Охоронні послуги (Сторожування міських кладовищ м. Тернополя)

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону та підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178. За результатами аналізу питання виконання рішення органу оскарження встановлено порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону. За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону. За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Максима-Т», своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення у подальшому порушень вимог частини двадцять другої статті 18, абзацу 1 частини третьої статті 22 та частини п’ятої статті 8 Закону, підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 07 квітня 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, питання виконання рішень органу оскарження, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Спеціалізованого комунального підприємства «Ритуальна служба» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 09.01.2025 за №9, тендерну документацію зі змінами від 04.02.2025 за №49 та від 24.02.2025 за №59, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Максима-Т» (далі – ТОВ «Максима-Т»), вимогу про усунення невідповідностей, рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія АМКУ) від 22.01.2025 №998-р/пк-пз та від 14.02.2025 №2266-р/пк-пз, протокольне рішення уповноваженої особи від 05.03.2025 за №70, повідомлення про намір укласти договір від 05.03.2025, договір від 11.03.2025 за № 5094, додаткову угоду від 11.03.2025 за №1, пояснення Замовника від 21.03.2025 та від 04.04.2025, отримані через електронну систему закупівель. Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду комісії АМКУ, не здійснювався. Відповідно до пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Так, у пункті 28 Особливостей №1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей №1178. За результатами моніторингу встановлено, що в пункті 9.1 розділу 9 проекту договору (додаток 3 до тендерної документації) передбачено підставу зміни істотних умов договору: «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення». В той же час предметом закупівлі є послуги, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів. При цьому, вказані підстави зміни істотних умов договору про закупівлю застосовуються Замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари, як це передбачено вимогами підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178. З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства. За результатами моніторингу питання виконання рішень органу оскарження встановлено, що на розгляд Комісії АМКУ надійшла скарга товариства з обмеженою відповідальністю «ЦЕРБЕР ЗАХИСТУ» (далі – ТОВ «ЦЕРБЕР ЗАХИСТУ») від 13 січня 2025 №UA-2025-01-09-003204-a.c1 щодо встановлення Замовником дискримінаційних вимог у тендерній документації, а саме додатком 1 до тендерної документації передбачено, що: 1. довідка учасника, яка повинна містити інформацію про автотранспорт, про наявність (на день подання пропозицій) в межах Тернопільської області діючого підрозділу охорони учасника із зазначенням: його адреси, номерів телефонів, чисельності працівників, достатньої для здійснення охорони; 2. учасник повинен надати підтверджуючі документи (копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів) щодо наявності у нього власного та/або залученого у субпідряд* транспорту реагування (не менше 5-ти у місті Тернопіль) для забезпечення цілодобового реагування (прибуття наряду реагування протягом 5-ти хвилин) на повідомлення про спрацювання засобів охоронного призначення, що мають спеціальне кольорографічне пофарбування, розпізнавальні знаки та оснащенні спеціальними звуковими і світловими сигнальними пристроями (копії дозволів, виданих відповідно до наказу МВС України від 09.08.2016 року №771) в населених пунктах, де знаходяться об’єкти; 3. довідка учасника про наявність засобів індивідуального захисту та протидії (травматичної зброї, та/або газових балончиків, та/або постових ліхтарів охорони), Учасник повинен надати підтверджуючі документи (первинні бухгалтерські документи: акти прийняття передачі, видаткові накладні) щодо наявності спеціальних засобів індивідуального захисту та протидії (травматичної зброї, газових балончиків та постових ліхтарів охорони); 4. учасник повинен надати завірену копію Дозволу на відкриття та функціонування об’єкта дозвільної системи («Збройної кімнати»), виданого у відповідності до Положення про дозвільну систему, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1996 №576; 5. учасник повинен підтвердити наявність транспорту реагування в місті Тернополі шляхом надання не менше трьох копій договорів реагування на тривожну сигналізацію з об’єктами, які розташовані в місті Тернополі чи Тернопільській області. За результатами розгляду зазначеної вище скарги, Комісією АМКУ було прийнято рішення від 22.01.2025 №998-р/пк-пз, яким зобов'язано Замовника внести зміни до тендерної документації з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення. Відповідно до інформації оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником, 04.02.2025 додано коментар, щодо виконання рішення Комісії АМКУ та усунення порушення шляхом оприлюднення тендерної документації із змінами від 04.02.2025 за №49. Разом з тим, аналізом зміни до тендерної документації від 04.02.2025 за №49 встановлено, що Замовником не усунуто усіх оскаржуваних у рішенні Комісії АМКУ від 22.01.2025 № 998-р/пк-пз вимог, а саме те що: - Учасник повинен надати підтверджуючі документи (копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів) щодо наявності у нього власного та/або залученого у субпідряд транспорту реагування (не менше 4-х у місті Тернопіль — три для реагування на кожен об’єкт охорони та один резервний) для забезпечення цілодобового реагування (прибуття наряду реагування протягом 5-ти хвилин). - Учасник повинен надати завірену копію Дозволу на відкриття та функціонування об’єкта дозвільної системи («Збройної кімнати»), виданого у відповідності