UA-M-2023-11-20-000069 •
8c844854718e4f5b9b101a8247be5355 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
20.11.2023
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
20.11.2023
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
20.11.2023 №84-з
Вінниця
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, та згідно з підпунктом 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами, дорученням Державної аудиторської служби України від 15 листопада 2023 року №003100-18/13264-2023
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Північного офісу Держаудитслужби
у Вінницькій області Олена ВАХНОВСЬКА
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
від 20.11.2023 №84-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
4.UA-2023-06-19-005861-a 19.06.2023 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Запити:
Запит від
29.11.2023 16:03:52
про надання пояснень У межах проведення моніторингу закупівлі паливної деревини твердих порід (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-06-19-005861-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо) щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Яким чином учасником ФОП Терещенко Володимир Євгенович, якого обрано переможцем торгів, виконано вимоги тендерної документації в частині надання:
- гарантійного листа стосовно того, що вся надана у складі тендерної пропозиції інформація є достовірною (пункт 1 Розділу ІІІ. тендерної документації);
- довідки в довільній формі, в якій гарантовано розуміння, що єдиний критерій оцінки в даному тендері є ціна (пункт 1 Розділу V. тендерної документації)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Відповідь від
04.12.2023 15:10:10
Пояснення КП БМР БЦТМ на запит На запит Державної аудиторської служби від 29.09.2023р КП БМР «БЦТМ» за закупівлею UA-2023-06-19-005861-a повідомляє, що Відповідно до ч. 1 ст.8 Закону « Про публічні закупівлі» 1. Моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю).
Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.
Договір, № 0341-23-1 від 14.08.2023р укладений за результатами закупівлі UA-2023-06-19-005861-a було розірвано через невідповідність товару вимогам закупівлі. На сайті уповноваженого органу оприлюднено інформацію про розірвання договору та відсутність оплати за вказаним договором –«На підставі п.6.2.1 Договору у звязку з невиконанням умов договору, підстава-акт від 22.08.23р) постачальника повідомлено 05.09.23 ( вручено-11.09.23) додаткову угоду про розірвання договору. Договір вважаємо розірваним з 09.10.2023р». Так як договір не є діючим та оплата за вказаним договором не проводилась, то вказана процедура закупівлі не підлягає моніторингу. На сайті уповноваженого органу оприлюднено звіт про виконання договору 0341/23/1 від 14.08.2023р , в якому вказано причини розірвання договору та відсутність оплати за ним.
1.) Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, то очікувана вартість закупівлі була визначена відповідно до вимог Розділу ІІІ наказу № 275 Міністерства розвитку економіки Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі:
1. Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін.
Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку.
Способи, що рекомендуються для отримання інформації про ціну товарів та послуг:
Для розрахунку очікуваної вартості можуть використовуватись як ціни попередніх власних закупівель замовника (укладених договорів) аналогічних/ідентичних товарів/послуг, так і ціни відповідних закупівель минулих періодів, інформація про які міститься в електронній системі закупівель "Prozorro", з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют (у разі, якщо в наявності є валютна складова в ціні товару/послуги), які приведені до єдиних умов. Як інформаційні джерела використовуються: для індексу інфляції - офіційний вебсайт Державної служби статистики України, для курсів іноземних валют - офіційний вебсайт Національного банку України.
Відповідно до пропозиції Філії «Білоцерківського лісового господарства ДП «Ліси України» № 912 від 08.06.2023р. ціна деревини твердолистяних порід з доставкою складає 1518 грн. з урахуванням ПДВ. Відповідно до кількості 1500 м3 *1518 грн.= 2277 000 грн. На підставі аналізу досвіду попередніх закупівель Замовника та аналізу ринку деревини було сформовано технічні та якісні характеристики предмету закупівлі.
2) Відповідно до вимог ч.1 розділу ІІІ Тендерної документації Відповідальність за зміст та достовірність інформації і документів у складі тендерної пропозиції покладається на учасника.
