проми взяти до уваги та відповідно відреагувати
Шановний замовник, детально ознайомившись з вимогами тендерної документації виникає питання чому саме вимагається в учасників закупівлі на підтвердження досвіду роботи, далі цитата: «замовник вимагає підтвердити наявність в учасника досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі (аналогічних) договору (договорів). Аналогічним вважається договір, укладений протягом останніх 4 років з дати, що передує даті оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, предметом якого є виконання робіт з нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту чи реставрації будівель (згідно з визначенням чинної редакції НК 018:2023), при цьому клас наслідків (відповідальності) об’єкта будівництва за аналогічним договором (договорами) (далі – об’єкт) повинен бути не нижче ніж клас наслідків об’єкта будівництва за предметом закупівлі з урахуванням таких умов: під час закупівлі робіт з нового будівництва аналогічним вважається тільки договір з виконання робіт з нового будівництва; під час закупівлі робіт з реконструкції аналогічним вважається договір з виконання робіт з нового будівництва або реконструкції; під час закупівлі робіт з реставрації аналогічним вважається договір з виконання робіт з реставрації; під час закупівлі робіт з капітального ремонту аналогічним вважається договір з виконання будь-яких робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації чи капітального ремонту.», звертаємо Вашу увагу, що в Законі "Про публічні закупівлі" (далі Закон) відсутнє визначення терміну "аналогічний договір". Тож якщо Замовник у своїй тендерній документації вимагає надати аналогічний договір, відповідно в Учасника виникають додаткові питання щодо того, що саме вважається під даною вимогою - яку просимо уточнити Замовника, який договір буде вважатися аналогічним, наприклад? Хочемо наголосити, що Наказ Мінекономіки від 22.11.2024 року № 26335 "Про затвердження Методичних рекомендацій щодо особливостей здійснення публічних закупівель робіт з будівництва на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" несе рекомендаційний характер відповідно замовник розробляє тендерну документацію з урахуванням Закону та особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178. Отже, замовник в тендерній документації самостійно встановлює вимогу щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору або аналогічних договорів, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, з урахуванням частини четвертої статті 5 Закону та дотриманням принципів, закріплених у статті 3 Закону. Наголосимо, що назва предмета закупівлі «Нове будівництво укриття (ПРУ) Уманського ліцею № 1 Уманської міської ради Черкаської області за адресою: Черкаська область, Уманський район, Уманська територіальна громада, м. Умань, вулиця Єднання, 77»» відповідно види робіт нового будівництва співставні з реконструкцією, капітальним та поточним ремонтом наголошуємо, що підчас періоду дії правового режиму воєнного стану в Україні в основному замовники ремонтують наявні укриття в закладах освіти та соціальної сфери (відповідно капітальний чи поточний ремонт укриття). Встановлення обмежень в тендерній документації призводить до зменшення кола потенційних учасників закупівлі які можуть запропонувати оптимальну ціну (економічно вигідну) та менші терміни виконання будівельних робіт. Також просимо врахувати, що при вимогі замовника «Аналогічним вважається договір, укладений протягом останніх 4 років з дати, що передує даті оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів» учасники можуть надати договори за 2021 рік, відповідно підприємства які з 2022 року (не проводять господарську діяльність) «не працюють» навіть можливо, що кінцеві бенефіціарні власники виїхали за кордон але мають досвід виконання аналогічних договорів можуть брати участь в закупівлі, надана ними інформація, некоректно відображає реальний стан функціонування підприємства, просимо розглянути можливість та скоротити термін по аналогічному договору (протягом останніх 2 років з дати, що передує даті оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів). Відповідно до зазначеної інформації замовником виникає питання, чому замовник вимагає «з урахуванням таких умов: під час закупівлі робіт з нового будівництва аналогічним вважається тільки договір з виконання робіт з нового будівництва;», адже учасники закупівлі могли мати досвід роботи з Реконструкції, капітального та поточного ремонту (будь-якої частини) аналогічного закладу освіти (наприклад, спортивна зала, харчоблок, класні кімнати та кабінети, покрівля та інші). наголосимо, що відповідно ст. 16 Закону "1. Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. 2. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю." (також просимо доповнити вимоги до учасників фінансовою спроможністю наявність «фінансової звітності» за останній звітний період (2024 рік), а саме: «1) Копії балансу Учасника (форма № 1) за звітний період 2024 р. Для суб’єктів малого підприємництва – копії фінансового звіту Учасника-суб’єкта малого підприємництва (форма № 1-м) за звітний період 2024 р. Для Учасників торгів – юридичних осіб — копії звіту про фінансові результати Учасника (форма № 2) за звітний період 2024 р.* *Для суб’єктів малого підприємництва – копії фінансового звіту Учасника-суб’єкта малого підприємництва (форма № 2-м) за звітний період 2024 р. 2) Копія звіту про рух грошових коштів за звітний період 2024 р., завірену печаткою учасника та підписом уповноваженої посадової особи учасника. У випадку, якщо Учасником на законних підставах не складається чи не складалася уся частина передбачена цією документацією для такого Учасника фінансової звітності, Учасник має надати у складі тендерної пропозиції лист із відповідним поясненнями, обґрунтованими належним посиланнями на відповідні нормативно-правові акти. Учасник відповідає кваліфікаційному критерію, за умови, що сума річного доходу (виручки) учасника, відображена у звіті про фінансові результати учасника (сума зазначена у форма”2, рядок 2000) є не менша 100% від очікуваної вартості предмета закупівлі.» адже підчас періоду дії правового режиму воєнного стану в Україні підприємства не працюють та скорочують діяльність, думаємо буде логічним та справедливим, щоб підприємства які мають фінансові спроможність виконати будівельні роботи брали участь в закупівлі, враховуючи вищевикладену інформацію просимо замовника переглянути вимоги до учасників та врахувати ч. 1, ч. 4 ст.5, Закону України від 25.12.2015 р. № 922-VIII.
Шановний Учасник! У відповідь на Ваше звернення повідомляємо наступне:
Міністерство економіки України є центральним органом, який забезпечує єдине тлумачення норм закону, методичну підтримку та розвиток системи публічних закупівель в Україні. Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та постанов Кабінету Міністрів України, саме Мінекономіки є уповноваженим органом у сфері публічних закупівель. Це означає, що мінекономіки розробляє нормативно-правові акти, надає офіційні роз’яснення та координує діяльність у цій сфері. Мінекономіки розробляє методичні рекомендації та роз’яснення, які допомагають замовникам і учасникам закупівель правильно застосовувати законодавство, уникати порушень та підвищувати ефективність тендерних процедур. Наказом Мінекономіки № 26335 від 22 листопада 2024 було затверджено Методичні рекомендації щодо особливостей здійснення публічних закупівель робіт з будівництва на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування та примірну тендерну документацію на закупівлю робіт з будівництва. Дані рекомендації дійсно не є обов’язковими для використання, водночас вони містять найбільш точні тлумачення уповноваженого органу законодавства про публічні закупівлі під час закупівлі робіт, в тому числі і щодо визначення поняття «аналогічний договір» та застосування кваліфікаційного критерію “Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)”. Саме в редакції Уповноваженого органу Замовником у тендерній документації було сформованого вимогу щодо підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів. Тому, якщо в Учасника виникає питання щодо вказаних вимог він має змогу звернутись до Уповноваженого органу з запитом щодо надання роз’яснень по даному питанню.
Таким чином Замовник не вбачає підстав для внесення зміни до тендерної документації в розділі кваліфікаційні критерії щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Щодо критерію наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв. Дійсно, Замовником не було включено до тендерної документації даний критерій з кількох причин:
1) Спрощення процедури у воєнний період: у цей період важливо забезпечити швидке та ефективне проведення закупівель для відновлення інфраструктури, тому деякі кваліфікаційні вимоги можуть бути спрощені або виключені.
2) Фокус на критеріях, що безпосередньо впливають на якість робіт: Замість вимоги щодо фінансової спроможності, документація акцентує увагу на інших критеріях, таких як досвід виконання подібних робіт, наявність необхідного обладнання та кваліфікованого персоналу. Це дозволяє забезпечити належну якість виконання робіт без додаткових фінансових перевірок.
