Ноутбуки (ДК 021:2015 30210000-4 «Машини для обробки даних (апаратна частина)»), DK 021: 2015 - 30210000-4 Data-processing machines (hardware) (Laptops)

Аналіз тендерної документації Департаменту освіти і науки Львівської обласної державної адміністрації виявив порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та інших нормативно-правових актів, які регулюють відносини у сфері публічних закупівель та, по суті, носять дискримінаційний характер для учасників відкритих торгів. Відповідно до пункту 3 Технічної специфікації Додатку 2 до тендерної документації учасниками у складі тендерної пропозиції вимагається документальне підтвердження у вигляді листа (-ів) від виробника (-ів) ноутбуків щодо: партнерських відносин, про підтвердження технічних характеристик, гарантійного строку, наявність сервісного обслуговування у Львівській області (з вказанням адрес сервісних центрів) та наявності необхідних повноважень для продажу ноутбуків для даної закупівлі із зазначенням найменування Замовника, номера оголошення торгів та дати оприлюднення. Зазначена вимога в частині листа виробника значно звужує коло учасників торгів, обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників, чим порушує основні принципи здійснення закупівель відповідно до частини першої статті 5 Закону. До того ж листи виробника не гарантують своєчасну та належну поставку обладнання, тому що виконувати зобов’язання стосовно поставки буде безпосередньо учасник торгів, з яким буде підписано договір про закупівлю. З огляду на зазначене, вказане положення тендерної документації призводить до обмеження кола потенційних учасників, створює нерівноцінні умови для суб’єктів господарювання та може спричинити істотне здорожчання предмету закупівлі через відсутність конкуренції безпосередньо при проведенні процедури відкритих торгів. Вимога, зазначена у тендерній документації, обмежує коло потенційних учасників процедури закупівлі, порушує права та законні інтереси тих суб’єктів господарювання, які із незалежних від них обставин не можуть отримати відповідні листи про повноваження, що в свою чергу призводить до порушення основних принципів, закладених в Законі стосовно недискримінації учасників торгів. Оскільки, головним принципом підприємницької діяльності згідно абзаців другого та третього частини першої статті 44 ГК України є вільний вибір підприємцем видів підприємницької діяльності; самостійне формування підприємцем програми діяльності, вибору постачальників і споживачів продукції, що виробляється, залучення матеріально-технічних, фінансових та інших видів ресурсів, використання яких не обмежено законом, встановлення цін на продукцію та послуги відповідно до закону. Відповідно до частини другої статті 43 ГК України та частини другої статті 3 Закону України «Про підприємництво» особливості здійснення окремих видів підприємництва встановлюються законодавчими актами. Для здійснення господарської діяльності за кодом КВЕД, що відповідає даній закупівлі 46.51 «Оптова торгівля комп'ютерами, периферійним устаткуванням і програмним забезпеченням» законодавством України, не передбачена необхідність отримання дозволу на право постачання товару у виробника цього товару, документальним засвідченням якого є лист від виробника. Крім того, 12 листопада 2019 року президент України Володимир Зеленський підписав Закон України №202-ІХ щодо внесення змін до Митного кодексу України щодо захисту прав інтелектуальної власності при переміщенні товарів. через митний кордон України, який має на меті наблизити митне законодавство України до стандартів та практики Європейського Союзу. Це є одним з обов’язків України в рамках Угоди про асоціацію з ЄС. За даним Законом в нашій країні законодавчо визнається міжнародний принцип вичерпання прав, якого де-факто дотримувалися і до введення даного закону, і який означає, що правом на реалізацію продуктів має будь-хто, хто офіційно придбав легальний товар. Цим Законом підтверджується можливість ввезення оригінальної продукції і товарів офіційної торгової марки на територію держави не лише самим виробником, або його офіційним дистриб'ютором, а будь ким, хто здійснює легальне ввезення товару в країну. У ст. 15 Закону України «Про захист економічної конкуренції» зазначено, що не передбачені законами України заборони та обмеження самостійності підприємств, у тому числі щодо придбання чи реалізації товарів, … …визначаються антиконкурентними узгодженими діями органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю». Гарантія успішного виконання договору, у разі акцепту, забезпечується не листом від виробника, а умовами договору та Господарським кодексом України. Відповідно до частини четвертої статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, у зв’язку з чим вимагаємо виключити зі складу Технічної специфікації Додатку 2 до тендерної документації вимоги щодо надання листа виробника про повноваження, що дозволить широкому колу потенційних учасників прийняти участь та суттєво зменшить вартість закупівлі обладнання.