Вимога щодо засвідчення того чи іншого документу тендерної пропозиції власноручним підписом учасника/уповноваженої не застосовується до документів (матеріалів та інформації), що подаються у складі тендерної пропозиції, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані учасником у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису на кожен з таких документів (матеріал чи інформацію). Довідки щодо гарантійного листа стосовно того, що вся надана у складі тендерної пропозиції інформація є достовірною (пункт 1 Розділу ІІІ. тендерної документації); - довідки в довільній формі, в якій гарантовано розуміння, що єдиний критерій оцінки в даному тендері є ціна (пункт 1 Розділу V. тендерної документації) не є є такими , що впливають на умови тендерної пропозиції та виконання договору, тому їх відсутність не розглядалась як підстава для відхилення пропозиції.
Крім того, вказана закупівля була предметом розгляду Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Так , рішенням АМКУ № 11371-р/пк-пз від 25.07.23р було зобов’язано КП БМР «БЦТМ» скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ФОП Терещенка Володимира Євгеновича . На підставі вищевказаного рішення, Замовником було скасовано рішення про відхилення та визнано ФОП Терещенка Володимира Євгеновича переможцем і укладено договір № 0341-23-1 від 14.08.2023р. Зважаючи на викладене, порушення у порядку оприлюднення вказаної закупівлі та визначення переможця відсутні.
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог пункту 43 Постанови №1178 в частині не оприлюднення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, із урахуванням вимог Постанови №1178, повноти виконання рішення комісії АМКУ, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 07 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерних пропозицій, повноти виконання рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – комісія АМКУ), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства Білоцерківської міської ради «Білоцерківтепломережа» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи, вимогу про усунення порушення UA-2023-06-19-005861-a.c1 від 04 липня 2023 року, рішення Замовника від 06 липня 2023 року, рішення комісії АМКУ від 25 липня 2023 року №11371-р/пк-пз, тендерні пропозиції Філії «Білоцерківське лісове господарство» державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України», ФОП Терещенко Володимир Євгенович, протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 03 липня 2023 року №116, від 02 серпня 2023 року №136, повідомлення про намір укласти договір, договір від 14 серпня 2023 року №0341/23/1, звіт про виконання договору про закупівлю, пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 04 грудня 2023 року через електронну систему закупівель.
Моніторинг, щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду комісії АМКУ, не здійснювався.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником у пункті 1 Розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації установлено вимогу, що учасником у складі тендерної пропозиції надається гарантійний лист стосовно того, що вся надана у складі тендерної пропозиції інформація є достовірною.
Проте, у складі пропозиції учасника ФОП Терещенко Володимир Євгенович не міститься гарантійний лист стосовно того, що вся надана у складі тендерної пропозиції інформація є достовірною.
Окрім того, установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Терещенко Володимир Євгенович не міститься довідки в довільній формі, в якій гарантовано розуміння, що єдиний критерій оцінки в даному тендері є ціна, що вимагалась пунктом 1 Розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів) з питань, які є предметом дослідження, зокрема: яким чином учасником ФОП Терещенко Володимир Євгенович, якого обрано переможцем торгів, виконано вищевказані вимоги тендерної документації.
На зазначений запит Замовник пояснив, зокрема, що: «…Довідка щодо гарантійного листа стосовно того, що вся надана у складі тендерної пропозиції інформація є достовірною та довідка в довільній формі, в якій гарантовано розуміння, що єдиний критерій оцінки в даному тендері є ціна не є такими, що впливають на умови тендерної пропозиції та виконання договору, тому їх відсутність не розглядалась як підстава для відхилення пропозиції...».
Слід зазначити, що пунктом 43 Постанови №1178 визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Зважаючи на зазначене, Замовником на порушення вимог пункту 43 Постанови №1178, не розміщено в електронній системі закупівель у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учаснику ФОП Терещенко Володимир Євгенович щодо надання вищезазначених довідок, а обрано його переможцем та укладено з ним договір від 14 серпня 2023 року №0341/23/1 на суму 2 232 000,00 грн.
Згідно з інформацією, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовником розірвано договір від 14 серпня 2023 року №0341/23/1 та оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю.
Дата публікації рішення:
07.12.2023
Оскарження в суді:
Замовником подано позовну заяву про скасування висновку Державної аудиторської служби від 07.12.2023р
Дата публікації:
15.12.2023
