Прилади звукової та візуальної сигналізації

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
Аналізом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення: абзацу 1 частини третьої статті 22; пункту 3 частини другої статті 22; пункту 4 частини другої статті 22 Закону; пункту 12 частини другої статті 22 Закону. Аналізом розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення Закону України «Про публічні закупівлі»: пункту 4 частини першої статті 30 Закону; абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 30 Закону. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
1. Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі. Дата закінчення моніторингу: 04 лютого 2019 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 26.12.2018 № 13 (далі – тендерна документація), протоколи від 24.01.2019 № 29, від 30.01.2019 № 32, від 31.01.2019 № 34; тендерні пропозиції учасників ТОВ «ОХОРОННІ СИСТЕМИ» та ТОВ «ОПТА ЛТД»; повідомлення про намір укласти договір. Проаналізувавши відповідність тендерної документації вимогам Закону установлено наступне. В пункті 1 розділу 1 тендерної документації Замовником зазначено, що «терміни вживаються у значенні, наведеному в Законі». Водночас, тендерна документація містить посилання на терміни: «конкурсні торги», «пропозиція конкурсних торгів»,«документація конкурсних торгів», «акцепт пропозиції конкурсних торгів», «комітет з конкурсних торгів». При цьому, вищевказані терміни визначались Законом України «Про здійснення державних закупівель від 10.04.2014 № 1197-VII, який втратив чинність 01.08.2016, на підставі Закону. Отже, тендерна документація замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону. Замовником в Додатку 1 та Додатку 3 до тендерної документації зазначено найменування товару «Приймач радіосигналізації Aiax OC Bridge» (пункт 58). Нормами пункту 3 частини другої статті 22 Закону визначено, що «…Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз «або еквівалент»…». Водночас, Замовник посилається на конкретну торговельну марку/фірму, а саме: «Aiax OC Bridge», при цьому, в тендерній документації (пункт 58) не міститься вираз «або еквівалент», чим порушено пункт 3 частини другої статті 22 Закону. Встановлено, що в пункті 4.3 розділу 1 тендерної документації Замовником зазначено: «Перелік апаратури охоронної сигналізації об’єктів та запасних частин зазначений в Додатку 1, що використовуються при здійсненні монтажних робіт об’єктів, засобами пожежно-охоронної сигналізації, який надається у даній документації для подання цінових пропозицій учасником, не є вичерпним, а призначений для полегшення аналізу та визначення найбільш економічно вигідних пропозицій. Договір по результатах процедури закупівлі буде укладено на очікувану кошторисну вартість, а асортимент матеріалів, запчастин, буде змінюватися залежно від фактичної потреби у кожному індивідуальному випадку та буде відображатися в актах виконаних робіт». Вказаний Додаток 1 учасник має подати у складі тендерної пропозиції, що передбачено тендерною документацією замовника. Нормами пункту 4 частини другої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити кількість товару. Водночас, стаття 22 не містить норми щодо зміни кількості товару, асортименту матеріалів, запчастин та не передбачає змін у кожному індивідуальному випадку. Отже, зміст тендерної документації Замовника не відповідає нормам пункту 4 частини другої статті 22 Закону в частині невичерпного переліку апаратури та асортименту. Відповідно до норм пункту 12 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити інформацію про мову, якою повинні бути складені тендерні пропозиції. При цьому, дана інформація не зазначена Замовником, чим порушено пункт 12 частини другої статті 22 Закону. Відповідно до пункту 11 Додатку 2 до тендерної документації Замовником вимагається надання листа-погодження щодо використання персональних даних відповідно до Закону України «Про персональні дані». Водночас, нормативне забезпечення України такого закону не містить. Отже, тендерна документація унеможливлює виконання вимоги Замовника. В ході аналізу розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне. Відповідно до пункту 6 Додатку 4 до тендерної документації Замовника зазначено, що «… у складі пропозиції конкурсних торгів учасниками надається лист у довільній формі про гарантію безперебійної та своєчасної поставки товару учасником відповідно до об’ємів заявлених замовником». Вказана інформація подається для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. При цьому, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ОХОРОННІ СИСТЕМИ» відповідна інформація не надана. