UA-M-2020-07-15-000015 •
776c7a02e95c460a869cae65977b5579 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
15.07.2020
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
16.07.2020
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИСТЛУЖБИ
У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
15.07.2020 №37
Вінниця
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами, внесеними наказом Північного офісу Держаудитслужби від 21 грудня 2018 року №250,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олена ВАХНОВСЬКА
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
від 15.07.2020 №37
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
8.UA-2019-03-28-001724-b 28.03.2019 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Запити:
Запит від
20.07.2020 16:42:24
про надання пояснень У межах проведення моніторингу закупівлі вугілля кам’яного (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2019-03-28-001724-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Чому не оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю товарів від 10 травня 2019 року №21?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Запит від
22.07.2020 10:38:48
Пояснення з власної ініціативи Надання пояснення на пороведення моніторингу закупівлі за ДК 021:2015:09110000-3 - Тверде паливо
Відповідно до ч. 1 ст. 631 ЦКУ строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов’язки відповідно до договору. При цьому є два поняття строку договору «строк дії договору» та «строк дії зобов’язання за договором». Так, відповідно до ч. 1 ст. 598 ЦКУ зобов’язання припиняється частково або у повному обсязі на підставах, встановлених договором або законом. Разом з тим, згідно з ч. 1 ст. 599 ЦКУ зобов’язання припиняється виконанням, проведеним належним чином. Також зобов’язання може бути припинене за домовленістю сторін (ч. 1 ст. 604 ЦКУ). Таким чином, зобов’язання за договором можуть бути виконані сторонами, але строк дії такого договору може бути ще не завершений. В межах строку дії договору сторони можуть змінювати його умови. Варто також зазначити, що на сьогодні в електронній системі закупівель Prozorro реалізовано такий механізм: після оприлюднення замовником звіту про виконання договору система не дає можливості оприлюднити повідомлення про внесення змін до договору. В законодавстві чітко не визначено і не розтлумачено, в яких саме випадках і з якої відправної точки замовник має відрахувати дату опублікування такого звіту. Є сумніви у визначенні строку, в який ця вимога Закону № 922 мала б бути виконаною.
Оскільки інформації про виконання договору не надходила до тендерного комітету, тому й оприлюднення не було здійснено, з чого випливає відсутності складу правопорушення.
Запит від
27.07.2020 13:41:03
про надання пояснень У межах проведення моніторингу закупівлі вугілля кам’яного (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2019-03-28-001724-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Чи укладались замовником додаткові угоди до договору про закупівлю товарів від 10 травня 2019 року №21? Оскільки відповідно до договору про закупівлю товарів від 10 травня 2019 року №21 строк його дії до 31 грудня 2019 року включно, а в частині взяття зобов’язань – до повного їх виконання. Крім того, за даними інформаційно-телекомунікаційної системи закупівель «Prozorro» за процедурою закупівлі UA-2019-03-28-001724-b розділ «Перевірити оплати», встановлено, що замовником упродовж травня-вересня 2019 року здійснено оплату за договором від 10 травня 2019 року на користь ПрАТ «Вінницяоблпаливо» в повному обсязі за поставлений товар, підставою для оплати зазначено накладну від 23 травня 2019 року №24, останню оплату проведено 30 вересня 2019 року.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідь від
30.07.2020 20:13:51
Пояснення Інформації про фінансове виконання договору не надходила до тендерного комітету, тому й оприлюднення не було здійснено. В нашому закладі не має спеціалістів, які розуміються в системі прозоро (в тому числі в строках та термінах оприлюднення). Фінансової можливості, а саме передбачення в кошторисі закладу коштів на проходження навчання не передбачено, тому даною процедурою займались не фахівці а працівники закладу на яких було покладено обов’язки проводити закупівлю. Зважаючи на те, що порушення не несе за собою фінансових втрат або збитків для закладу, лише формально містить ознаки порушення, тому просимо дати можливість виправити допущену помилку оскільки вона є малозначною.
Виявлені порушення:
-
Порушення неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення, не допускати його у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 05 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції чинній на час проведення закупівлі (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2019 рік відділу культури і туризму Жмеринської районної державної адміністрації (далі – замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерні пропозиції ФОП Здравков Сергій Олександрович, ТОВ «Славресурс», ПрАТ «Вінницяоблпаливо», протоколи засідань тендерного комітету від 16 квітня 2019 року №3, від 19 квітня 2019 року №5, від 23 квітня 2019 року №6, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товару від 10 травня 2019 року №21 та пояснення від 22 та 30 липня 2020 року, отримані від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що замовником з ПрАТ «Вінницяоблпаливо», якого визначено переможцем торгів, укладено договір про закупівлю товару від 10 травня 2019 року №21.
Згідно частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на вебпорталі Уповноваженого органу звіт про виконання договору протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
При цьому, установлено, що умовами договору про закупівлю товару від 10 травня 2019 року №21 визначено строк його дії до 31 грудня 2019 pоку, а в частині взятих зобов’язань – до повного їх виконання.
Відповідно до оприлюдненої в електронній системі закупівель інформації зміни до договору про закупівлю товару від 10 травня 2019 року №21 не вносились та строк його дії не продовжувався після 31 грудня 2019 року (відповідні додаткові угоди або повідомлення про внесення змін до договору щодо продовження строку дії договору не оприлюднено).
За даними пошуково-аналітичної системи (htts://www.007.org.ua) фінансові зобов’язання за даним договором виконано в повному обсязі, а саме замовником 30 травня 2019 року, 14 червня 2019 року, 20 серпня 2019 року, 09 та 30 вересня 2019 року на підставі накладної від 23 травня 2019 року №24, здійснено розрахунки із ПрАТ «Вінницяоблпаливо» в повному обсязі у відповідності до умов договору про закупівлю товару від 10 травня 2019 року №21.
Однак, звіт про виконання договору в електронній системі закупівель замовником не оприлюднено в триденний строк з дня настання підстав для його оприлюднення, чим порушено вимоги абзацу 10 частини першої статті 10 Закону.
Дата публікації рішення:
05.08.2020
Інформація про усунення порушення замовником
На підставі виявленого порушення в частині не оприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу контактною особою у сфері закупівель відділу культури, молоді та спорту було здійснено заходи щодо усунення виявленого порушення і зобов’язується надалі не допускати його.
Дата публікації:
12.08.2020
