UA-M-2021-07-14-000003 •
64f28d208bd748f185c20cd09b926c25 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Інформація, отримана від органів влади
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
13.07.2021
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
14.07.2021
13.07.2021 № 358
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр ВАСИЛЬЄВ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 13.07.2021 № 358
Питяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
13 UA-2021-03-19-004271-b 19.03.2021 Новомосковський коледж Дніпровського державного аграрно-економічного університету (ЄДРПОУ 26371900) Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Запити:
Запит від
15.07.2021 08:39:27
Про надання пояснень Питання у файлі
Відповідь від
20.07.2021 10:48:31
Що до невідхилення тендерної пропозицїю СФГ «ЛУЧ» З зазначеного питання, Новомосковський коледж Дніпровського державного аграрно-економічного університету повідомляє, що на момент розгляду найбільш економічно вигідної пропозиції СФГ «ЛУЧ» надав інформацію щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази що на праві власності належить фермерству. Вимогами тендерної документації не було зазначено к о н к р е т н о г о переліку наявності необхідного обладнання та матеріально-технічної бази. Тому відхиляти тендерну пропозицію СФГ «ЛУЧ» через не підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази не було підстав. Крім цього, Учасником було надано Гарантійного листа про можливість надання послуги, у відповідності до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації. Та гарантійний лист згоди з умовами Договору. На момент укладення Договору про надання послуг, СФГ «ЛУЧ» було надано Договір оренди транспортних засобів та самохідних машин чи механізмів № 5\5-1 від 23.04.2021 р. в додатку №1 якого перелічується вся необхідна техніка, зокрема , для внесення мінеральних добрив, культивації, внесення гербіцидів, обробітку від хвороб, шкідників та бур’янів, дискування, пахоти, збирання врожаю. Копія зазначеного Договору з додатком №1 та з копією Акту приймання-передачі в оренду транспортних засобів та самохідних машин чи механізмів надається в поясненнях
Запит від
21.07.2021 10:33:32
Про надання пояснень питання у файлі
Відповідь від
26.07.2021 18:19:11
відповіді на питання У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID UA-2021-03-19-004271-b відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» постала потреба в отриманні пояснень(інформації та документів) з наступних питань.
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Визначення очікуваної вартості проводилося відповідно до Наказу Мінекономіки №275 від 18.02.2021 року на підставі п.1, ч.1, глави ІІІ
«здійснити пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації про ціну, до якої відноситься в тому числі:
інформація про ціни товарів та послуг, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках;», а саме закупівлі UA-2021-04-20-000638-b, та UA-2021-03-07-000197-c , та UA-2021-03-05-010835-c , та інш.
Щодо публікації інформації про закупівлю, то відповідно до ч.4 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник може додатково оприлюднювати дану інформацію в інших засобах масової інформації. Інформація про закупівлю, розміщена на в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID UA-2021-03-19-004271-b відповідно до ст..5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» та є відкритою та доступною.
2. Моніторингом установлено, що відповідно до частини 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовником встановлений опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок. При цьому, наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 710 затверджено Перелік формальних помилок (далі - Наказ №710).
Чому при складанні тендерної документації Замовником не дотримано вимог Наказу №710?
По другому питанню повідомляємо, що опис формальних (несуттєвих) помилок, наведений в тендерній документації в т.ч. містить норми з наказу №710 про затвердження Переліку формальних помилок, як приклад. Повний зміст всіх пунктів наказу на сторінках тендерної документації не наведено, так як відсутність повного переліку формальних помилок та/або відсутність посилання на наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №710 від 15.04.2020 року не звільняє від необхідності його дотримання.»
3. Відповідно до пункту 11 частини 2 статті 22 Закону строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Чому на порушення пункту 11 частини 2 статті 22 Закону формі «Тендерна пропозиція», яка є додатком 1 до тендерної документації, Замовником встановлена вимога щодо строку дії тендерної пропозиції протягом 60 календарних днів з дня розкриття тендерної пропозицій?
«По третьому питанню повідомляємо, що вимога щодо строку дії тендерної пропозиції протягом 60 календарних днів з дня розкриття тендерної пропозицій обумовлена стислими термінами надання послуг. Переможець повинен почати надання послуг з рослинництва за технічними і якісними характеристиками у кількості, та у строки вказані Замовником у технічних вимогах та відповідно чітко зазначених етапів виконання послуг.»