до Положення про дозвільну систему, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1996 року №576. - Учасник повинен підтвердити наявність транспорту реагування в місті Тернополі шляхом надання не менше трьох копій договорів реагування на тривожну сигналізацію з об’єктами, які розташовані в місті Тернополі чи Тернопільській області. Втім, 05 лютого 2025 на розгляд Комісії АМКУ надійшла повторна скарга № UA-2025-01-09-003204-a.c2 ТОВ «ЦЕРБЕР ЗАХИСТУ» щодо встановлення Замовником дискримінаційних вимог у тендерній документації, а саме відповідно до вимог тендерної документації передбачено, що: 1. учасник повинен надати підтверджуючі документи (копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів ) щодо наявності у нього власного та/або залученого у субпідряд* транспорту реагування (не менше 4-х у місті Тернопіль — три для реагування на кожен об’єкт охорони та один резервний) для забезпечення цілодобового реагування (прибуття наряду реагування протягом 5-ти хвилин) на повідомлення про спрацювання засобів охоронного призначення, що мають спеціальне кольорографічне пофарбування, розпізнавальні знаки та оснащенні спеціальними звуковими і світловими сигнальними пристроями (копії дозволів, виданих відповідно до наказу МВС України від 09.08.2016 року №771) в населених пунктах, де знаходяться об’єкти; 2. учасник повинен надати завірену копію Дозволу на відкриття та функціонування об’єкта дозвільної системи («Збройної кімнати»)**, виданого у відповідності до Положення про дозвільну систему, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1996 №576. ** У випадку залучення субпідрядника до надання послуг учасник повинен надати інформацію та підтверджуючі документи щодо відповідного субпідрядника, що залучатиметься ним для надання послуг; 3. учасник повинен підтвердити наявність транспорту реагування в місті Тернополі шляхом надання не менше трьох копій договорів реагування на тривожну сигналізацію з об’єктами, які розташовані в місті Тернополі чи Тернопільській області**. ** У випадку залучення субпідрядника до надання послуг учасник повинен надати інформацію та підтверджуючі документи щодо відповідного субпідрядника, що залучатиметься ним для надання послуг. За результатами розгляду зазначеної вище скарги Комісією було прийняте рішення від 14.02.2025 №2266-р/пк-пз, відповідно до якого встановлено, зокрема, невиконання рішення Комісії АМКУ від 22.01.2025 № 998-р/пк-пз та Комісія АМКУ зобов'язала внести зміни до тендерної документації з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення. Відповідно до інформації оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником, 24.02.2025 додано коментар, щодо виконання рішення Комісії АМКУ та усунення порушення шляхом оприлюднення тендерної документації із змінами від 24.02.2025 за №59. Однак, моніторингом встановлено що Замовником рішення Комісії АМКУ від 22.01.2025 № 998-р/пк-пз повністю виконано лише на 33 день шляхом внесення змін до тендерної документації, яка затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи від 24.02.2025 за №59, а саме те що: - Учасник повинен надати підтверджуючі документи (копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів ) щодо наявності у нього власного та/або залученого у субпідряд* транспорту реагування (не менше 3-х у місті Тернопіль — три для реагування на кожен об’єкт охорони) для забезпечення цілодобового реагування (прибуття наряду реагування протягом 5-ти хвилин). - Вимогу щодо надання завіреної копії Дозволу на відкриття та функціонування об’єкта дозвільної системи («Збройної кімнати») – виключено. - Вимогу щодо надання не менше трьох копій договорів реагування на тривожну сигналізацію з об’єктами, які розташовані в місті Тернополі чи Тернопільській області – виключено. Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження. З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі – Управління) 19.03.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення (інформації, документів), щодо причин несвоєчасного виконання рішення Комісії АМКУ. Замовник 21.03.2025 надав пояснення, які не спростовують факт порушення та зазначив: «…що на скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ЦЕРБЕР ЗАХИСТУ» № 13/0125/-003204 від «13» січня 2025, Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) було винесено рішення(копія додається) 22 січня 2025 року. Проаналізувавши рішення Замовником було внесено зміни (документ додається) до тендерної документації 04 лютого 2025 року, про що було додано коментар, як звіт про виконання рішення. Також на скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ЦЕРБЕР ЗАХИСТУ» № 05/02/-003204 від «05» лютого 2025, Комісією було винесено рішення(копія додається) 14 лютого 2025 року. Проаналізувавши рішення АМКУ Замовником було внесено зміни (документ додається) до тендерної документації 24 лютого 2025 року, про що було додано коментар, як звіт про виконання рішення. Історію змін можна переглянути за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-01-09-003204-a. Виходячи з вище викладеного, запевняємо, що рішення АМКУ виконувались без порушення строків що відведені законодавством на їх виконання». Також Управлінням, 31.03.2025 було надано запит Замовнику про надання інформації щодо оскарження рішення Комісії від 22.01.2025 № 998-р/пк-пз. На зазначений запит Замовник, в порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону пояснення через електронну систему закупівель надав несвоєчасно, а саме 04.04.2025 – на четвертий робочий день, де вказав, що «…рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 22.01.2025 № 998-р/пк-пз не оскаржувалось. На підставі вище зазначеного рішення 04.02.2025 року до тендерної документації були внесені зміни». Таким чином, за результатами аналізу питання виконання Замовником рішення органу оскарження від 22.01.2025 № 998-р/пк-пз встановлено порушення частини двадцять другої статті 18 Закону, а саме: невиконання у встановлений термін рішення органу оскарження, яке не було оскаржене до суду.