Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку (послуги з охорони об’єктів заповідника)

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання повноти своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення вимоги частини п’ятої статті 8 Закону. За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710 установлено порушення вимог частини 4-1 Постанови № 710. За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі, дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 вересня 2022 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі, дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю, виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національний архітектурно-історичний заповідник «Чернігів стародавній» (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 28.01.2022; договір про охорону Національного архітектурно-історичного заповідника «Чернігів стародавній» постом фізичної охорони Управління поліції охорони в Чернігівській області від 09.02.2022 № 112/330 (далі – Договір). За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник під час застосування переговорної процедури закупівлі опублікував в електронній системі закупівель оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі, в якому зазначив умову застосування переговорної процедури, визначену пунктом 2 частиною другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин. Згідно із інформацією розміщеної в електронній системі закупівель, Замовником проведено переговорну процедуру закупівель, обґрунтовуючи необхідність застосування переговорної процедури закупівлі Постановою и Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2018 № 975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах»,. Постановою Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2021 № 1388 «Про затвердження переліку музеїв та заповідників, в яких зберігаються музейні предмети, що є державною власністю і належать до державної частини Музейного фонду України», Законом України «Про Національну поліцію», постановою Кабінету Міністрів України від 13.10.2015 р. № 834 «Питання функціонування органів поліції охорони як територіальних органів Національної поліції та ліквідації деяких територіальних органів Міністерства внутрішніх справ». За результатами моніторингу установлено, що згідно з даними Державного реєстру національного культурного надбання, розміщеного за посиланням https://data.gov.ua/dataset/014aba3a-63ed-4edf-b6b1-b26f1ad29953, Національний архітектурно-історичний заповідник «Чернігів стародавній» внесено до даного Реєстру. У зв’язку з вищевикладеним не підтверджено ознак неправомірного застосування Замовником переговорної процедури закупівлі. За результатами моніторингу дотримання вимог Постанови № 710 в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель, встановлено. Відповідно до Open Budget - Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/02498151/profile) Замовник є розпорядником бюджетних коштів місцевого бюджету нижчого рівні. На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби 14.09.2022 про надання пояснень (інформації та документів) щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, визначення його очікуваної вартості та посилання на сторінку власного вебсайту (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови № 710 Замовник не надав відповіді, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону. При дослідженні офікайного Вебсайту Замовника (за посиланням https://oldchernihiv.com/), виявлено що повідомлення Замовника про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі на офіційній сторінці вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів не оприлюднено, чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови № 710.