Водночас, враховуючи, що Ваша пропозиція щодо включення даного критерію до тендерної документації не містить жодних дискримінаційних вимог до потенційних Учасників, Замовник вважає її справедливою та вбачає можливість внесення зміни до тендерної документації в розділі кваліфікаційні критерії щодо підтвердження наявності фінансової спроможності Учасників.
Уточнення щодо підтвердження працівників
Добрийдень, шановний Замовник! Відповідно до Додатку № 1 до тендерної документації передбачено, що учасник процедури закупівлі для підтвердження працівниківвідповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід повинен надати в складі тендерної пропозиції трудові книжки (сторінки, що містять відповіднуінформацію)та/або накази про призначення на посаду, та/або накази про сумісництво, або інші документи, які підтверджують наявність правовідносинучасника з відповідними працівниками, зазначеними в довідці. Також у примітці зазначено, що працівники можуть працювати за будь-якою формою залученняпрацівників (штатний / трудовий договір, за сумісництвом тощо). Чи є належним підтвердженням залучення працівників за цивільно-правовим договором?
Шановний Учасник! Договір цивільно-правового характеру є одним з документів, що підтверджують правовідносини між сторонами, що його укладають. Тому для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Учасники в тому числі можуть надавати договора цивільно-правового характеру
Продовження строку подачі пропозицій
Шановний Замовнику. Тендерна документація має значну кількість позицій у відомості обсягів робіт та відомості ресурсів для прорахунку тендерних пропозицій. Крім того, є вимога про надання локалізації дизель-генератора, данні вимоги зумовлюють значний строк для підготовки та прорахунку пропозицій учасників. У зв`язку з цим, просимо продовжити термін подачі тендерних пропозицій до 05.03.2025 року
Шановний Учасник! Дякуємо за Ваше звернення! Після поновлення процедури закупівлі Замовником будуть здійснено відповідні дії на майданчику для вирішення даного питання
Вимоги щодо формування ціни тендерної пропозиції
Шановний Замовник! Згідно тендерної документації РОЗДІЛ ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції. п. 3.8. Вимоги щодо формування ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) передбачено: Учасник повинен включити до розрахунку договірної ціни кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами. Сума цих коштів у договірній ціні повинна бути розрахована відповідно до вимог Настанови. Порядок врахування коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, при взаєморозрахунках за виконані роботи встановлюється умовами проекту договору про закупівлю. Разом з тим, в проекті договору про закупівлю відсутній порядок врахування коштів на покритя додаткових витрат, повязаних з інфляційними процесами. Тому просимо усунути дану невідповідність.
Шановний Учасник! У відповідь на Ваше звернення повідомляємо наступне:
У даній закупівлі використовується уніфікована примірна тендерна документація, яку було затверджено Наказом Мінекономіки № 26335 від 22 листопада 2024 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо особливостей здійснення публічних закупівель робіт з будівництва на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування та примірну тендерну документацію на закупівлю робіт з будівництва». Зокрема, у розділі 3.8 тендерної документації наведено уніфіковані вимоги щодо формування ціни тендерної пропозиції (договірної ціни), яка за своєю суттю може бути твердою (фіксованою), динамічною (змінною, індексованою), комбінованою, гарантованою (фіксованою з гарантією). Фраза «Порядок врахування коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, при взаєморозрахунках за виконані роботи встановлюється умовами проєкту договору про закупівлю» застосовується до предмета закупівлі, договірна ціна якого не є твердою (фіксованою). За умови застосування твердої договірної ціни, така ціна не підлягає перегляду або коригуванню з огляду на зміну інфляційного індексу, вартості матеріалів або інших економічних показників. Тобто, жодні додаткові витрати не є підставою для перегляду чи перерахування і порядок врахування коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, при взаєморозрахунках за виконані роботи не встановлюється умовами проєкту договору.
Отже, відсутність у проекті договору порядку врахування коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, при взаєморозрахунках за виконані роботи свідчить про те, що такий порядок не застосовується, а договірна ціна є твердою.
Враховуючи вище, внесення змін у поточну редакцію мало б зміст під час застосування динамічної ціни, наразі ж це є не достатньо обгрунтованим.
