послуги з поточного середнього ремонту автомобільної дороги Н-30 Василівка – Бердянськ на ділянці км 112+026 – км 143+003 (Р-37 Енергодар - Василівка – Бердянськ на ділянці км 185+810 – км 216+787)

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
за результатами аналізу тендерних пропозицій учасників торгів на стадії розкриття тендерних пропозицій, їх розгляду та оцінки встановлено: невідхилення та безпідставне допущення до оцінки тендерних пропозицій учасників, які не відповідали кваліфікаційним критеріям та умовам тендерної документації, що є порушенням вимог частини 7 статті 28, абзацу 2 пункту 1 та пунктів 3, 4 статті 30 Закону. Отже, торги на закупівлю послуг: " Послуги з поточного середнього ремонту автомобільної дороги Н-30 Василівка – Бердянськ на ділянці км 112+026 – км 143+003 (Р-37 Енергодар - Василівка – Бердянськ на ділянці км 185+810 – км 216+787)", ID: UA-2018-12-07-001267-b, підлягають відміні на підставі вимог абзацу 3 частини 5 статті 28, абзацу 6 частини 1 статті 31 Закону.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на вищевикладене, керуючись статтями 2 та 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (із змінами), управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом моніторингу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, дотримання вимог законодавства під час складання тендерної документації, внесення змін до неї, роз’яснення до тендерної документації, розгляд та оцінка тендерних пропозицій. Документи, на підставі яких був здійснений моніторинг закупівлі: річний план закупівель на 2018 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету Служби автомобільних доріг у Запорізькій області (далі - Замовник); протокол засідання тендерного комітету від 15.02.2019 №6; тендерні пропозиції учасників ТОВ "БЕРДЯНСЬКБУДТРЕСТ", ТОВ "ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ", ТОВ "ДС ПРОМ ГРУП" та ТОВ "Автомагістраль-Південь". Так, відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 15.02.2019 №6 за результатами розгляду тендерних пропозицій зазначених учасників тендерним комітетом відхилено тендерну пропозицію ТОВ "БЕРДЯНСЬКБУДТРЕСТ", як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям та умовам тендерної документації (порушень щодо правильності відхилення тендерної пропозиції ТОВ "БЕРДЯНСЬКБУДТРЕСТ" моніторингом не встановлено), та допущено до аукціону тендерні пропозиції ТОВ "ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ", ТОВ "ДС ПРОМ ГРУП" та ТОВ "Автомагістраль-Південь". Проведеним дослідженням тендерної пропозиції ТОВ "Автомагістраль-Південь" невідповідністей кваліфікаційним критеріям та умовам тендерної документації (далі - ТД) не встановлено. Проведеним дослідженням тендерних пропозицій ТОВ "ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ" та ТОВ "ДС ПРОМ ГРУП" встановлено їх невідповідність кваліфікаційним критеріям та умовам ТД. Дослідженням тендерної пропозиції ТОВ "ДС ПРОМ ГРУП" встановлено наступне. Підпунктом 3.1.1. пункту 1 "Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції" розділу 3 "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" ТД визначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів, в тому числі, з інформацією та документами, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям (надається згідно з Додатком 1 до цієї документації). Пунктом 3 Додатку 1 до ТД Замовником встановлено кваліфікаційний критерій "Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору на надання послуг з поточного середнього ремонту (виконання робіт з капітального ремонту, реконструкції та будівництва) автомобільних доріг". Також в пункті 3 Додатку 1 до ТД визначено, що для підтвердження відповідності зазначеному кваліфікаційному критерію учасник повинен надати копію інформаційної довідки про обсяги та вартість наданих послуг по договору з поточного середнього ремонту (виконаних робіт з капітального ремонту, реконструкції або будівництва) автомобільних доріг у період з 2015 року по 2018 рік в розрізі Замовника (ів) цих послуг (робіт), а також вказати повне найменування Замовника та контактний телефон. Для підтвердження інформації, що зазначена у такій довідці, Учасник повинен надати, в тому числі, наступні документи: копію(ї) договору(ів) на надання послуг з поточного середнього ремонту (виконання робіт з капітального ремонту, реконструкції та будівництва) автомобільних доріг у період з 2015 року по 2018 рік; копію(ї) «Акту(ів) приймання виконаних будівельних