Послуги з технічного огляду та випробовувань

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання виконання рішення Комісії АМКУ № 17191 встановлено порушення частини двадцять другої статті 18 Закону. За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, виконання рішення Комісії АМКУ № 19292 – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо виконання в подальшому рішень Комісії АМКУ та забезпечення притягнення до відповідальності службової (посадової) особи, яка згідно чинного законодавства несе відповідальність за допущене порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 25 лютого 2026 року. Предметом аналізу були такі питання: визначення предмету закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів, далі – Особливості); виконання рішень Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія АМКУ). Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2026 рік філії «Дельта-лоцман» Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 03.11.2025 б/н зі змінами, затвердженими рішеннями уповноваженої особи Замовника від 18.12.2025 б/н та від 08.01.2026 б/н; рішення Комісії АМКУ від 18.11.2025 № 17191-р/пк-пз та від 30.12.2025 № 19292-р/пк-пз, реєстр отриманих тендерних пропозицій; пояснення, інформація та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель. Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії АМКУ, не здійснювався. ТОВ «СПАС» (далі - Скаржник) 08.11.2025 звернулося до органу оскарження – Антимонопольного комітету України, зі скаргою № UA-2025-11-03-008491-a.a1 (далі – Скарга 1), що стосується тендерної документації. Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі; 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема, зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення. За результатами розгляду Скарги 1 Комісією АМКУ прийнято рішення від 18.11.2025 № 17191-р/пк-пз (далі – рішення Комісії АМКУ № 17191), в якому зазначено, що в тендерній документації Замовник встановив вимоги, які порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону. Зокрема, в рішенні Комісії АМКУ № 17191 зазначено, що в проекті договору (Додаток 2 до тендерної документації) Замовник зазначив: «4.1. Розрахунки із Виконавцем за надані за кожною окремою заявкою Замовника послуги, Замовник здійснює шляхом перерахування грошових коштів на поточний рахунок Виконавця, протягом 15 (п’ятнадцяти) календарних днів з дати отримання Замовником оригіналу належним чином оформленого рахунку, підписання Сторонами Акта здачі приймання наданих послуг та належним чином оформленої податкової накладної в електронній формі та зареєстрованій в Єдиному реєстрі податкових накладних в порядку, визначеному Податковим кодексом України*, в залежності від того, яка дата є більш пізньою. (*якщо Виконавець є платником ПДВ з урахуванням положень Податкового кодексу України про податок на додану вартість)... 6.2. Замовник має право: 6.2.4. В разі неналежного оформлення документів, зазначених у п. 4.1. розділу 4 цього Договору (відсутність печатки (за наявності), підписів тощо), відмовитись від прийняття послуг та повернути рахунок Виконавцю без здійснення оплати.». Також в рішенні Комісії АМКУ № 17191 зазначено, що «Документація не містить визначення «неналежного оформлення документів», у тому числі, вичерпного переліку підстав визнання документів неналежно оформленими» та «Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону». Рішенням Комісії АМКУ № 17191 Замовника зобов’язано усунути встановлені порушення шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації за процедурою закупівлі UA-2025-11-03-008491-a, в тому числі, в частині визначення вичерпного переліку підстав визнання документів неналежно оформленими. Відповідно до вимог частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження. Рішенням уповноваженої особи від 18.12.2025 б/н Замовником було внесено зміни до тендерної документації по процедурі за UA-2025-11-03-008491-a, та того ж дня викладено Додаток 2 «Проект договору про закупівлю» до тендерної документації в новій редакції, в якому зазначено, зокрема: «4.1. Розрахунки із Виконавцем за надані за кожною окремою заявкою Замовника послуги, Замовник здійснює шляхом перерахування грошових коштів на поточний рахунок Виконавця, протягом 15 (п’ятнадцяти) календарних днів з дати отримання Замовником оригіналу належним чином оформленого рахунку (згідно наказу Міністерства фінансів України «Про затвердження Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку» від 24.05.1995 № 88), підписання Сторонами Акта здачі приймання наданих послуг та належним чином оформленої податкової накладної (згідно з Наказом Мінфіну від 31.12.2015 р. №1307) в електронній формі та зареєстрованій в Єдиному реєстрі податкових накладних в порядку, визначеному Податковим кодексом України*, в залежності від того, яка дата є більш пізньою. (*якщо Виконавець є платником ПДВ з урахуванням положень Податкового кодексу України про податок на додану вартість)». Проте, Скаржник 19.12.2025 знову звернувся до Антимонопольного комітету України зі скаргою № UA-2025-11-03-008491-a.a2 (далі – Скарга 2), що стосується тендерної документації. За результатами розгляду Скарги 2 Комісією АМКУ прийнято рішення від 30.12.2025 № 19292-р/пк-пз (далі – рішення Комісії АМКУ № 19292), в якому зазначено, що «Замовником не вносились зміни до додатку 2 Документації в частині вимоги «6.2.4. В разі неналежного оформлення документів, зазначених у п. 4.1. розділу 4 цього Договору (відсутність печатки (за наявності), підписів тощо), відмовитись від прийняття послуг та повернути рахунок Виконавцю без здійснення оплати». Зокрема, в рішенні Комісії АМКУ № 19292 зазначено, що «Документація не містить визначення «неналежного оформлення документів», у тому числі, вичерпного переліку підстав визнання документів неналежно оформленими» та «Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону». Крім того, в рішенні Комісії АМКУ № 19292 зазначено, що «За таких умов, Замовник не виконав рішення Комісії від 18.11.2025 № 17191-р/пк пз у порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону». Рішенням Комісії АМКУ № 19292 Замовника зобов’язано усунути встановлені порушення шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації за процедурою закупівлі UA-2025-11-03-008491-a, в тому числі, в частині визначення «неналежного оформлення документів» та вичерпного переліку підстав визнання документів неналежно оформленими. Рішенням уповноваженої особи від 29.01.2026 б/н Замовником було внесено зміни до тендерної документації по процедурі за UA-2025-11-03-008491-a, та того ж дня викладено Додаток 2 «Проект договору про закупівлю» до тендерної документації в новій редакції, в якому в пункті 4.1 встановлено визначення належного оформлення документів. Враховуючи наведене, на порушення вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону Замовник не виконав рішення Комісії АМКУ № 17191 впродовж 30 днів з дня його прийняття органом оскарження в тій частині, яка зазначена в рішенні Комісії АМКУ № 19292.