Просимо Вам надати роз'яснення з приводу вимоги у Додатку 2 щодо клавіатури: «клавіатура: повнорозмірна, інтегрована у корпус, латинсько-кирилична, з нанесеними літерами латинського (US International) та українського алфавітів». Що саме для Вас є повнорозмірна клавіатура? Яка кількість клавіш повинна бути на цій клавіатурі? Чи повинен бути вбудованим в клавіатуру окремий цифровий блок, окрім наявного цифрового рядка над літерами, як це видно за посиланням https://hard.rozetka.com.ua/ua/keyboards/c80171/forma-198920=polnorazmernaya/? Яким чином повинні бути нанесені літери українського алфавіту – наліпки або гравіювання? Просимо Вас внести ясність в поставленні питання та надати окрему відповідь на кожне з них. Також, якщо повнорозмірна клавіатура – це така, як Ви бачите за посиланням, просимо Вас викласти вимогу до клавіатури наступним чином: «Повнорозмірна (з вбудованим цифровим блоком з правої сторони від літерних клавіш, загальна кількість клавіш не менше ніж 104), інтегрована у корпус, латинсько-кирилична, з нанесеними літерами латинського (US International) та українського алфавітів». Дякуємо за Ваше сумління.

Скарга на рішення (дії) Замовника

Шановний Замовнику. ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР» приймає участь у закупівлі ноутбуків (ДК 021:2015 30210000-4 «Машини для обробки даних (апаратна частина)», оголошення №UA-2021-08-13-002107-c. Згідно інформації, що опублікована на офіційному сайті уповноваженого органу, 19.10.2021р пропозиція ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР» була відхилена у зв’язку з тим, що не відповідає вимогам тендерної документації. Тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам. Згідно п.3. Ст.31 Закону Учасник має право звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям. Просимо надати додаткову інформацію про причини невідповідності нашої пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або невідповідності кваліфікаційним критеріям.

Неправомірне відхилення ТОВ "ДІКСІ-ЦЕНТР"

Шановний Замовнику! Згідно спільного листа-роз’яснення Міністерства освіти і науки України та Міністерства цифрової трансформації України №1/11-4216/1/06-1-6282 від 10.06.2021 р. (опублікованого на офіційному веб-порталі Міністерства освіти і науки України за посиланням: https://mon.gov.ua/ua/news/oprilyudneno-rozyasnennya-mon-ta-mincifri-shodo-vikoristannya-shkolami-subvenciyi-na-pridbannya-noutbukiv), листа щодо неухильного дотримання законодавства https://mon.gov.ua/ua/npa/shodo-neuhilnogo-dotrimannya-zakonodavstva та вимог до комп’ютерного обладнання (у т.ч. ноутбуків та персональних комп’ютерів), яким комплектуються навчальні кабінети і STEM-лабораторій визначаються відповідно до Типового переліку комп’ютерного обладнання для закладів освіти, затвердженого Наказом МОН від 02 листопада 2017 року №1440 https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0055-18#Text та НЕ МОЖУТЬ ВІДРІЗНЯТИСЯ від встановлених листами та наказом. Однак, встановлені Вами вимоги мають відхилення від зазначених документів, а саме взагалі видалене «набір преінстальованого програмного забезпечення, зокрема : антивірусне програмне забезпечення». Але, антивірусне програмне забезпечення по-перше є в наказі та в примірній тендерній документації, яка є додатком до спільного листа МОН та Мініифри, по-друге антивірусне програмне забезпечення повинно бути наявним через те, що воно буде захищати ноутбуки вчителів, які будуть використовуватися для он-лайн навчання, тобто на постійній основі будуть підключені до мережі Інтернет, і можуть бути уражені якимось вірусним програмним забезпеченням. По- третє антивірусне програмне забезпечення повинно бути щонайменше з україномовним інтерфейсом, аби вчителі могли користуватися ним без мовних перешкод. Антивірусне програмне забезпечення повинно бути сумісним з обраною Вами ОС Microsoft Windows 10 Professional Ukrainian (National academic) та мати строк дії не менше, ніж хоча б декілька років, на протязі яких закуповувані ноутбуки будуть використовуватися кінцевим споживачем. Вимагаємо привести технічні вимоги, встановлені тендерною документацією, у відповідність згідно спільного листа-роз’яснення Міністерства освіти і науки України та Міністерства цифрової трансформації України №1/11-4216/1/06-1-6282 від 10.06.2021 р. (опублікованого на офіційному веб-порталі Міністерства освіти і науки України за посиланням : https://mon.gov.ua/ua/news/oprilyudneno-rozyasnennya-mon-ta-mincifri-shodo-vikoristannya-shkolami-subvenciyi-na-pridbannya-noutbukiv), листа щодо неухильного дотримання законодавства https://mon.gov.ua/ua/npa/shodo-neuhilnogo-dotrimannya-zakonodavstva та вимог до комп’ютерного обладнання (у т.ч. ноутбуків та персональних комп’ютерів), яким комплектуються навчальні кабінети і STEM-лабораторій визначаються відповідно до Типового переліку комп’ютерного обладнання для закладів освіти, затвердженого Наказом МОН від 02 листопада 2017 року №1440 https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0055-18#Text, та через те, що антивірусне програмне забезпечення є засобом, який реалізує функції ТЗІ та/або оцінки стану захисту інформації, згідно Наказу Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 16 травня 2007 року № 93 (у редакції наказу Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 19 серпня 2020 року № 483), внести в документацію вимогу щодо наявності у антивірусного програмного забезпечення експертного висновку, зареєстрованому в Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України. Актуальний перелік програмних засобів антивірусного призначення, які мають подібні висновки, розміщено за посиланням https://cip.gov.ua/services/cm/api/attachment/download?id=40796

