Вимога
Дана відповідь
UA-2025-10-30-001519-a.c1
Невідповідність вимогам Додатку 2 до тендерної документації
Шановний Замовник у технічних вимогах Додаток 2 до тендерної документації Ви встановили чіткі умови щодо змісту Положень партнерського договору, які повинні бути надані учасниками у складі тендерної пропозиції, а саме «Положення Партнерського договору не повинні містити умов обмеження зупинки відпуску пального через військовий стан та обов’язково повинен містити умову, що військовий стан не може бути форс-мажорною обставиною щодо зупинки відпуску пального. Вимоги обгрунтовані забезпеченням надійності постачання пального фактичними операторами АЗС та дією військово стану на момент оголошення торгів.» Зазначена вимога є імперативною — військовий стан не може бути підставою для припинення відпуску пального, незалежно від підтверджень або додаткових обставин. Учасником ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» був наданий партнерський договір (Договір про партнерство та поставку №24/02/3360-мтр/25 від 27.06.2025р. Положення наданого партнерського договору не відповідають вимогам, а саме «Військовий стан не може бути форс-мажорною обставиною щодо зупинки відпуску пального». Зокрема партнерський договір містить умову п.7.X. Військовий стан не є безумовною підставою вважати, що настали форс-мажорні обставини для зупинки виконання зобов’язань за договором (відпуску пального). Підтвердження військового стану, як обставини непереборної сили , здійснюється у кожному конкретному випадку, у порядку передбаченому законодавством. Таким чином, військовий стан залишається підставою для зупинення відпуску пального за наявності підтвердження, що військовий стан є обставиною непереборної сили, що прямо суперечить вимогам Замовника. Тобто, пропозиція містить норму, яка передбачає можливість припинення відпуску пального у випадку, якщо військовий стан буде документально підтверджено як форс-мажор. Саме така можливість прямо заборонена технічними вимогами. Замовник вимагав беззастережно: • Військовий стан не може бути форс-мажором щодо зупинки відпуску пального. • Взагалі не повинно існувати положення, яке допускає припинення відпуску пального у зв’язку з військовим станом. Натомість ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» подало партнерський договір, у якому: • зберігає можливість визнання військового стану форс-мажором, • дозволяє зупинення відпуску пального за цією підставою. Замовник визначив метою вимоги — забезпечення надійності безперервного постачання пального в умовах фактичної дії воєнного стану. • Умови, які подані ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», прямо суперечать цій меті, оскільки допускають припинення постачання. П.7.X. партнерського договору передбачає можливість підтвердження військового стану, як форс мажору, а п7.4. передбачає, що у разі настання форс мажору виконання забов’язань може зупинятися, що в свою чергу означає зупинення відпуску пального через настання форс мажору. Отже Учасник ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» не виконав вимоги Замовника, Додаток 2 до тендерної документації, а саме положення Партнерського договору не повинні містити умов обмеження зупинки відпуску пального через військовий стан та обов’язково повинен містити умову, що військовий стан не може бути форс-мажорною обставиною щодо зупинки відпуску пального. Вимоги обгрунтовані забезпеченням надійності постачання пального фактичними операторами АЗС та дією військово стану на момент оголошення торгів. Отже, пропозиція ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» є такою, що не відповідає вимогам тендерної документації, у частині змісту Положень партнерського договору. ВИМАГАЄМО 1. Скасувати рішення про визначення переможцем ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ».
Шановний учаснику, щодо Вашої вимоги з приводу невідповідності вимогам Додатку 2 до тендерної документації повідомляємо наступне:
У закупівлі «Пально-мастильні матеріали: Бензин А-95, дизельне пальне (талони) Код національного класифікатора «Єдиний закупівельний словник» ДК021:2015 – 09130000-9 Нафта і дистиляти Код номенклатурного національного класифікатора України ДК021:2015 “Єдиний закупівельний словник”: 09132000-3 Бензин 09134200-9 Дизельне паливо» взяли участь 3 учасники: ТОВ "РЕСУРСЕНЕРГОСТАНДАРТ", ПП "ОККО-СЕРВІС" та ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ".
