«Реконструкція аварійної ділянки зливового колектору від "Буферного ставка" до вул. Щоголєва у м. Одесі»

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 43, абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питання надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону. За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності надання роз’яснень на звернення щодо ТД, внесення змін до ТД, стану виконання рішень Комісії як органу оскарження, – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом скасування рішення від 17.12.2025 № 71/Т-4 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЮГГІДРОСЕРВІС», виконання рішення Комісії від 05.01.2026 № 93-р/пк-пз відповідно до вимог частини 22 статті 18 Закону, недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 20 січня 2026 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), своєчасності надання роз’яснень на звернення щодо ТД, внесення змін до ТД, розгляду тендерних пропозицій, стану виконання рішень комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) як органу оскарження, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 26.11.2025 № 71Т/-1, переліки змін до ТД, оприлюднені в електронній системі закупівель 02.12.2025 та 11.12.2025, ТД зі змінами, затверджені рішенням уповноваженої особи Замовника від 02.12.2025 № 71Т/-2 та від 11.12.2025 № 71Т/-3, звернення за роз’ясненнями щодо ТД, оприлюднені в електронній системі закупівель 08.12.2025, 11.12.2025 та 12.12.2025, звернення з вимогою про надання додаткової інформації про причини невідповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, оприлюднене в електронній системі закупівель 22.12.2025, роз’яснення Замовника на звернення, оприлюднені в електронній системі закупівель 10.12.2025, 12.12.2025, 15.12.2025 та 23.12.2025, тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «ЮГГІДРОСЕРВІС» (далі – ТОВ «ЮГГІДРОСЕРВІС») та товариства з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь», протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 17.12.2025 №71/Т-4 та від 18.12.2025 № 71/Т-5, скаргу до процедури закупівлі за номерами ID: UA-2025-11-26-014871-a.c2, оприлюднену в електронній системі закупівель 23.12.2025, рішення Комісії від 05.01.2026 № 93-р/пк-пз. Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії, не здійснювався. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено. Відповідно до протоколу уповноваженої особи Замовника від 17.12.2025 № 71/Т-4 тендерна пропозиція учасника ТОВ «ЮГГІДРОСЕРВІС», яка електронною системою закупівель визначена найбільш економічно вигідною, була відхилена на підставі пункту 44 Особливостей. У протоколі уповноваженої особи Замовника від 17.12.2025 № 71/Т-4 зазначено, що підставою відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЮГГІДРОСЕРВІС» є невідповідність наданої договірної ціни у форматі, який наведений у додатку 30 або 31 (п. 5.2.) КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», вимогам графіку виконання робіт. Аналізом підстави відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ЮГГІДРОСЕРВІС», зазначеної у протоколі уповноваженої особи Замовника від 17.12.2025 № 71/Т-4, встановлено. Відповідно до пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлів, зокрема з: інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію, яка повинна містити перелік та обсяги робіт, без зазначення вартості окремих складових робіт (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) – Додаток № 3; календарним графіком виконання робіт. У пункті 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовник зазначив, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником. Розрахунок договірної ціни, локальні кошториси та відомості ресурсів (або підсумкову відомість ресурсів), виконується відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва». Учасники у складі пропозиції надають договірну ціну у форматі, який наведений у додатку 30 або 31 (п. 5.2.) КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», та обов’язково включають кошти на покриття додаткових витрат пов’язаних з інфляційними процесами. Розрахунок відповідно до «Настанова з визначення вартості будівництва» та згідно графіку виконання робіт. Зазначена вимога також міститься у Додатку № 3 «Технічне завдання» до ТД. Відповідно до пункту 4.5 розділу «Загальні положення» ТД строк виконання робіт – грудень 2025 року – грудень 2026 року. На виконання вищезазначених вимог учасником ТОВ «ЮГГІДРОСЕРВІС» у складі тендерної пропозиції надано договірну ціну на будівництво «Реконструкція аварійної ділянки зливового колектору від «Буферного ставка» до вул. Щоголєва у м. Одесі», що здійснюється в 2025 році, та в якій учасник включив кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами у сумі 9972,39700 тис. гривень. Також у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЮГГІДРОСЕРВІС» надано календарний графік виконання робіт від 15.12.2025 № 15/12/13, в якому учасник зазначив, що роботи з реконструкції аварійної ділянки зливового колектору від «Буферного ставка» до вул. Щоголєва у м. Одесі будуть виконуватися протягом жовтня-грудня 2025 року та січня-грудня 2026 року. Отже, у наданій договірній ціні на будівництво ««Реконструкція аварійної ділянки зливового колектору від «Буферного ставка» до вул. Щоголєва у м. Одесі», що здійснюється в 2025 році міститься невідповідність щодо періоду здійснення робіт. Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. На законодавчому рівні Замовника зобов’язано у разі виявлення ним невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, розміщувати повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, а учасникам надана можливість виправляти такі невідповідності в інформації та/або документах, що подані ними у своїх тендерних пропозиціях, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей (частина дев’ята статті 26 Закону). Отже, невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «ЮГГІДРОСЕРВІС» у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, в частині уточнення інформації щодо періоду здійснення робіт, зазначеної учасником у договірній ціні та у календарному графіку виконання робіт від 15.12.2025 № 15/12/13, може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, так як зазначена інформація не є інформацією про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури закупівлі в його тендерній пропозиції, та виправлення зазначеної невідповідності не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Проте відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником не розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, які відображені у протоколі уповноваженої особи Замовника від 17.12.2025 № 71/Т-4, щодо учасника процедури закупівлі ТОВ «ЮГГІДРОСЕРВІС» в частині надання уточненої інформації щодо періоду здійснення робіт, зазначеної учасником у договірній ціні та у календарному графіку виконання робіт від 15.12.2025 № 15/12/13. На запит Південного офісу Держаудитслужби від 13.01.2026 про надання пояснення та зазначити у чому саме полягає невідповідність договірної ціни, яка надана учасником процедури закупівлі ТОВ «ЮГГІДРОСЕРВІС» у складі тендерної пропозиції вимогам графіку виконання робіт з посиланням на відповідні норми Закону, Особливостей та на умови тендерної документації, Замовник 19.01.2026 надав пояснення, в якому зазначив: «…Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника до предмета закупівлі, учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен був надати договірну ціну у форматі, який наведений у додатку 30 або 31 (п. 5.2.) КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», та обов’язково включають кошти на покриття додаткових витрат пов’язаних з інфляційними процесами; розрахунок відповідно до «Настанова з визначення вартості будівництва» та згідно графіку виконання робіт. Товариство з обмеженою відповідальністю «ЮГГІДРОСЕРВІС» порушив встановлені вимоги Тендерної документації, що містить конкретні вимоги щодо надання договірної ціни саме згідно графіку виконання робіт. Терміни виконання робіт чітко зазначені в Тендерній документації та в оголошенні про проведення закупівлі: грудень 2025 року – грудень 2026 року. Зауважимо, що в п.17 Постанови КМУ від «01» серпня 2005 р. № 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» вказано, що строки виконання робіт (будівництва об’єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід’ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду. Пропозиція учасника, котру було відхилено, містить взаємовиключні дані: складові договірної ціни в частині зазначеного строку виконання робіт не узгоджуються з календарним графіком їх виконання, а додані до договірної ціни розрахунки/кошториси щодо необхідної техніки прямо суперечать інформації про наявну в учасника матеріально-технічну базу. Зокрема, кількість техніки, її марки та моделі, що зазначені у розрахунках до договірної ціни та необхідні для виконання робіт за предметом закупівлі у визначені графіком робіт строки, суперечить відомостям, наведеним у інших документах учасника. Наявні розбіжності порушують цілісність пропозиції ТОВ «ЮГГІДРОСЕРВІС» та створюють пряме протиріччя між структурними частинами майбутнього договору підряду в разі визначення ТОВ «ЮГГІДРОСЕРВІС» переможцем. Отже, товариство з обмеженою відповідальністю «ЮГГІДРОСЕРВІС» не виконало обов’язкові вимоги Тендерної документації Замовника. Невідповідність договірної ціни графіку виконання робіт унеможливило визначення пропозиції ТОВ «ЮГГІДРОСЕРВІС» як такої, що відповідала технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі. Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ЮГГІДРОСЕРВІС» на підставі п.п. 2 п. 44 Особливостей не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та не може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до п. 43 Особливостей, оскільки, надана договірна ціна не відповідає графіку виконання робіт, що є прямим та істотним порушенням вимог тендерної документації та до того ж робить неможливим перевірку обґрунтованості розрахованої вартості робіт і достовірності наданих розрахунків». Надане Замовником пояснення не обгрунтовує рішення Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЮГГІДРОСЕРВІС» з підстав, зазначених у протоколі уповноваженої особи Замовника від 17.12.2025 № 71/Т-4. Отже, Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником процедури закупівлі ТОВ «ЮГГІДРОСЕРВІС» невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, чим порушив вимоги пункту 43 Особливостей та на порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей безпідставно відхилив тендерну пропозицію вказаного учасника із зазначених у протоколі уповноваженої особи Замовника від 17.12.2025 № 71/Т-4, підстав. За результатами аналізу питання надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, встановлено. Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. Під час здійснення моніторингу цієї процедури закупівлі Південний офіс Держаудитслужби 24.12.2025 та 13.01.2026 надав через електронну систему закупівель Замовнику запити про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та вчинених дій, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Відповідно до вимог Закону кінцевим терміном надання Замовником відповідних пояснень (інформації, документів) через електронну систему закупівель на зазначені запити про надання пояснень протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення є 12.01.2026 та 16.01.2026. Проте на запит Південного офісу Держаудитслужби від 24.12.2025 Замовником пояснення не надано та на запит Південного офісу Держаудитслужби від 13.01.2026 Замовником надано через електронну систему закупівель пояснення щодо прийнятих рішень та вчинених дій, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі на четвертий робочий день з дня оприлюднення запиту про надання пояснень, що є порушенням частини п’ятої статті 8 Закону.