UA-M-2025-09-19-000003 •
fee875cf9bcd458190916e5dfa2a814c •
Виявлені порушення
Етапи:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
19.09.2025
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
19.09.2025
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ДОНЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
19.09.2025 48-з
Маріуполь
Про початок
моніторингу закупівель
На підставі частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (із змінами), та відповідно до пункту 3,10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області (із змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3 (із змінами).
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2.Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник управління
Східного офісу Держаудитслужби
в Донецькій області Дмитро ВОРОБЙОВ
Додаток
до наказу від 19.09.2025
№ 48-з
Перелік
процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
замовник унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1. Комунальне некомерційне підприємство "Центр первинної медико-санітарної допомоги № 1 м. Краматорська" Краматорської міської ради UA-2025-05-05-006608-a 05.05.2025 ч.2 ст.8 Закону України "Про публічні закупівлі" - виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Запити:
Запит від
22.09.2025 17:57:49
питання для пояснення У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання послуг (Поточний ремонт кабінетів в амбулаторії №9-12 розташованої за адресою: м. Краматорськ вул. Стуса, 31) (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-05-05-006608-a, очікуваною вартістю 2 237 300,00) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Умовами пункту 10 частини 1 статті 10 Закону передбачено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Прошу надати інформацію щодо неоприлюднення відповідних додатків до договору у машинозчитувальному форматі, що є додатками до укладеного договору підряду від №106ц1-2025?
3. Прошу надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП "ГУРИШКІН АНДРІЙ ПЕТРОВИЧ" та правомірності обрання її переможцем, а саме: відповідно до пояснювальної записки, наданої у складі тендерної пропозиції 13.05.2025, даним учасником використано показник середньомісячної норми тривалості робочого часу 169,58 люд. год, в той час, як з урахуванням продовження воєнного стану в Україні згідно з Указом Президента № 235/2025, з 09.05.2025 до 07.08.2025, норма тривалості робочого часу при 40-годинному робочому тижні - 171,75 люд.год?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
Відповідь від
25.09.2025 17:32:56
Пояснення до запиту Добрий день. Повні відповіді та пояснення на запит надано в прікріплених файлах. З повагою, уповноважена особа
Запит від
26.09.2025 12:46:12
питання для пояснення У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання послуг (Поточний ремонт кабінетів в амбулаторії №9-12 розташованої за адресою: м. Краматорськ вул. Стуса, 31) (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-05-05-006608-a, очікуваною вартістю 2 237 300,00) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Умовами пункту 1 Кваліфікаційний критерій «Наявність в Учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатка 2 до тендерної документації передбачено, що Учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати довідку, що містить перелік техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо) (далі - техніка), що визначається відповідно до відомостей потреби в основних будівельних машинах і транспортних засобах на будівництво та ремонт, із зазначенням її кількості та найменування у довідці відображається належність обладнання (власного, залученого або субпідрядної організації), яке залучається до виконання робіт. До довідки обов’язково включаються всі машини, механізми, обладнання та устаткування, що будуть використовуватися при виконанніу мов предмету закупівлі, вказаного у відомості ресурсів, якщо Учасник є власником, зазначається "власний", в інших випадках – зазначається “право користування” механізмів, обладнання та устаткування тощо (договір оренди, договір лізингу, договір надання послуг, договір субпідряду (підряду) або в інший спосіб, визначений законодавством України). На виконання зазначених вимог Учасником ФОП «ГУРИШКІН АНДРІЙ ПЕТРОВИЧ» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність механізмів, обладнання та устаткування (файл під назвою «Довідка про наявність мтб df.pdf») в якій зазначено про власний перфоратор електромагнітний, поряд з цим у наданій оборотно-сальдовій відомісті по рахунку 112 за Травень 2025 г ( файл під назвою «оборотно-сальдова 112.pdf») зазначений перфоратор електромагнітний відсутній. Прошу пояснити невідповідність наданої інформації.