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ОХОРОННІ СИСТЕМИ» не відповідає умовам тендерної документації замовника в частині інформації та документів, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі. Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі якщо вона не відповідає умовам тендерної документації. Натомість, замовник за результатами розгляду тендерної пропозиції (протокол від 24.01.2019 № 29) визнав ТОВ «ОХОРОННІ СИСТЕМИ» переможцем, чим порушив вимоги встановлені у пункті 4 частини першої статті 30 Закону. Слід відмітити, що тендерна пропозиція ТОВ «ОХОРОННІ СИСТЕМИ» відповідно до оприлюдненого протоколу від 30.01.2019 № 32 була відхилена Замовником з підстав пункту 4 частини першої статті 30 Закону (не відповідає умовам тендерної документації). При цьому, в протоколі Замовником наводяться інші причини, а саме: переможець не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону та відмовився від підписання договору про закупівлю, що є підставою для відхилення відповідно до абзацу 2, 3 пункту 2 частини першої статті 30 Закону. Замовником для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону вимагається надання довідки про досвід виконання аналогічного договору та сканованого виконаного договору, аналогічного предмету закупівлі (підпункт 1.1. пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації). В складі тендерної пропозиції ТОВ «ОПТА ЛТД» надано довідку щодо виконання аналогічного договору б/н та копію договору від 01.09.2017 № 08 на суму 500000,00 грн. Згідно зазначеного договору предметом постачання є товар, вказаний у рахунках-фактурах, які є невід’ємною частиною договору, при цьому такі невід’ємні частини договору у складі тендерної пропозиції відсутні. При цьому, замовником визначено аналогічний предмет закупівлі - договір на постачання приладів звукової та візуальної сигналізації. З урахуванням зазначеного, вищевказані документи учасника ТОВ «ОПТА ЛТД» (довідка щодо виконання аналогічного договору б/н та договір від 01.09.2017 № 08) не підтверджують виконання вимоги тендерної документації щодо виконання аналогічного договору. Як наслідок, учасником ТОВ «ОПТА ЛТД» не підтверджено відповідність кваліфікаційним критеріям в частині досвіду виконання договору. Відповідно до абзацу другого пункту 1 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі якщо вона не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону. Натомість, замовник за результатами розгляду тендерної пропозиції (протокол засідання тендерного комітету замовника від 31.01.2019 № 34) визнав ТОВ «ОПТА ЛТД» переможцем, чим порушив вимоги встановлені в абзаці другому пункті 1 частини першої статті 30 Закону. Відповідно до пункту 6 Додатку 4 до тендерної документації Замовника зазначено, що «… у складі пропозиції конкурсних торгів учасниками надається лист у довільній формі про гарантію безперебійної та своєчасної поставки товару учасником відповідно до об’ємів заявлених замовником». Вказана інформація подається для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. При цьому, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ОПТА ЛТД» відповідна інформація не надана. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ОПТА ЛТД» не відповідає умовам тендерної документації замовника в частині ненадання інформації та документів, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі. Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі якщо вона не відповідає умовам тендерної документації. Всупереч вказаному, замовник за результатами розгляду тендерної пропозиції (протокол засідання тендерного комітету замовника від 31.01.2019 № 34) визнав ТОВ «ОПТА ЛТД» переможцем, зауваживши за результатами розгляду тендерної пропозиції про відсутність підстав для відхилення поданої цінової пропозиції, чим порушив вимоги встановлені у пункті 4 частини першої статті 30 Закону. Вказане рішення одноголосно підтримано всіма присутніми особами комітету, що відображено у протоколі від 31.01.2019 № 34 за підписом: голови тендерного комітету Циганова С.В., його заступника Заможнього О.І., секретаря комітету Жижки І.В., членів тендерного комітету Поради О.М., Ворожко І.С., Ісаєвої О.М., Скубеник М.А.