Виготовлення проєктно – кошторисної документації по об’єкту «Реконструкція аеротенків – змішувачів 1-6 секцій потужністю 210 000 м3/добу на 3-4 чергах ОС ЛМКП «Львівводоканал»

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Техенергохім» та ПП «Інтехінжиніринг» встановлено порушення норм пунктів 3 та 43 Особливостей №1178. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
Зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень). З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушень вимог пунктів 3 та 43 Особливостей №1178 при розгляді тендерних пропозицій. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 13 червня 2025 року. Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій, надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського міського комунального підприємства «Львівводоканал» (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-04-01-002777-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника та внесені до неї зміни; оприлюднені в електронній системі закупівель звернення з вимогами про усунення порушень при проведенні процедури закупівлі та відповіді Замовника на такі звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; електронний протокол від 22.04.2025 щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 25.04.2025 №25-27Б-3 та від 01.05.2025 №25-27Б-5; тендерну пропозицію ТОВ «Техенергохім», оприлюднене повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «Техенергохім» та оприлюднені вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей (щодо правомірності відхилення Замовником тендерної пропозиції учасника); тендерну пропозицію ПП «Інтехінжиніринг», оприлюднене повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ПП «Інтехінжиніринг» та оприлюднені вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; оприлюднені ПП «Інтехінжиніринг» як переможцем тендеру документи; договір про закупівлю від 26.05.2025 №23-532ТЛ; опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю. Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Моніторингом встановлено, що Замовником при розгляді тендерних пропозицій ТОВ «Техенергохім» та ПП «Інтехінжиніринг» були оприлюднені повідомлення (23.04.2025 та 30.04.2025 відповідно) з вимогами про усунення невідповідностей у таких тендерних пропозицій, у яких серед інших невідповідностей зазначено про невідповідність поданих учасниками фінансових звітностей та квитанцій №2 до них вимогам тендерної документації щодо завіряння копій документів (частина 14 розділу І Додатку №1 до тендерної документації). Також, щодо документів тендерної пропозиції ПП «Інтехінжиніринг» у вимогах про усунення невідповідностей зазначено, що на вимогу абз.4 пункту 2 частини 2 Додатку №2 до тендерної документації учасник надав копію позитивного висновку експертизи на розроблену проєктно-кошторисну документацію відповідно до наданого аналогічного договору, що не є належним чином завірена. При цьому, у вищевказаних повідомленнях з вимогами вказано, що Замовником не вимагається від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги». Моніторингом встановлено, що за вимогами пункту 3.1.2. частини 1 Додатку №2 до тендерної документації учасник – юридична особа у складі тендерної пропозиції повинен надати копію балансу та звіту про фінансові результати за 2024 рік з підтверджуючим документом про здачу звітності до єдиного вікна подання електронних документів ДПС або Держстату (квитанція №2), коли звіт здається у електронному вигляді, або відмітки оригіналів статистики або ДПС, коли звіт здається у паперовому вигляді. Учасником ТОВ «Техенергохім» у складі тендерної пропозиції надано документ «Фінансова звітність малого підприємства», який містить відмітки про накладення на нього електронних підписів директора товариства (Налапший В.В.) та головного бухгалтера товариства (Тисячник І.В.), електронної печатки товариства та відмітку про прийняття звіту податковим органом, а також квитанцію №2 про подання товариством та прийняття податковим органом вищевказаного звіту (з відповідною відміткою податкового органу на вказаному документі). Також, учасником ПП «Інтехінжиніринг» у складі тендерної пропозиції надано документ «Фінансова звітність мікропідприємства» та квитанцію №2 до нього. Слід зазначити, що відповідно до Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 06.06.2017 №557 (далі – Порядок №557), автор створює електронні документи у строки та відповідно до порядку, що визначені законодавством для відповідних документів в електронній та паперовій формі, із зазначенням усіх обов’язкових реквізитів та з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису та печатки (за наявності), керуючись цим Порядком, у разі створення електронного