Запасні частини до вимикача типу ВНВ для ВП ХАЕС

ПОСТІЙНО ДІЮЧА АДМІНІСТРАТИВНА КОЛЕГІЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ 03035, м. Київ, МСП-03680 вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Скаржник (Суб’єкт оскарження): ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА «ТЕХНО ЛЮКС» 49000, м. Дніпро вул. Орлина, буд. 33-а Код ЄДРПОУ: 36727124 тел.+38 (067) 203 29 30 ЗАМОВНИК ДІЇ ЯКОГО ОСКАРЖУЮТЬСЯ: ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ "ЕНЕРГОАТОМ" 01032, м. Київ, вул. Назарівська, 3. Код ЄДРПОУ: 24584661 тел. (044) 206-97-67, (044) 201-09-62, E-mail: d.zubkov@ak.atom.gov.ua tender-naek@direkcy.atom.gov.ua Зубков Д.М. Томко О.В. Стосовно державної закупвілі: ID: cffe27e7bb6a4d9c803c8d9e683d906f Ідентифікатор закупівлі: UA-2018-08-23-000856-c Предмет закупівлі: ДК 021:2015 31210000-1 Електрична апаратура для комутування та захисту електричних кіл (Запасні частини до вимикача типу ВНВ для ВП ХАЕС) Кількість товарів, вид виконання послуг або надання полуг: 7403 од. Очікувана вартість: 3`838`579.40 грн (з ПДВ) СКАРГА на дії та рішення тендерного комітету ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ "ЕНЕРГОАТОМ" при проведенні закупівлі товару ДК 021:2015 31210000-1 Електрична апаратура для комутування та захисту електричних кіл (Запасні частини до вимикача типу ВНВ для ВП ХАЕС) в кількості 7403 од. Ідентифікатор закупівлі: UA-2018-08-23-000856-c ID у ЦБД: cffe27e7bb6a4d9c803c8d9e683d906f 23.08.18 на веб-порталі Уповноваженого органу Державним підприємством "НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ "ЕНЕРГОАТОМ" (далі Замовник), було опубліковано оголошення про закупівлю товару «ДК 021:2015 31210000-1 Електрична апаратура для комутування та захисту електричних кіл (Запасні частини до вимикача типу ВНВ для ВП ХАЕС)» )Ідентифікатор закупівлі: UA-2018-08-23-000856-c). Скаржник має намір прийняти участь у закупівлі, проте тендерною документацією (зі змінами) Замовника грубо порушуються його охоронювані Законом права на участь у процедурі на рівних правах, відкритості та прозорості, добросовісної конкуренціїї та недискримінацію учасників. 30.10.2018 р. Замовником було опубліковано перелік змін № 7 до тендерної документаціїї. Відповідно до опублікованих змін в частині підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та іншим вимогам до предмета закупівлі учасник переможець процедури закупівлі повинен надати: «підтвердження від енергопідприємств, енергооб’єктів України, в експлуатації яких знаходиться вимикачі типу ВНВ-330, ВНВ-750 та ВО-750, що мають позитивний досвід використання запропонованої продукції на закріпленому за ними обладнанні за останні 2 (два) роки. Якщо учасник не є виробником, у складі своєї пропозиції додатково повинен надати документальне підтвердження від виробника статусу уповноваженого представника (дилера, дистриб’ютора тощо).» Також, Замовником визначено що: «оригінальною продукцією вважається продукція виготовлена за конструкторською та технологічною документацією ОАО НИИ «Уралэлектротяжмаш», м. Єкатеринбург. У разі зазначення в пропозиції виробника, що виготовляє продукцію за конструкторською документацією ОАО НИИ «Уралэлектротяжмаш», м. Єкатеринбург, Замовникк вимагає надання письмового підтвердження від ОАО НИИ «Уралэлектротяжмаш», м. Єкатеринбург або його правонаступника щодо правомірності використання їх конструкторської та технологічної документації. У разі подання пропозиції на постачання еквівалентної продукції, учасник у складі пропозиції повинен надати креслення (ескізи) або інший документ, за яким такий товар виготовляється. Креслення або інший документ, за яким такий товар виготовляється повинні бути узгоджені Замовником або ОАО НИИ «Уралэлектротяжмаш»/його правонаступником або документальне підтвердження права виробництва продукції, що закуповується до кінцевої дати подання тендерних пропозицій з документальним підтвердженням від Замовника, про можливість використання еквіваленту у складі основного обладнання, для якого закуповується