4. Моніторингом довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи від 19.04.2021 №3121, яка оприлюднена переможцем торгів, не підтверджено даних. Скрін з електронного кабінету ДПС України додається. Чому відсутній QR-код на довідці? Як перевірити вищевказану довідку?
«По четвертому питанню повідомляємо, що інформація про довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи за №3121 від 19.04.2021 (Код ЄДРПОУ:
30764375) є в наявності в електронному кабінеті ДПС України, в т.ч. із зазначенням QR-коду. Довідку можливо перевірити здійснивши запит за відповідними реквізитами.
Скрін з електронного кабінету ДПС України додається.
Виявлені порушення:
-
Порушення складання тендерної документації та/або внесення змін до неї
-
Порушення розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини 2 статті 22 Закону та розбіжність в частині визначення строку дії тендерної пропозиції, визначеного у тендерній документації та формі «Тендерна пропозиція», яка є додатком до тендерної документації.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 1 частини 16 статті 29, пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором від 27.04.2021 №27/4-1з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 02 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), (далі - Постанова №710 ) відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Новомосковського коледжу Дніпровського державного аграрно-економічного університету, (далі Замовник) UA-P-2021-03-18-007669-а, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Селянського (фермерського) господарства «ЛУЧ» (далі - С(Ф) «ЛУЧ»), повідомлення про намір укласти договір, договір про надання послуг від 27.04.2021 №27/4-1, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель.
Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено розбіжність при складанні тендерної документації Замовника, зокрема відповідно до пункту 4 Розділу ІІІ тендерної документації Замовника строк дії забезпечення тендерної пропозиції: 90 днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, тоді, як у формі «Тендерна пропозиція», яка є додатком 1 до тендерної документації, Замовником встановлена вимога щодо строку дії тендерної пропозиції протягом 60 календарних днів з дня розкриття тендерної пропозицій.
Окрім того, абзацом 12 частини 1 статті 9 Закону передбачено розроблення та затвердження Уповноваженим органом переліку формальних помилок. На виконання цієї вимогу Закону Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» (далі Перелік формальних помилок) було затверджено перелік формальних помилок, який є вичерпним.
Моніторингом установлено, що у частині 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовником установлено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, які не відповідають Переліку формальних помилок, що є порушенням вимог пункту 19 частини 2 статті 22 Закону.
Також, відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Державної казначейської служби України (https:// www.treasury.gov.ua/ua/kaznachejstvo-informuye/yedinijreyestr-rozporyadnikiv-ta-oderzhuvachiv-byudzhetnih-koshtiv), та Open Budget - Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spendingagencies/43946489/info) Замовник є розпорядником коштів державного бюджету. На запит Східного офісу Держаудитслужби від 21.07.2021 про надання пояснень, зокрема, щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено запитувану інформацію, не надав, чим порушив вимоги частини 5 статті 8 Закону.
Проведеним моніторингом відповідності тендерної пропозиції СФГ «ЛУЧ» кваліфікаційним критеріям встановлено наступне.
Відповідно до додатку 4 «Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» до тендерної документації учасник процедури закупівлі повинен надати Довідку у довільній формі за підписом уповноваженої особи Учасника, завірена печаткою (у разі використання), з інформацією про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання робіт, що є предметом закупівлі. У довідці обов’язково зазначити інформацію щодо машин, механізмів, спеціалізованої техніки, устаткування, тощо: найменування (тип/марка/модель тощо.
Відповідно до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі передбачено, зокрема, надання послуг з культивації, боронування, внесення гербіцидів, обробка посівів по фазах розвитку від хвороб, шкідників та бур’янів, збирання врожаю з подрібненням стебла, транспортування врожаю.
При цьому, у довідці від 30.03.2021 №29 визначений переможець торгів вказує лише 2 трактори моделей МТЗ та ЮМЗ без наявності додаткового спеціального обладнання для виконання повного сільськогосподарського циклу, зазначеного у технічному завданні, зокрема, обладнання для внесення мінеральних добрив, культивації, внесення гербіцидів, обробки посівів на фазах розвитку від хвороб, шкідників та бур’янів, дискування, пахоти, збирання врожаю. Окрім того, СФГ «ЛУЧ» надано довідку від 30.03.2021 №17 про незалучення до виконання договору інших суб’єктів господарювання.
Однак, на порушення пункту 1 частини 16 статті 29 Закону Замовник не розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах.
Отже, на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію СФГ «ЛУЧ» та уклав з ним договір про надання послуг від 27.04.2021 №27/4-1 на суму 1 199 000,00 гривень.
Дата публікації рішення:
02.08.2021