Згідно п.37 Особливостей оцінка тендерної пропозиції проводиться електронною системою закупівель автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, визначених замовником у тендерній документації, шляхом визначення тендерної пропозиції найбільш економічно вигідною. Найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією електронна система закупівель визначає тендерну пропозицію, ціна/приведена ціна якої є найнижчою.
Згідно з результатами аукціону учасники запропонували наступні цінові пропозиції:
ТОВ "РЕСУРСЕНЕРГОСТАНДАРТ" - 2 267 980,00 грн.;
ПП "ОККО-СЕРВІС" – 2 106 629,25грн.;
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" - 2 094 444,00грн.
Таким чином, за даною закупівлею ЕСЗ було визначено найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" з вартістю 2 094 444,00грн., що на 175 131,00грн. менше очікуваної вартості предмета закупівлі та на 173 536,00грн. менше тендерної пропозиція учасника з найвищою ціновою пропозицією (ТОВ "РЕСУРСЕНЕРГОСТАНДАРТ").
У результаті розгляду замовником КП «Благоустрій» ВМР тендерної пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ", Замовником встановлена повна відповідність даної тендерної пропозиції вимогам тендерної документації Замовника, підстав для відхилення тендерної пропозиції вказаного учасника не виявлено.
Відповідно до умов пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації, зокрема, положення Партнерського договору не повинні містити умов обмеження зупинки відпуску пального через військовий стан та обов’язково повинен містити умову, що військовий стан не може бути форс-мажорною обставиною щодо зупинки відпуску пального. Вимоги обґрунтовані забезпеченням надійності постачання пального фактичними операторами АЗС та дією військово стану на момент оголошення торгів.
Тобто військовий стан, як обставина яка вже існує на даний момент, не може бути форс-мажорною обставиною щодо зупинки відпуску пального. Що і дублюється у Додатку 4 до Тендерної документації «Проект Договору про закупівлю», а саме:
«9.1. Сторони звільняються від відповідальності за невиконання або неналежне виконання зобов’язань за цим Договором у разі виникнення обставин непереборної сили, які не існували під час укладання Договору та виникли поза волею Сторін (аварія, катастрофа, стихійне лихо, епідемія, епізоотія, війна тощо).»
На підтвердження даної вимоги тендерної документації замовника учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" подана сканкопія Договору про партнерство та поставку №24/02/3360-МТР/25 від 27.06.2025 року (далі – Партнерський догові).
Текст Партнерського договору не містить умову, що військовий стан обмежує зупинку відпуску пального.
А також даний договір містить умову, -
«п.7.Х. Військовий стан не є безумовною підставою вважати, що настали форс-мажорні обставини для зупинки виконання зобов’язань за даним Договором (відпуску пального.)».
Таким чином, учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" повністю виконав умову тендерної документації, а саме: умову пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації.
Будь-яких інших умов щодо положень партнерського договору замовником не вимагається.
Крім того, учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" у складі своєї тендерної пропозиції поданий документ «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі», у якому учасник зазначає і погоджується з тим, що положення його партнерського договору не містять умов обмеження зупинки відпуску пального через військовий стан та обов’язково повинен містити умову, що військовий стан не може бути форс-мажорною обставиною щодо зупинки відпуску пального.
Водночас умовами тендерної документації не заборонено визнання, згідно з чинним законодавством, будь-яких інших обставин щодо визнання таких форс-мажорними, якщо вони не існувала на даний момент.
Тому пункт 7.7. Договору про партнерство та поставку №24/02/3360-МТР/25 від 27.06.2025 року, який поданий учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ", та який передбачає, що у випадку, якщо обставини, вказані в п.п.7.1. – 7.Х. цього Договору, за умови їх підтвердження відповідно до цього договору, продовжуються більше шести місяців, кожна зі Сторін буде мати право виступити з ініціативою про припинення цього Договору на підставі ст. 607 Цивільного кодексу України, ніяким чином не суперечить умовам тендерної документації замовника, зокрема пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі».