Надайте пояснення
Надайте пояснення "13. Інші документи та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі. У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати:", "копію дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларації відповідності матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці під час виконання робіт підвищеної небезпеки", що саме нає наувазі замовник? Хочемо наголосити, що відповідно до ПОРЯДКУ видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107, а саме п. 21 згаданого порядку «Декларація подається роботодавцем не пізніше ніж за п’ять робочих днів до початку виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки. Документи повертаються протягом п’яти робочих днів без розгляду у разі незаповнення полів, зазначення робіт підвищеної небезпеки та машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, які не включено до групи Б переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2) та групи Б переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77.» відповідно учасники закупівлі не мають фізично можливості надати саме декларації чинні на дату розгляду пропозиції, так як ще не укладено договір з замовником на виконання робіт. Вимагаємо прибрати цю вимогу з тендерної документації, адже вимагати її в учасників суперечить ПОРЯДКУ видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. Ваші дії суперечить принципам не дискримінації учасників закупівлі які закріплені у ст. 3 та ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, де прямо передбачено, що замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю та не можуть встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників, також відповідно до ст. 22 Закону діє заборона на включення до тендерної документації вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Шановний Учасник! У відповідь на Ваше звернення повідомляємо наступне:
В Україні виконання робіт підвищеної небезпеки регулюється законодавством, яке визначає, для яких видів діяльності необхідно отримати дозвіл, а для яких достатньо подати декларацію відповідності матеріально-технічної бази. У Додатку 2 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки» (далі – Порядок) наведено перелік видів робіт, які виконуються на підставі дозволу та перелік видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. Із цього переліку у відомості обсягу робіт по даній закупівлі є роботи, які передбачають наявність відповідних документів в Учасників закупівлі. Зокрема, такими типовими роботами підвищеної небезпеки є: роботи на висоті понад 1,3 м., зварювальні роботи, роботи в колодязях, замкнених просторах, електромонтажні роботи (понад 1000 В), навантажувально-розвантажувальні роботи кранами тощо. Таким чином, дана вимога не тільки не суперечить принципам не дискримінації Учасників, а є обов’язковою для визначення наявності у потенційного виконавця робіт дозвільних документів для виконання робіт підвищеної небезпеки. Щодо строку отримання таких документів, Учасник зазначає, що «учасники закупівлі не мають фізично можливості надати саме декларації чинні на дату розгляду пропозиції, так як ще не укладено договір з замовником на виконання робіт.». Що мав на увазі учасник абсолютно не зрозуміло, адже отримання дозволів та декларації не вимагає наявності заключених договір підряду, а здійснюється відповідно до Порядку та вимагає перелік документів, що не мають жодної прив’язки до процедур закупівель (зокрема, Заява на отримання дозволу, виписка/витяг з ЄДРПОУ, перелік робіт підвищеної небезпеки, перелік обладнання підвищеної небезпеки (за потреби), опис технологічного процесу або інструкцій з охорони праці, копії посвідчень працівників (про проходження навчання та медогляду), наказ про призначення відповідальної особи). Крім того, зазначаємо, що строк дії дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки або на експлуатацію машин, механізмів та устатковання підвищеної небезпеки становить п’ять років. У разі коли під час строку дії дозволу роботодавцем не порушено його умов, строк дії такого дозволу продовжується на наступні п’ять років на підставі заяви роботодавця, поданої не пізніше десяти робочих днів до закінчення дії дозволу. Строк дії декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці необмежений (безстроковий), якщо: умови виконання робіт або експлуатації обладнання не змінюються; не відбувається зміна технологічного процесу; не замінюється обладнання на інше, що має інші характеристики або принципи роботи. Таким чином, вони отримуються виконавцями робіт заздалегідь, без прив’язок до процедур закупівель. А відсутність таких документів ставить під сумнів якість виконаних раніше аналогічних договорів з урахуванням того, що роботи виконувались з порушенням законодавства з України з охорони праці (якщо такі роботи здійснювались без наявності відповідних дозвільних документів).
Таким чином, Замовник не вбачає підстав для внесення змін до тендерної документації на основі вимог, наведених у Вашому зверненні.