Шановний Замовнику! Звертаємо Вашу увагу на необґрунтоване перекручування технічних вимог до предмету закупівлі. Так відповідно до абзацу другого ІНФОРМАЦІЇ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ Додатку 2 до тендерної документації Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до Типового переліку комп'ютерного обладнання для закладів дошкільної, загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти, затвердженого Наказом Міністерства освіти і науки України від 02 листопада 2017 року № 1440 “Про затвердження Типового переліку комп'ютерного обладнання для закладів дошкільної, загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти” (зі змінами). Відповідно до п.1 листа Міністерства Освіти і Науки України (№1-9-441 від 14 серпня 2020 року) «Щодо неухильного дотримання законодавства» (https://mon.gov.ua/ua/npa/shodo-neuhilnogo-dotrimannya-zakonodavstva) вимоги до комп’ютерного обладнання (у т.ч. ноутбуків), якими комплектуються навчальні кабінети та STEM-лабораторії, визначаються відповідно до Типового переліку комп'ютерного обладнання для закладів дошкільної, загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти, затвердженого наказом МОН від 02 листопада 2017 року №1440, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 січня 2018 року за №55/31507 та не можуть відрізнятися від встановлених Наказом. Крім того, відповідно до п.6 Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на заходи, спрямовані на боротьбу з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками під час навчального процесу у закладах загальної середньої освіти затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 квітня 2021 р. № 403 (далі - Порядок та умови) визначено, що закупівля ноутбуків здійснюється відповідно до Типового переліку комп'ютерного обладнання для закладів дошкільної, загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 02 листопада 2017 р. № 1440, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2018 р. за № 55/31507 (зі змінами, внесеними наказом Міністерства освіти і науки України від 24 квітня 2021 р. № 458, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17 травня 2021 р. за №644/362). Така ж позиція викладена у Спільному листі-роз’ясненні МОН та Мінцифри щодо придбання ноутбуків для педагогів комунальних закладів загальної середньої освіти від 10.06.2021 № 1/11-4216/1/06-1-6282 https://mon.gov.ua/ua/npa/list-rozyasnenni-mon-ta-mincifri-shodo-pridbannya-noutbukiv-dlya-pedagogiv-komunalnih-zakladiv-zagalnoyi-serednoyi-osviti . Слід зазначити, що зміст Типового переліку був визначений за результатами громадського обговорення, проведеного МОН України, за участю представників виробників та потенційних постачальників продукції таким чином, щоб одночасно забезпечити відповідність закуповуваного обладнання новітнім освітнім технологіям і методам навчання та забезпечити необхідний рівень конкуренції та рівня цін при здійсненні закупівель, запобігти корупції та зловживанням. Проте, у технічних вимогах зазначених в Додатку 2, чомусь відсутня вимога абзацу 3 Наказу Міністерства освіти і науки України від 02 листопада 2017 р. № 1440 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0055-18#Text), щодо комп'ютерного обладнання. А саме: «Комп'ютерне обладнання, що поставляється та використовується в освітньому процесі у закладах освіти, повинне мати на момент поставки висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, сертифікат походження продукції та/або технічний паспорт на виріб, декларацію про відповідність вимогам технічних регламентів, бути укомплектоване україномовними інструкціями про використання та зберігання.». До того ж, відповідно до вимог має бути встановлена ОС Microsoft Windows 10 Professional Ukrainian (National academic). Проте, відповідно до відомостей з сайту виробника (https://docs.microsoft.com/en-us/lifecycle/products/windows-10-enterprise-and-education) підтримка (тобто оновлення) версії Windows 10 Professional Ukrainian (National academic) взагалі відсутня!. Тобто вимога технічної специфікації щодо безкоштовного оновлення операційної системи не може бути виконана. Таким чином вказані невідповідності технічних вимог технічної специфікації тендерної документації порівняно з вимогами, встановленими МОН України для закупівлі аналогічної продукції, не лише призводять до штучного зменшення конкуренції, але й значно підвищують вартість закупівлі, що призводить до необґрунтованих перевитрат бюджетних коштів, і є порушенням низки рекомендацій та нормативних документів компетентних органів України та вимог п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону щодо максимальної економії та ефективності під час закупівель. Просимо привести технічні вимоги до предмету закупівлі у відповідність з нормативно-правовими актами Міністерства Освіти і Науки України.