документа з використанням більш як одного електронного підпису його створення завершується накладанням електронного підпису останнім підписувачем відповідно до технології створення такого електронного документа, після накладання електронного підпису та печатки (за наявності), автор здійснює шифрування електронного документа з дотриманням вимог до форматів криптографічних повідомлень, затверджених в установленому законодавством порядку, та надсилає його у форматі (стандарті) з використанням засобів електронного зв’язку до адресата протягом операційного дня. У пункті 9 розділу ІІ Порядку №557 зазначено, що друга квитанція є підтвердженням про прийняття (реєстрацію) або повідомленням про неприйняття в контролюючому органі електронного документа. В другій квитанції зазначаються реквізити прийнятого (зареєстрованого) або неприйнятого (із зазначенням причини) електронного документа, результати обробки в контролюючому органі (дата та час прийняття (реєстрації) або неприйняття, реєстраційний номер, дані про автора та підписувача (підписувачів) електронного документа та автора квитанції). Надані учасниками ТОВ «Техенергохім» та ПП «Інтехінжиніринг» фінансові звітності та квитанції №2 містять всі необхідні реквізити, що дозволяє підтвердити їх автентичність. Також, відповідно до вимог пункту 2 частини 2 Додатку №2 до тендерної документації на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасники повинні надати, зокрема, копію позитивного висновку експертизи на розроблену проєктно-кошторисну документацію відповідно до наданого аналогічного договору (наданих аналогічних договорів). Учасником ПП «Інтехінжиніринг» у складі тендерної пропозиції було надано експертний звіт (позитивний) щодо розгляду проектної документації на будівництво, у якому зазначено, що він створений в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва та який містить QR код (двовимірний штрих-код), за яким можна перевірити відповідну інформацію про проектну документацію, її автентичність у публічному доступі на порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва. У пункті 14 розділу І Додатку №1 до тендерної документації зазначено, що у випадках, коли учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає копії документів – усі копії документів повинні бути завірені власноручним підписом уповноваженої посадової особи учасника із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи, яка підписує тендерну пропозицію та печаткою учасника процедури закупівлі (у разі наявності печатки), а також відміткою «згідно з оригіналом» чи «копія вірна»; або повинні бути завірені нотаріально (у випадку, якщо це прямо передбачено чинним законодавством). Одночасно, у пункті 14 розділу І Додатку №1 до тендерної документації визначено, що Замовником не вимагається від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги». Водночас, окрема вимога щодо надання підтвердження накладення електронного підпису (в тому числі іншою організацією, підприємством, установою на видані нею (ним) документи) у тендерній документації Замовника відсутня. Слід також зауважити, що відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Перелік формальних помилок затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 у якому до формальних помилок віднесено, зокрема: окрема сторінка (сторінки) копії документа (документів) не завірена підписом та/або печаткою учасника процедури закупівлі (у разі її використання). Аналогічна формальна помилка зазначена у пункті 17 розділу І Додатку №1 до тендерної документації Замовника. Крім цього, відповідно до Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710, та пункту 17 розділу І Додатку №1 до тендерної документації Замовника формальною помилкою є подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що є сканованою копією оригіналу документа/електронного документа. Відповідно до норм пункту 43 Особливостей №1178 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Подані учасниками ТОВ «Техенергохім» та ПП «Інтехінжиніринг» фінансові звітності та квитанцій №2 до них, а також поданий ПП «Інтехінжиніринг» експертний звіт (позитивний) щодо розгляду проектної документації не містять невідповідностей, наприклад, недостовірної, суперечливої чи неповної інформації, яка б підлягала усуненню. З врахуванням вищевикладеного, Замовником в оприлюднених повідомленнях з вимогами про усунення невідповідностей неправомірно на порушення пункту 43 та, відповідно до пункту 3 Особливостей №1178, встановлено до учасників вимоги щодо завантаження належним чином завірених копій фінансової звітності з квитанцією №2 та копії позитивного висновку експертизи на розроблену проєктно-кошторисну документацію відповідно до наданого аналогічного договору.