продукція.» Так, абз.2 ч. 2 ст.23 Закону України Про публічні закупівлі від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, передбачено «Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації.» В тендерній докментаціїї (зі змінами) та у переліку змін № 7 від 30.10.2018 р., є суттєві невдповідності, а саме: у зміненій тендерній документаціїї вимагається надання вищезазначеного переліку документів, що підтверджують відповідності тендерної пропозиції учасника технічним,якісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, учасником у складі своєї пропозиціїї, а у переліку змін зазначено що такі документи подаються учасником-переможцем процедури закупівлі. Таким чином чітко невідомо. на якому етапі процедури закупівлі учасники повинні надавати відповідні документи. В додатку № 1 «Тендерна пропозиція (цінова) з технічними характеристиками на закупівлю» зазначено перелік запасних частин та визначено креслення (Технічні характеристики) згідно яких повинна бути виготовлена продукція, є власністю ЗАТ «Енергомаш (Екатеринбург)-Уралелектротяжмаш» ОГРН 1096673002172(мовою оригіналу). Одночас, відповідно до переліку змін № 7 від 30.10.2018 р., Замовник зазначає що оригінальною продукцією вважається продукція виготовлена за конструкторською та технологічною документацією ОАО НИИ «Уралэлектротяжмаш», м. Єкатеринбург., що також не відповідає дійсності та підтверджено наявним документами від виробника вимикачів серіїї ВНВ (які є предметом закупівлі) ЗАТ «Енергомаш (Екатеринбург)-Уралелектротяжмаш» ОГРН 1096673002172 (лист № 7404-3737 від 26.10.2012 р.), а також цей факт було з’ясовано на засіданні Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель рішення № 7105-р/пк-пз від 17.07.2018 та № 9796-р/пк-пз від 21.09.2018 Так Скаржник є офіціним представником ООО «Илиган» (мовою оригіналу) яке виготовляє запасні частини до вимикачів серіїї ВНВ за оригінальною документацією ЗАТ «Енергомаш (Екатеринбург)-Уралелектротяжмаш» ОГРН 1096673002172(мовою оригіналу) (копія договору надається), зідно наданого листа № 7404-3737 від 26.10.2012 р з 1995 р., единий та відповідно достовірний комплект конструкторської документаціїї знаходиться на заводі-виробнику вимикачів серіїї ВНВ ((ЗАО ЭНЕРГОМАШ (Екатеринбург)-УРАЛЭЛЕКТРОТЯЖМАШ» ОГРН 1096673002172(мовою оригіналу)), таким чином ОАО НИИ «Уралэлектротяжмаш», м. Єкатеринбург, не має жодних прав на використання конструкторської документаціїї на виготовлення запасних частини до вимикачів серіїї ВНВ, продукція яка виготовлена за констуркторською документацією ОАО НИИ «Уралэлектротяжмаш», м. Єкатеринбург не може бути оригінальною (всупереч тверджень Замовника). Оригінальною продукцією слід вважати продукцію виготовленою за констркторською документацією ЗАТ «Енергомаш (Екатеринбург)-Уралелектротяжмаш» ОГРН 1096673002172. Таким чином, твердження Замовника стосовно визначення «оригінальної» продукціїї не вірним, та вимога стосовно надання підвердження від ОАО НИИ «Уралэлектротяжмаш», м. Єкатеринбург або його правонаступника щодо правомірності використання їх конструкторської та технологічної документації, унеможливлює подання пропозицій від підприємств які представляють дійсного власника конструкторської документаціїї ЗАТ «Енергомаш (Екатеринбург)-Уралелектротяжмаш» ОГРН 1096673002172. (конструкторська документація якого зазначена в додатку № 1 до тендерної документаціїї). Виходячі з вищевикладеного, Скаржник вважає що в тендерній документаціїї на закупівлю товару «ДК 021:2015 31210000-1 Електрична апаратура для комутування та захисту електричних кіл (Запасні частини до вимикача типу ВНВ для ВП ХАЕС)» )Ідентифікатор закупівлі: UA-2018-08-23-000856-c), Замовником було зазначено нечіткі та дискримінаційні вимоги чим порушено охоронювальні інтереси Скаржника, які зазначені в ст.3 Закону України про публічні закупівлі 25 грудня 2015 року № 922-VIII, а саме добросовісна конкуренція серед учасників, добросовісна конкуренція серед учасників та запобігання корупційним діям і зловживанням. На думку Скаржника Замовником умисно встановлені дискримінаційні вимоги з метою унеможливити подання пропозицій від учасників які не мають жодного відношення до ОАО НИИ «Уралэлектротяжмаш», м. Єкатеринбург або його правонаступника. ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити порушення стосовно дискрімінаціїї учасників та нечітких і невірних вимог до документального підтвердження кваліфікаційним вимогам 3. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документаціїї, з усуненням дискримінаційних вимог, та зазначенням достовірної інформаціїї які викладені в мотивувальній частині скарги. Додатки: 1. Платіжне доручення 2. Копія листа «АО «Уралэлектротяжмаш» (мовою оригіналу) № 0411-546 від 23.11.2017 р. 3. Копія договору про передачу виробництва запасних частин для вимикачів № 7404-0647/13 від 05.09.2013 р.., з додатковою угодою. 4. Копія листа № 0411-0054 від 02.09.2016 р.. 5. Копія листа № 7404-4301 від 16.03.2015 р., копія листа № 7402-5563 від 15.03.2013 р., копія листа № 7404-3737 від 26.10.2012 р., 6. Копія рішення «Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель» від 05.12.2016 № 1859-р/пк-пз 7. Копія рішення «Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель» від 17.07.2018№ 7105-р/пк-пз 8. Копія рішення «Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель» від 21.09.2018 № 9796-р/пк-пз 9. Повідомлення про зміну назви юридичної особи. Директор ТОВ «НВФ «Техно-Люкс» О.В. Кошкін

Відповідно до п.6 розділу ІІІ тендерної документаціїї, ви зазначаєте що «Оригінальною продукцією вважається продукція виготовлена за конструкторською та технологічною документацією ОАО НИИ «Уралэлектротяжмаш», м. Єкатеринбург. Але, згідно наявної інформаціїї з березня 1995 року всі технічні підрозділи-розробникики високовольтної апаратури в повному складі було переведено з ОАО НИИ «Уралэлектротяжмаш», м. Єкатеринбург на завод виробник високовольтної апаратури «Уралелектротяжмаш». З цього моменту ОАО НИИ «Уралэлектротяжмаш», м. Єкатеринбург втратило втратило право і будь-яку можливість вести технічний супровід продукції, що випускається заводом Уралелектротяжмаш, при цьому единий і відповідно достовірний комплект конструкторської документаціїї на виготовлення запасних частин до вимикачів ВНВ залишився на заводі-виробнику високовольтної апаратури «Уралелектротяжмаш». Таким чином, зазначивши що, оригінальною продукцією вважається продукція виготовлена за конструкторською та технологічною документацією ОАО НИИ «Уралэлектротяжмаш», м. Єкатеринбург, ви робите значну помилку, та підтримуєте виробника, який здійснює виготовлення продукціїї без ліцензіі і дотримання будь яких технологій та стандартів. Використання такої (контрафактної) продукціїї може привести до непередбачуваних наслідків в процесі експлуатаціі обладння, що, на нашу думку, недопустимо в умовах нормального функціювання такого важливого енергогенеруючого підприємства як Хмельницька атомна станція. Для врегулювання цього питання, та недопущення в подальшому використання продукціїї яка виробляється не за оригінальною технологією, просимо Вас внести відповідні зміни до тендерної документаціїї та зазначити вірне найменування власника конструкторської документаціїї, а саме ЗАТ «Енергомаш-Уралелектротяжмаш»

Наше предприятие - ООО "Электротехнический Альянс” (сокращенно - ООО "ЭЛТА”) - является изготовителем качественных запчастей к выключателям типа ВНВ. Запасные части производства ООО “Элта” успешно эксплуатируются на таких электростанциях как: Запорожская АЭС, Кольская АЭС, Ровенская АЭС, Хмельницкая АЭС. Технологический цикл изготовления указанных в данной закупке запчастей к выключателям типа ВНВ составляет 80 дней. Принимая во внимание необходимый для заказчика срок для рассмотрения тендерных предложений участников, срок для принятия решения о результате закупки, срок для заключения договора, учитывая, что производство данной продукции находится за рубежом, а также время на доставку и таможенное оформление груза, предлагаем срок поставки продукции по данной закупке установить до 1 марта 2019 года.