Зазначаємо також, що партнерський договір учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" також містить пункт 7.2., який трактує, що під форс-мажорними обставинами розуміють зовнішні і надзвичайні обставини, які не існували під час підписання цього Договору, виникли незалежно від волі сторін, про виникнення яких сторони не могли знати і діям яких сторони не могли перешкоджати за допомогою засобів, застосування яких в конкретній ситуації справедливо вимагати і чекати від сторони, що зазнала дії форс-мажорних обставин.
Що ще раз підтверджує, що умови партнерського договору не містять умов обмеження зупинки відпуску пального через військовий стан (як умову, що існує на даний час) та повністю відповідає умові, що військовий стан (як умова, що існує на даний час) не може бути форс-мажорною обставиною щодо зупинки відпуску пального.
Разом з цим зауважуємо, що згідно зі статтею 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права.
Також позиція замовника відповідає судовій практиці, яка сформувалася з аналогічних питань.
Так, зокрема, Верховний Суд у постанові від 07.06.2023 у справі N 906/540/22 зазначив, що лист ТПП від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1 (щодо військової агресії російської федерації проти України, як форс-мажор) не є безумовною підставою вважати, що форс-мажорні обставини настали для всіх без виключення суб’єктів. Суд також зазначив, що кожен суб’єкт, який в силу певних обставин не може виконати свої зобов’язання за окремо визначеним договором, має доводити наявність в нього форс-мажорних обставин. Саме суд на підставі наявних у матеріалах доказів повинен встановити, чи дійсно такі обставини на які посилається сторона, є надзвичайними і невідворотними, що об’єктивно унеможливили належне виконання стороною свого обов’язку.
Враховуючи наведене, пункт 7.X. Партнерського договору, який містить трактування, зокрема –
«…Підтвердження відповідності військового стану як обставини непереборної сили, здійснюється у кожному конкретному випадку, передбаченому законодавством.»
не суперечить умовам пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації.
Отже, враховуючи викладене вище, замовник КП «Благоустрій» ВМР не може виконати Вашу вимогу щодо скасування рішення про визначення переможцем учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ", тендерна пропозиція якого є найбільш економічно вигідною та повністю відповідає вимогам тендерної документації.
Вимога
Вимога
UA-2025-10-30-001519-a.c2
Невідповідність вимогам Додатку 2 до тендерної документації
Шановний Замовник дякую з відповідь на попередню вимогу. Звертаємо Вашу увагу в Додаток 2 до тендерної документації зазначено Положення Партнерського договору не повинні містити умов обмеження зупинки відпуску пального через військовий стан та обов’язково повинен містити умову, що військовий стан не може бути форс-мажорною обставиною щодо зупинки відпуску пального. Тобто в партнерському договорі не може бути умов обмеження зупинки відпуску пального через військовий стан та має бути зазначено, що військовий стан не може бути форс-мажорною обставиною щодо зупинки відпуску пального. Учасником ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» повністю не виконано дану вимогу, але Ви чомусь наводите, якісь пункти з партнерського договору, які не мають жодного відношення до даної вимоги. Ви зазначаєте, що в парнерському договорі Учасника зазначено п.7.2., який трактує, що під форс-мажорними обставинами розуміють зовнішні і надзвичайні обставини, які не існували під час підписання цього Договору, виникли незалежно від волі сторін, про виникнення яких сторони не могли знати і діям яких сторони не могли перешкоджати за допомогою засобів, застосування яких в конкретній ситуації справедливо вимагати і чекати від сторони, що зазнала дії форс-мажорних обставин. Що ще раз підтверджує, що умови партнерського договору