умови
власності або користування офісним, технічним чи складським приміщенням для підтвердження наявності матеріально-технічної бази. Звертаємо увагу, що предметом закупівлі є послуги з підготовки та міграції бази знань, які можуть бути повністю виконані віддалено, без необхідності фізичного перебування виконавця в офісних чи інших приміщеннях. Вимога щодо підтвердження права користування офісом або складом не є релевантною для даного виду послуг та обмежує конкуренцію, що суперечить принципам Закону України «Про публічні закупівлі» щодо недискримінації учасників та пропорційності вимог. У зв’язку з цим просимо: - внести зміни до тендерної документації та скасувати вимогу щодо обов’язкового надання документів на офісні чи інші приміщення, або - передбачити альтернативну форму підтвердження матеріально-технічної бази, яка відповідає характеру віддалених послуг (наприклад, довідка про наявність необхідного обладнання та програмного забезпечення). Просимо привести вимоги документації у відповідність до специфіки предмета закупівлі та принципів здійснення публічних закупівель.
У відповідь на Вашу вимогу повідомляємо наступне.
Вимога форми підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційному критерію наявності матеріально-технічної бази шляхом надання сканованих копій документів на право власності / користування офісу, технічного приміщення, складу чи іншого приміщення грунтується на підставах наступного.
Відповідно до пункту 37 розділ X Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон), установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року N 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року N 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом (далі - Особливості), визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 38 цього розділу.
Порядок та умови здійснення публічних закупівель (далі - закупівлі) товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" , із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування визначається Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. N 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. N 471) (далі – Особливості).
Пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. У тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту. Зокрема, У тендерній документації зазначаються один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Поміж тим, відповідно до норм пункту 29 Особливостей, положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються лише для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії.
У той же час, абзацом 2 пункту 48 Особливостей чітко визначено, що у разі закупівлі послуг або робіт замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону.
Варто зазначити, що з огляду на положення пункту 37 частини1 статті 1 Закону чітко вбачається визначення поняття учасника процедури закупівлі, якими можуть виступати фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об'єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію.
Слід зазначити, що нормами статті 93 Цивільного кодексу України, визначено, що місцезнаходженням юридичної особи є фактичне місце ведення діяльності чи розташування офісу, з якого проводиться щоденне керування діяльністю юридичної особи (переважно знаходиться керівництво) та здійснення управління і обліку. У свою чергу, з огляду на зміст статті 51 Цивільного кодексу України, вбачається, що до підприємницької діяльності фізичних осіб застосовуються нормативно - правові акти, що регулюють підприємницьку діяльність юридичних осіб, якщо інше не встановлено законом або не випливає із суті відносин.
Замовником під час визначення кваліфікаційних критеріїв тендерної документації також враховано норми статті 4 Закону України «Про санкції», згідно якої одним з видів санкцій є заборона здійснення публічних та оборонних закупівель у суб’єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт, послуг походженням з іноземної держави, до якої застосовано санкції згідно з цим Законом.
Таким чином, Замовник не обмежує Учасника у способі організації робочого процесу та допускає дистанційний формат роботи, за умови наявності підтвердженої матеріально-технічної бази.
Замовником не встановлено обмежень щодо місця розташування, площі чи форми власності такого приміщення. Допускається будь-яка законна форма користування. Дана умова є однаковою для всіх учасників та відповідає принципам здійснення публічних закупівель відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