2. Згідно даних наведених у складі пропозиції переможця ФОП «ГУРИШКІН АНДРІЙ ПЕТРОВИЧ» в «Підсумковій відомості ресурсів» у розділі III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти зазначено разом у сумі 1418865,76 грн. Згідно наведеного Додатку 1 «Договірна ціна» до укладеного договору № 106ц1-2025 від 21.05.2025 зазначено «Вартіст матеріальних ресурсів» у сумі 1418,87976 тис.грн., що є (1418879,76 грн).
Враховуючи викладене, прошу пояснити розбіжність в сумі зазначеної у підсумковій відомості ресурсів переможця ФОП «ГУРИШКІН АНДРІЙ ПЕТРОВИЧ» розділ III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти з сумою зазначеною у Договірній ціні, що наведено у Додатку 1 до договору № 106ц1-2025 в частині вартості матеріальних ресурсів?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
Відповідь від
01.10.2025 16:51:27
Пояснення до запиту 2 Детільна відповідь надана в прикіпленому файлі. З повагою, Вікторія Шепитько
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливості, розгляду тендерних пропозицій, відповідності укладання договору про закупівлю із внесеними змінами вимогам закону та своєчасності їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, зобов’язує здійснити заходи щодо усунення встановлених порушень шляхом розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідно до вимог статті 10 Закону, зокрема: оприлюднення договору про закупівлю та інших додатків до нього (окрім вже оприлюдненої відомості матеріальних ресурсів) у машинозчитувальному форматі, здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 06 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності укладання договору про закупівлю із внесеними змінами вимогам закону та своєчасності їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 1 м. Краматорська» Краматорської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи від 05.05.2025 № 191 уо, реєстр пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію Фізичної особи підприємця «ГУРИШКІН АНДРІЙ ПЕТРОВИЧ» (далі – «ФОПГУРИШКІН АНДРІЙ ПЕТРОВИЧ»), протокольне рішення уповноваженої особи від 14.05.2025 № 211уо про визнання учасника переможцем, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене від 14.05.2025, договір підряду від 21.05.2025№ № 106ц1-2025 на загальну суму 2 212 428.81 грн. без ПДВ, додаткова угода №1 від 23.06.2025, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення з додатками на запити Управління надані Замовником через електронну систему закупівель від 25.09.2025 та від 01.10.2025.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне:
Абзацом першим пункту 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Згідно з пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва. Разом з тим, вимогами пункту 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835) визначено, що машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 року № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, визначено, що договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 21 травня 2025 року оприлюднено Договір підряду №106ц1-2025, предметом якого є Поточний ремонт кабінетів в амбулаторії №9-12 розташованої за адресою: м. Краматорськ вул. Стуса, 31 та додатки до нього, зокрема: договірна ціна, календарний графік виконання робіт, дефектний акт, план фінансування та інформація про ціни на матеріальні ресурси у форматі PDF, але не розміщєно також ці додатки у машинозчитувальному форматі.
На запит Держаудитслужби Замовник надав пояснення 25.09.2025, яке не спростовує факт порушення та зазначив, окрім іншого, «…що затримка з оприлюдненням у машинозчитувальному форматі була спричинена технічними та методологічними неточностями, а не наміром приховати інформацію або порушити Закон.»
Таким чином, на порушення пункту 10 частини першої статті 10, абзацу другого частини першої статті 41 Закону Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель Договір та додатки до нього не у машинозчитувальному форматі відповідно до вимог абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону.
В ході моніторингу Замовником оприлюднена відомість матеріальних ресурсів (машинозчитний).docх, у машинозчитувальному форматі, але не розміщєно всіх додатків до договору підряду №106ц1-2025 у машинозчитувальному форматі.
Дата публікації рішення:
06.10.2025
Інформація про усунення порушення замовником
Інформація щодо усення порушення більш детально розкрита в файлі з назвою "Інформаційний лист щодо усунення порушення за результатами моніторінгу", з повагою Вікторія ШЕПИТЬКО
Дата публікації:
15.10.2025
