дискримінація
Шановний Замовнику! Оголошенням про закупівлю передбачена вимога надати "Акт огляду (обстеження) об’єкту, завірений уповноваженою особою Замовника: до подання пропозиції, для коректного розрахунку вартості виконання робіт, Учасник повинен оглянути корпус для ліжкових хворих КОМУНАЛЬНОЇ УСТАНОВИ «КОМИШІВСЬКИЙ ПСИХОНЕВРОЛОГІЧНИЙ ІНТЕРНАТ», ознайомитися з документацією та подати Акт огляду (обстеження) об’єкту, складений у довільній формі". Дана вимога є незаконною та дискримінаційною. Замовник порушує право учасника на конфіденційність інформації, також дана вимога несе у собі корупційні ризики, адже для участі у тендері необхідно учаснику провести огляд, тобто ще до проведення аукціону та відкриття учасників, Замовнику вже будуть відомі потенційні учасники процедури закупівлі. Зазначена вимога порушує право Учасників та наступні принципи закупівель : максимальна економія та ефективність, запобігання корупційним діям та добросовісна конкуренція серед учасників. Адже після огляду об’єкту інформація про те, які учасники будуть брати участь у закупівлі стає неконфіденційною. Встановлення Замовником дискримінаційної вимоги щодо огляду об’єкту є необгрунтованою та такою, що суперечить вимогам Закону України «Про публічні закупівлі». За таких умов, з підстав, незалежних від суб’єкта господарювання, Замовник може не підписати акт огляду, а також не узгодити з Учасником дату та час виїзду на об’єкт, що в подальшому може стати з незалежних від Учасника торгів підстав причиною відхилення такої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання. Ця вимога направлена саме на те, щоб Виконавці понесли максимум збитків. Просимо врахувати, що договір буде укладено тільки з одним Учасником, якого визнають переможцем - а поїздки повинні здійснити всі! Чи не бажаєте перенести обов'язкові відвідання об'єктів до вимог для переможця - після визнання переможцем та до укладення договору? Тим більше, дана вимога є недопустимою, адже поширення СOVID-19, тільки посилює можливість зловживанням даною Вимогою, оскільки Замовник зможе не підписувати акт, посилаючись на виникнення обставин, які спричиненні вірусним захворюванням, наприклад: відсутність на робочому місці уповноваженої особи, не функціонування об’єкту. Доводимо до Вашого відома, що на даний період часу, відвідування навчальних закладів сторонніми особами (крім осіб які в них навчаються й педагогічного колективу) заборонено у зв’язку з COVID-19. Також, додатково повідомляємо, що вимога тендерної документації щодо обов’язкового обстеження об’єкту, була визнана як дискримінаційна рішеннями Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель: 1. Рішення від 13.12.2019 №18550 2. Рішення від 13.05.2020 № 9264 3. Рішення від 29.05.2020 № 10669 4. Рішення від 12.02.2021 № 2596-р/пк-пз Є ще багато рішень АМКУ, в яких встановлено, що така вимога замовника є дискримінацією. БІльш за те, якщо Замовником аргументовано таку вимогу тим, що Учасник має знайомитися з документацією, чому б Замовнику не опублікувати відповідну документацію? Тим сами дотриматись норм Закону та не встановлювати дискримінаційних вимог. Навіщо змушувати учасників звертатися до суду, порталу Dozorro та ін., затягувати процедуру закупівлю, коли й так зрозуміло, що Закону в цбому випадку цілком і повністю на стороні Учасника? З огляду на вищевикладене, просимо внести зміни до Оголошення. У разі ігнорування даної вимоги, ми змушені будемо звернутися до відповідних органів, що здійснюють нагляд у сфері публічних закупівель.
Уважно розглянувши Вашу вимогу інформуємо про наступне.
Відповідно до Закону Замовник самостійно встановлює вимоги у документації, виходячи із специфіки предмета закупівлі з дотримання статті 5 Закону та принципів, встановлених у статті 3 Закону, не призводячи своїми діями до штучного або умисного обмеження потенційного кола учасників.
Проаналізувавши рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, можна говорити про те, що дискримінаційними визнаються «специфічні» вимоги до предмета закупівлі, відповідати яким може лише один учасник/обмежене коло учасників, та відсутність яких у тендерній документації жодним чином не може вплинути на якість товарів/робіт/послуг (недостатні їх обґрунтованість або навіть недоцільність).
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року № 1236 «Про встановлення карантину та запобігання та запроваджу вальних протиепідеміологічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2” (зі змінами, внесеними згідно постанови КМУ № 611 від 17 червня 2021 року) на усій території України з 17 червня 2021 року встановлюється «зелений» рівень епідеміологічної небезпеки, відповідно до якого забороняється: перебування в громадських будинках і спорудах, громадському транспорті без вдягнутих засобів індивідуального захисту, зокрема респіраторів або захисних масок, що закривають ніс та рот, у тому числі виготовлених самостійно.
Підготовка до проведення обстеження включає ознайомлення з об’єктом і прилеглою територією. Отже, вимога щодо попереднього обстеження об’єкта є нормативно визначеним обов’язком для здійснення ремонту обладнання, а також дозволяє Учаснику на місці оглянути можливості підключення до існуючих мереж і визначитись з порядком застосування наявної у Учасника матеріально-технічної бази і техніки, та відповідно мати можливість максимально точно скласти свою цінову пропозицію і не допустити в подальшому її безпідставного корегування, що безумовно відповідає принципу максимальної економії та ефективності, закріпленому у ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Таким чином дана вимога не порушує права Учасників так як і вітчизняні, і іноземні Учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм можуть брати участь у даній процедурі закупівлі на рівних умовах згідно вимог Оголошення.
Дискримінаційні вимоги
Шановний Замовнику! Згідно Додатку 2 Оголошення учасник має надати видані відповідними акредитованими організаціями посвідчення про проходження навчань з питань охорони праці, пожежної безпеки та електробезпеки виконавців робіт. Повідомляємо, що така вимога є дискримінаційною та такою, що звучжує коло потенційних учасників, тому що відповідні навчання можуть проводитись, в числі іншого, безпосередньо на підриємстві, відповідно до ТИПОВОГО ПОЛОЖЕННЯ про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, затвердженого Наказом ДЕРЖАВНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З НАГЛЯДУ ЗА ОХОРОНОЮ ПРАЦІ від 26.01.2005 № 15. Просимо внести зміни до документації шляхом видалення виразу "видані відповідними акредитованими організаціями". Дякуємо.
Шановний учаснику, дякую за запитання. Відповідні зміни будуть внесені до Оголошення.
