Гідрометричний млинок

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу оприлюдненої вимоги про усунення невідповідностей встановлено порушення вимог частини 16 статті 29 Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УЖ-АВТОМАТИЗАЦІЯ» встановлено порушення вимог підпунктів 1 та 3 пункту 44 Особливостей №1178. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором поставки від 12.06.2025 №25/14 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 15 серпня 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тернопільського обласного центру з гідрометеорології (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 23.05.2025 №20, тендерну документацію із змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи від 28.05.2025 №22, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «УЖ-АВТОМАТИЗАЦІЯ» (далі – ТОВ «УЖ-АВТОМАТИЗАЦІЯ»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, протокол щодо прийнятого рішення уповноваженою особою від 06.06.2025 №24, повідомлення про намір укласти договір від 06.06.2025, договір поставки від 12.06.2025 №25/14 на суму 483 000,00 грн, пояснення Замовника від 14.08.2025 отримане через електронну систему закупівель. Під час моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення до 06.06.2025 невідповідностей у пропозиції ТОВ «УЖ-АВТОМАТИЗАЦІЯ». У повідомленні про усунення невідповідностей, зазначено: «Не надано сертифікати вказані в документації». Згідно пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. При цьому, відповідно до вимог частини 16 статті 29 Закону, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію: 1) перелік виявлених невідповідностей; 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. З огляду на вказане, під час здійснення моніторингу, 12.08.2025, Замовнику було надано запит про надання пояснення (інформації): чому вимога про усунення невідповідностей не містить посилань на вимоги тендерної документації, щодо яких виявлені невідповідності та перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Замовник у відповіді від 14.08.2025 вказав: «…Невідповідністю було те, що учасником не було надано сертифікатів ISO9001:2015 та ISO/IEC27001:2022. Про цю невідповідність було складено Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №23 від 05.06.2025 року та оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учасником ТОВ «УЖ-АВТОМАТИЗАЦІЯ». Вимога про усунення невідповідностей не містить посилання на вимоги тендерної документації тому, що саме ця вимога про надання сертифікатів була затверджена та оприлюднена в електронній системі закупівель попередньо 28.05.2025 згідно протокольного рішення №22 уповноваженої особи Тернопільського ЦГМ стосовно внесених змін до тендерної документації. Дані зміни оприлюднені в системі в додатку perelik_zmin_tol.docx. Також, оскільки на дану закупівлю вийшов тільки один учасник, деякі робочі питання вирішувалися в телефонному режимі, тобто після оприлюднення вимоги про усунення невідповідностей в телефонному режимі проводилися уточнення стосовно даної невідповідності. Після публікації вимоги про усунення невідповідності учасником ТОВ «УЖ-АВТОМАТИЗАЦІЯ» було надано відповідні сертифікати в розділі Документи до пропозиції вкладені на "Кваліфікації".…». Отже, на порушення вимог частини 16 статті 29 Закону в повідомленні про усунення невідповідностей Замовником не зазначено посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації щодо якої (яких) виявлені невідповідності та перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Аналізом поданої пропозиції ТОВ «УЖ-АВТОМАТИЗАЦІЯ» встановлено, що на виконання вимоги про усунення невідповідностей учасником завантажено три документи (Agent_cert, IEC ISO 27001-2022, ISO-9001-2015) складені не українською мовою. При цьому, згідно пункту 7 розділу 1 тендерної документації документи, або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою. З огляду на зазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі - Управління) звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення з даного питання. Замовник у відповіді від 14.08.2025 зазначив: «…Після подальшого аналізу поданої пропозиції (усунення невідповідностей) ТОВ УЖ-АВТОМАТИЗАЦІЯ виявлено, що дані сертифікати (ISO9001:2015 та ISO/IEC27001:2022) надані не українською мовою про що було повідомлено ТОВ «УЖ-АВТОМАТИЗАЦІЯ» в телефонному режимі. Відповідно дані сертифікати були відправлені на електронну пошту Тернопільського ЦГМ, сертифікати української мовою додаються (дод.5 ISO-9001-2015_2 переклад на українську, дод. 6 IEC ISO 27001-2022_2 переклад на українську) ….». Надані пояснення не спростовують факт порушення. Таким чином, Замовником, на порушення вимог підпункту 1 пункту 44 Особливостей №1178, не відхилено пропозицію ТОВ «УЖ-АВТОМАТИЗАЦІЯ» як такого, що не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Згідно додатку 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» тендерної документації переможець процедури закупівлі повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує 4 (чотири) дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей: 1) витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості щодо фізичної особи, яка є учасником або керівника учасника; 2) довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, на підтвердження відсутності підстави для відмови, передбаченої підпунктом 3 пункту 47 Особливостей щодо керівника учасника процедури закупівлі. ТОВ «УЖ-АВТОМАТИЗАЦІЯ» в складі пропозиції не подано вищеперелічені документи. Під час проведення моніторингу, 12.08.2025, Замовнику було надано запит про надання пояснення (інформації) щодо розгляду пропозиції ТОВ «УЖ-АВТОМАТИЗАЦІЯ». Замовник у відповіді від 15.08.2025 вказав: «…переможець закупівлі ТОВ «УЖ- АВТОМАТИЗАЦІЯ» надав замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель підписані ІНФОРМАЦІЙНУ ДОВІДКУ та Інформацію про відсутність підстав, визначених у пункті 47 Особливостей (дод. 7 Довідки) в яких вказує, що керівник учасника процедури закупівлі, директор Шерегія Михайло Васильович не був притягнутий до кримінальної відповідальності та відсутні судимості, а також про те, що керівника учасника процедури закупівлі не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення, пов’язаного з корупцією. В даних довідках також надані посилання на електронні адреси реєстрів, де можна самостійно перевірити інформацію. Тернопільський ЦГМ проводив перевірку Учасника самостійно через електронні реєстри, а також під час моніторингу ринку та системи прозоро під час закупівлі гідрометричних млинків розглядалися аналогічні закупівлі переможцем яких був ТОВ «УЖ-АВТОМАТИЗАЦІЯ», а тому такі документи як Інформаційна довідка Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення та Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» були переглянуті у інших закупівлях, додаються (дод. 8. Витяг_не_суд), та Інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (дод. 9 Довідка корупція).…..». З даного питання Замовнику необхідно наголосити, що згідно: - пункту 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель; - пункту 32 частини першої статті 1 Закону тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. Замовником самостійно сформовано тендерну документацію у якій, окрім іншого, зазначено вимоги, щодо подачі вищеперелічених документів переможцем закупівлі. Переможцем закупівлі дану вимогу не виконано. Виходячи з наведеного вище, на порушення підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178 Замовником не відхилено пропозицію ТОВ «УЖ-АВТОМАТИЗАЦІЯ» у зв’язку із тим, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 6 та 12 пункту 47 Особливостей №1178.