Відповідно до положень частини 3 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», звертаємося до вас з вимогою про надання додаткової інформації про причини невідповідності пропозиції нашого підприємства умовам технічної специфікації та іншим вимогам тендерної документації, з вказанням підстав, через які, згідно протоколу розгляду тендерних пропозицій оприлюдненого 19 жовтня 2021 року, було відхилено тендерну пропозицію нашого підприємства по закупівлі "Ноутбуки (ДК 021:2015 30210000-4 «Машини для обробки даних (апаратна частина)»), DK 021: 2015 - 30210000-4 Data-processing machines (hardware) (Laptops)", ідентифікатор закупівлі UA-2021-08-13-002107-c

У відповідності до розробленої примірної тендерної документації, доданої до спільного листа-роз’яснення Міністерства освіти і науки України та Міністерства цифрової трансформації України №1/11-4216/1/06-1-6282 від 10.06.2021 (роз’яснення Міністерства освіти і науки України та Міністерства цифрової трансформації України №1/11-4216/1/06-1-6282 від 10.06.2021) учасниками у складі тендерної пропозиції надається документальне підтвердження у вигляді авторизаційного (-их) листа (-ів) від виробника (-ів) ноутбуків або його (їх) офіційного (-их) представництва виробника в Україні щодо партнерських відносин та наявності необхідних повноважень для продажу ноутбуків для даної закупівлі із зазначенням найменування Замовника, номера оголошення торгів та дати оприлюднення. У разі надання авторизаційного листа від офіційного представництва необхідно надати підтвердження його повноважень (скан-копії діючих партнерських сертифікатів, договорів тощо, повинні бути завантажені у складі тендерної пропозиції). Однак, всупереч зазначеним вимогам у Додатку 2 пункту 3 до ТД замовник визначив, що учасниками у складі тендерної пропозиції надається документальне підтвердження у вигляді листа (-ів) від виробника (-ів) ноутбуків щодо: партнерських відносин, про підтвердження технічних характеристик, гарантійного строку, наявність сервісного обслуговування у Львівській області (з вказанням адрес сервісних центрів) та наявності необхідних повноважень для продажу ноутбуків для даної закупівлі із зазначенням найменування Замовника, номера оголошення торгів та дати оприлюднення. Проте, при визначені замовником вказаної вимоги, не враховано, що дистриб’ютор, а не виробник (материнська компанія) чи офіційний партнер контролює продаж оригінального обладнання та належної технічної якості, оскільки великі міжнародні компанії із виробництва вказаного обладнання здійснюють продаж своїх товарів лише через своїх офіційних дистриб’юторів. Разом з тим, у разі звернення потенційного покупця до міжнародного виробника (материнської компанії) для отримання листа, такого покупця направляють до офіційного дистриб’ютора у країни реєстрації покупця. Окрім того, для здійснення господарської діяльності за кодом КВЕД, що відповідає даній закупівлі 46.51 «Оптова торгівля комп'ютерами, периферійним устаткуванням і програмним забезпеченням» законодавством України, не передбачена необхідність отримання дозволу на право постачання товару у виробника цього товару, документальним засвідченням якого є лист від виробника. Наявність такої вимоги повністю обмежує коло учасників, що є дискримінаційною умовою та призведе до повного обмеження учасників закупівлі, в частині доступу до виробника для отримання такого листа. Аналогічної позиції дотримується Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у своїх рішеннях за № 4521 -р/пк-пз від 15.04.2019 (може бути перевірено на сторінці закупівлі UA-2019-03-14-000597-a за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-03-14-000597-a) та № 4534 -р/пк-пз від 15.04.2019 (може бути перевірено на сторінці закупівлі UA-2019-03-15-000266-c за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-03-15-000266-c), якими визнано дискримінаційними вимоги щодо надання листа від виробника запропонованого обладнання, який підтверджує повноваження учасника щодо розповсюдження товарів цього виробника, оскільки за висновком органу оскарження вказані вимоги є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, так як за таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають договірні тощо стосунки саме з виробником. Шляхом включення до ТД вказаної дискримінаційної вимоги замовник навмисно, необґрунтовано звужує коло потенційних учасників закупівель, перешкоджаючи певним постачальникам, які спроможні виконати умови договору, брати участь у конкурсі. У зв’язку із зазначеним, вимагаємо виключити зі складу Технічної специфікації Додатку 2 до тендерної документації вимоги щодо надання листа виробника, що в свою чергу забезпечить розширення кола потенційних учасників та суттєво зменшить вартість закупівлі обладнання. Попереджаємо, що у разі не виконання зазначеної вимоги будемо звертатись за захистом інтересів до органів оскарження.