не містять умов обмеження зупинки відпуску пального через військовий стан (як умову, що існує на даний час) та повністю відповідає умові, що військовий стан (як умова, що існує на даний час) не може бути форс-мажорною обставиною щодо зупинки відпуску пального. Ви посилаєтеся на пункт з партнерського договору де не вказано за військовий стан, хоча при цьому інші пункти партнерського договору свідчать про те що, підтвердження військового стану, як обставини непереборної сили здійснюється у кожному конкретному випадку, а також, що Військовий стан не є безумовною підставою вважати, що настали форс-мажорні обставини для зупинки виконання зобов’язань. ТОБТО за умовами Договору можна підставою вважати настання форс-мажорних обставин для зупинки виконання зобов’язань за договором (відпуску пального), а може не бути підставою для зупинки виконання зобов’язань за договором (відпуску пального). КРІМ ТОГО, положення партнерського договору ВСТАНОВЛЮТЬ ВІЙСЬКОВИЙ СТАН, ЯК ПІДСТАВУ ЗА ЯКОЇ МОЖУТЬ ВИЗНАТИ ВІЙСЬКОВИЙ СТАН ФОРС МАЖОРОМ, А МОЖУТЬ НЕ ВИЗНАЧИТИ. Але саме цікаве наступне Військовий стан не є безумовною підставою вважати, що настали форс-мажорні обставини для зупинки виконання зобов’язань, ТОБТО ЯКЩО ВІЙСЬКОВИЙ СТАН БУДЕ ПІДТВЕРДЖЕНО, ЯК ФОРС МАЖОР, ВІДПОВІДНО ДО П7.X Підтвердження військового стану, як обставини непереборної сили , здійснюється у кожному конкретному випадку, у порядку передбаченому законодавством, не як підставу розбиратися чи настав форм мажор чи ні а буде визначено форс мажором то відповідно до п.7.4. у разі настання форс мажору виконання забов’язань може зупинятися, що в свою чергу означає зупинення відпуску пального через настання форс мажору. ПРИ ЦЬОМУ НАГОЛОШУЄМО, щоб не було маніпуляцій ми зазначаємо пункти з партнерського договору, які свідчать про повне невиконанная даної вимоги Учасником, оскільки в додатку 2 зазначено, що положення партнерського договору, не повинні містити, тобто не взяти якийсь пункт і сказати що там виконана вимога, а вцілому по договору не повинно бути положення, ЯКЕ ДОПУСКАЄ ВІЙСЬКОВИЙ СТАН ФОРС МАЖОРОМ ТА ЧЕРЕЗ ЦЕ ПРИПИНЕННЯ ВИКОНАННЯ ЗАБОВ’ЯЗАНЬ, ЯК ЗАНАЧЕНО В П7.X. ТА 7.4. Також Ви зазначаєте, що учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" у складі своєї тендерної пропозиції поданий документ «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі», у якому учасник зазначає і погоджується з тим, що положення його партнерського договору не містять умов обмеження зупинки відпуску пального через військовий стан та обов’язково повинен містити умову, що військовий стан не може бути форс-мажорною обставиною щодо зупинки відпуску пального. Звертаємо Вашу увагу, що якщо стоїть вимога, щодо надання партнерського договору з певними положеннями то ніякі довідки, листи не можуть замінити виконання такої вимоги відповідно до Постанови 1178, ЗУ Про публічні закупівлі та практики АМКУ. Крім того ТД встановлено вимогу Військовий стан не може бути форс-мажорною обставиною щодо зупинки відпуску пального, не стоїть вимога про можливість настання або ненастання такого форс-мажору, надання якихось документів, що може настати така умова, ЗАЗНАЧЕНО, що Військовий стан НЕ МОЖЕ БУТИ ФОРС МАЖОРНОЮ ОБСТАВИНОЮ, а також що Положення Партнерського договору не повинні містити умов обмеження зупинки відпуску пального через військовий стан. А оскільки в партнерському договорі Учасником зазначено ЛИШЕ ПРО ПІДСТАВУ ВВАЖАТИ, ЩО МОЖЕ НЕ БУТИ ФОРС МАЖОРОМ АБО МОЖЕ БУТИ, а також що якщо військовий стан буде вважатися форс мажорної обставиною то можливе припинення забов’язань по договору. Отже, пропозиція ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» є такою, що не відповідає вимогам тендерної документації, у частині змісту Положень партнерського договору. ВИМАГАЄМО 1. Скасувати рішення про визначення переможцем ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ».