робіт» (форма № КБ-2в) та копію(ї) «Довідки(ок) про вартість виконаних будівельних робіт та витрати» (форма №КБ-3), щодо наданих послуг (виконаних робіт) з поточного середнього ремонту (капітального ремонту, реконструкції або будівництва) автомобільних доріг у період з 2015 року по 2018 рік. Вказані вище документи повинні підтвердити по ключових видах послуг власний досвід Учасника. У складі тендерної пропозиції ТОВ "ДС ПРОМ ГРУП" для підтвердження відповідності зазначеному кваліфікаційному критерію надано довідку від 30.01.2019 № 15/12, в якій зазначено про укладання та виконання 3-х аналогічних договорів із Службою автомобільних доріг у Кіровоградській області, а саме: - договір від 15.05.2018 № 89/18, виконаний на суму 15 292 374,00 грн; - договір від 15.05.2018 № 90/18, виконаний на суму 107 755 280,00 грн; - договір від 22.10.2018 № 189/18, виконаний на суму 66 181 201,00 гривень. Також надано копії зазначених договорів з додатками, додатковими угодами та копії Актів приймання виконаних будівельних робіт (форма № КБ-2в) та копії Довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форма № КБ-3) для підтвердження власного досвіду надання послуг. При цьому, щодо договорів від 15.05.2018 № 89/18, виконаного на суму 15 292 374,00 грн, та від 15.05.2018 № 90/18, виконаного на суму 107 755 280,00 грн, слід зазначити наступне. Проведеним аналізом документів стосовно виконання договору від 15.05.2018 № 89/18 встановлено, що наданими у складі пропозиції ТОВ "ДС ПРОМ ГРУП" копіями Довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форма № КБ-3) підтверджено виконання договору на суму 15 292 374,00 грн, як зазначено у довідці від 30.01.2019 № 15/12. Проте, копіями Актів приймання виконаних будівельних робіт (форма № КБ-2в) підтверджено виконання договору на суму 15 131 402,00 грн. Тобто, у складі пропозиції відсутня копія Актів приймання виконаних будівельних робіт (форма № КБ-2в) на суму 160 972,00 гривень. Водночас, пунктом 76 даного договору визначено, що зміни, доповнення, додатки та додаткові угоди до цього договору є його невід’ємною частиною. Разом з договором у складі пропозиції завантажено копії додаткових угод до цього договору № 1 та 3, але додаткова угода № 2 у складі пропозиції відсутня. Таким чином, договір надано не в повному обсязі. Щодо договору від 22.10.2018 № 189/18 слід зазначити, що пунктом 76 договору визначено, що зміни, доповнення, додатки та додаткові угоди до цього договору є його невід’ємною частиною. Разом з договором у складі пропозиції завантажено копія додаткової угоди до цього договору № 4, але додаткові угоди № 1, 2 та 3 у складі пропозиції відсутні. Таким чином, договір надано не в повному обсязі. Виходячи з викладеного, тендерна пропозиція ТОВ "ДС ПРОМ ГРУП" не відповідала кваліфікаційному критерію "Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору на надання послуг з поточного середнього ремонту (виконання робіт з капітального ремонту, реконструкції та будівництва) автомобільних доріг" та умовам підпункту 3.1.1. пункту 1 розділу 3 ТД, пункту 3 Додатку 1 до ТД, та підлягала відхиленню на підставі вимог абзацу 2 пункту 1 та пункту 4 статті 30 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII "Про публічні закупівлі", зі змінами (далі - Закон). Проте, в порушення вимог абзацу 2 пункту 1 та пункту 4 статті 30 Закону тендерним комітетом Замовника не відхилено та допущено до оцінки тендерну пропозицію ТОВ "ДС ПРОМ ГРУП". Дослідженням тендерної пропозиції ТОВ "ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ" встановлено наступне. Підпунктом 3.1.1. пункту 1 "Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції" розділу 3 "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" ТД визначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів, в тому числі, з інформацією та документами, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям (надається згідно з Додатком 1 до цієї документації). Пунктом 3 Додатку 1 до ТД Замовником встановлено кваліфікаційний критерій "Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору на надання послуг з поточного середнього ремонту (виконання робіт з капітального ремонту, реконструкції та будівництва) автомобільних доріг". Також в пункті 3 Додатку 1 до ТД визначено, що для підтвердження відповідності зазначеному кваліфікаційному критерію учасник повинен надати копію інформаційної довідки про обсяги та вартість наданих послуг по договору з поточного середнього ремонту (виконаних робіт з капітального ремонту, реконструкції або будівництва) автомобільних доріг у період з 2015 року по 2018 рік в розрізі Замовника (ів) цих послуг (робіт), а також вказати повне найменування Замовника та контактний телефон. Для підтвердження інформації, що зазначена у такій довідці, Учасник повинен надати, в тому числі, наступні документи: копію(ї) договору(ів) на надання послуг з поточного середнього ремонту (виконання робіт з капітального ремонту, реконструкції та будівництва) автомобільних доріг у період з 2015 року по 2018 рік; копію(ї) «Акту(ів) приймання виконаних будівельних робіт» (форма № КБ-2в) та копію(ї) «Довідки(ок) про вартість виконаних будівельних робіт та витрати» (форма № КБ-3), щодо наданих послуг (виконаних робіт) з поточного середнього ремонту (капітального ремонту, реконструкції або будівництва) автомобільних доріг у період з 2015 року по 2018 рік. Вказані вище документи повинні підтвердити по ключових видах послуг власний досвід Учасника. У складі тендерної пропозиції ТОВ "ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ" для підтвердження відповідності зазначеному кваліфікаційному критерію надано довідку від 06.02.2019 № 135, в якій зазначено про укладання та виконання 2-х аналогічних договорів, а саме: - договір із Службою автомобільних доріг у Львівській області від 05.07.2016 № 68-07/16, виконаний на суму 218 177 335,90 грн; - договір із Службою автомобільних доріг у Львівській області від 23.05.2017 № 67-05/17, виконаний на суму 484 814 703,85 гривень. Також надано копії зазначених договорів з додатками, додатковими угодами та копії Актів приймання виконаних будівельних робіт (форма № КБ-2в) та копії Довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форма № КБ-3) для підтвердження власного досвіду надання послуг. При цьому, щодо договору із Службою автомобільних доріг у Львівській області від 23.05.2017 № 67-05/17, виконаного на суму 484 814 703,85 грн, слід зазначити, що наданими у складі пропозиції ТОВ "ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ" копіями Актів приймання виконаних будівельних робіт (форма № КБ-2в) та Довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форма № КБ-3) підтверджено виконання договору на суму 121 162 793,60 грн. Тобто, ТОВ "ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ" документально не підтверджено власний досвід надання послуг на суму 363 651 910,25 грн. Таким чином, ТОВ "ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ" в довідці від 06.02.2019 № 135 зазначено недостовірну інформацію щодо суми фактичного виконання договору із Службою автомобільних доріг у Львівській області від 23.05.2017 № 67-05/17. Отже, тендерна пропозиція не відповідала кваліфікаційному критерію "Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору на надання послуг з поточного середнього ремонту (виконання робіт з капітального ремонту, реконструкції та будівництва) автомобільних доріг" та умовам підпункту 3.1.1. пункту 1 розділу 3 ТД, пункту 3 Додатку 1 до ТД, та підлягає відхиленню на підставі вимог частини 7 статті 28, абзацу 2 пункту 1 та пунктів 3, 4 статті 30 Закону. Проте, в порушення вимог частини 7 статті 28, абзацу 2 пункту 1 та пунктів 3, 4 статті 30 Закону тендерним комітетом Замовника не відхилено та допущено до оцінки тендерну пропозицію ТОВ "ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ". Враховуючи те, що тендерна пропозиція ТОВ "БЕРДЯНСЬКБУДТРЕСТ" за результатами розгляду тендерних пропозицій відхилена тендерним комітетом Замовника, а тендерні пропозиції ТОВ "ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ" та ТОВ "ДС ПРОМ ГРУП" підлягали відхиленню, Замовник повинен був допустити до оцінки тендерну пропозицію лише одного учасника - ТОВ "Автомагістраль-Південь". Абзацом 3 частини 5 статті 28 Закону визначено, що якщо за результатами розгляду тендерних пропозицій до оцінки допущено тендерні пропозиції менше ніж двох учасників, то процедура закупівлі відміняється. Водночас, абзацом 6 частини 1 статті 31 Закону визначено, що Замовник відміняє торги у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій. Проте, в порушення вимог абзацу 3 частини 5 статті 28, абзацу 6 частини 1 статті 31 Закону тендерним комітетом Замовника торги не відмінено. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, дотримання вимог законодавства під час складання тендерної документації, внесення змін до неї, роз’яснення до тендерної документації порушень не встановлено.