Відповідно до наявної інформаціїї, від виробника вимикачів серіїї ВНВ (ЗАО ЭНЕРГОМАШ (Екатеринбург)-УРАЛЭЛЕКТРОТЯЖМАШ» ОГРН 1096673002172), НИИ «Уралэлектротяжмаш» (НИИ УТЭМ), починаючи з 1995 року, втратило право та будь-яку можливість проводити технічний супровід продукціїї що випускається заводом «УРАЛЭЛЕКТРОТЯЖМАШ». Також, завод-виробник вимикачів серіїї ВНВ (ЗАО ЭНЕРГОМАШ (Екатеринбург)-УРАЛЭЛЕКТРОТЯЖМАШ» ОГРН 1096673002172) повідомляє, що единий та відповідно достовірний комплект конструкторської документаціїї залишився на заводі-виробнику вимикачів серіїї ВНВ ((ЗАО ЭНЕРГОМАШ (Екатеринбург)-УРАЛЭЛЕКТРОТЯЖМАШ» ОГРН 1096673002172). Відповідно до тверджень виробника вимикачів серіїї ВНВ, (лист № 7404-3737 від 26.10.2012 р.) використання будь яких інших запасних частин які виготовляютья за іншою конструкторською документацією, без відповідної ліцензіі, та без дотримання відповідної технологіїї, ГОСТів та ТУ, може призвести до непередбачуваних наслідків. Виходячі з вищевикладеного вважаємо, що твердження, яке викладено в змінах № 7 до тендерної документаціїї : «Оригінальною продукцією вважається продукція виготовлена за конструкторською та технологічною документацією ОАО НИИ «Уралэлектротяжмаш», м. Єкатеринбург.», не є вірним. Вірним буде зазначити власника единого, та відповідно достовірного комплекту конструкторської документаціїї ЗАО ЭНЕРГОМАШ (Екатеринбург)-УРАЛЭЛЕКТРОТЯЖМАШ» ОГРН 1096673002172. Також, у змінах № змінах № 7 до тендерної документаціїї, є вимога про обов’язкове надання письмового підтвердження від ОАО НИИ «Уралэлектротяжмаш», м. Єкатеринбург або його правонаступника щодо правомірності використання їх конструкторської та технологічної документації. Звертаємо Вашу увагу, що з 1995 року, ОАО НИИ «Уралэлектротяжмаш», м. Єкатеринбург не має права використання комплектів конструкторської документаціїї на виготовлення запасних частин до вимикачів ВНВ, тому вважаємо що така вимога некоректна, тому що ОАО НИИ «Уралэлектротяжмаш», м. Єкатеринбург не має жодного права використання (в тому числі будь якого погодження) констукторської документаціїї власником якої є зовсім інше підприємство. Відповідно, вірно буде викласти вимогу стосовно обов’язкового погодження правомірності використання конструкторської та технологічної документації від ЗАТ «Енергомаш (Екатеринбург)-Уралелектротяжмаш» ОГРН 1096673002172 або його правонаступника. З метою недопущення постачання запасних частин, використання яких може привести до непередбачуваних наслідків в процесі експлуатаціі обладння, що на нашу думку недопустимо в умовах нормального функціювання такого важливого енергогенеруючого підприємства як Хмельницька атомна станція, вважаємо доцільним, внести відповідні зміни до тендерної документаціїї та зазначити вірне найменування власника конструкторської документаціїї, та відповідно а саме ЗАТ «Енергомаш (Екатеринбург)-Уралелектротяжмаш» ОГРН 1096673002172