6371000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту (Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення -відновлення та/або нанесення нової горизонтальної дорожньої розмітки у Харківській області)

Відповідно до Тендерної документації затвердженою рішенням Тендерного комітету протокол № 1 від 07.03.2019 року, а саме відповідно до ч. 2 Тендерної документації вказано вимоги до гарантій відповідно до норм ст. ст. 560-562 Цивільного кодексу України та відповідно до норм постанови правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 "Про затвердження положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах". Далі по тексту вимог до гарантій вказано термін як банківська гарантія. Відповідно до ч.1 ст. 560 Цивільного кодексу України за гарантією банк, інша фінансова установа, страхова організація гарантує перед кредитором виконання боржником свого обов'язку. Просимо роз'яснити вимоги стосовно оформлення гарантій, а саме яка установа повинна надати вид тендерного забезпечення, як гарантія.

Скарга

Службою автомобільних доріг у Харківській області (надалі – Замовник) 07.03.2019 року було оприлюднено оголошення про закупівлю послуг - 6371000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту (Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення -відновлення та/або нанесення нової горизонтальної дорожньої розмітки у Харківській області). Згідно з інформацією, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель Prozorro, для участі у міжнародних відкритих торгах UA-2019-03-07-000895-b свої тендерні пропозиції в електронному вигляді подали наступні учасники: 1) ТОВ «Хімія Парк», ЄДРПОУ 38986599; 2) ПП «Автомагістраль», ЄДРПОУ 31481658; 3) ТОВ «ТРАНС ЛАЙН ГРУП», ЄДРПОУ 35884094; 4) ТОВ «Автомагістраль-Південь», ЄДРПОУ 34252469. Оскільки оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднено відповідно положень частини четвертої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), у день закінчення строку подання тендерних пропозицій учасниками, зазначеного в оголошенні про проведення торгів, а саме 08.04.2019 об 9 год 00 хв., електронною системою автоматично розкривається частина тендерної пропозиції з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критерія, та технічний опис предмета закупівлі. Замовником, Службою автомобільних доріг у Харківській області, відповідно до частини п’ятої статті 28 Закону здійснено розгляд поданих тендерних пропозицій на відповідність технічним вимогам, визначених у тендерній документації, та кваліфікаційним критеріям до проведення аукціону. За результатами розгляду тендерних пропозицій тендерна пропозиція ТОВ «ТРАНС ЛАЙН ГРУП» Замовником була відхилена на підставі пункту 4 частини першої статті 30 Закону як така, що не відповідає вимогам тендерної пропозиції (протокол розгляду тендерних пропозицій № 7 від 16.04.2019 р.), а тендерні пропозиції ТОВ «Хімія Парк» (протокол розгляду тендерних пропозицій № 5 від 16.04.2019 р.), ТОВ «Автомагістраль-Південь» (протокол розгляду тендерних пропозицій № 8 від 16.04.2019 р.) та ПП «Автомагістраль» (протокол розгляду тендерних пропозицій № 6 від 16.04.2019 р.) були допущені до аукціону як такі, що відповідають кваліфікаційним критеріям та вимогам тендерної документації. Вважаємо, що тендерна пропозиція ТОВ «ТРАНС ЛАЙН ГРУП» була відхилена безпідставно з огляду на наступне. 1. Відповідно до пп. 4 п. 1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції розділу Інструкція з підготовки тендерної документації Замовником вимагається завантажити «Копію технічного завдання, за винятком Відомості ресурсів (Додаток № 4)». Нами, як учасником процедури закупівлі, було виконано дану вимогу Замовника та завантажено вищезазначений файл, завірений підписом керівника, з відбитком печатки. При цьому, слід зауважити, що у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ТРАНС ЛАЙН ГРУП», відповідно до вимог тендерної документації, додатково надавався Гарантійний лист (Додаток №1) згідно якого ми гарантуємо надати послуги в повному обсязі відповідно до технічного завдання та умов, визначених тендерною документацію Замовника. Частиною третьою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що тендерна документація може містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких постачальниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме технічні помилки та описки. Ідентичне зазначено і в тендерній документації Замовника (п.3 Розділу Оцінка тендерної пропозиції). На підставі вищезазначеного вважаємо, що відсутність обсягів в Акті дефектів може розглядатись як технічна помилка учасника, адже фактично – це так і є. Разом з цим, Замовник прийняв рішення про допуск до аукціону учасників ТОВ «Хімія Парк» та ТОВ «Автомагістраль - Південь», чим підтвердив відповідність їх тендерних пропозицій технічним вимогам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям. Вважаємо дії Замовника є неправомірними та такими, що суперечать законодавству України у сфері публічних закупівель, а тендерні пропозиції вищезазначених учасників підлягають відхиленню на підставі п. 1 ч. 1 ст. 30 Закону України з наступних причин. Щодо тендерної пропозиції ТОВ «ХІМІЯ ПАРК». 1. Відповідно до п. 1.1 Додатку № 2 тендерної документації потрібно «Надати інформацію про машини та механізми. Інформація про перелік основних машин та механізмів відповідно до розділу ІІ Відомості ресурсів, необхідних для виконання технічного завдання, обов’язково повинна містити графи встановлені Таблицею № 1.». В графі 6 таблиці - «**- зазначається номер та дата документу, які учасник надав як підтверджуючий відповідно до графи 5 Таблиці № 1.». ТОВ «Хімія Парк» у складі своєї тендерної пропозиції була розміщена «ІНФОРМАЦІЯ про перелік основних машин та механізмів», яка не відповідає вимогам тендерної документації, а саме: в графі 6 не зазначені номер та дата документу, що підтверджує приналежність власних машин та механізмів, та не зазначена дата Договору надання послуг. 2. Відповідно до пункту 2 Додатку № 2 тендерної документації потрібно «Надати інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Інформацію про працівників відповідної кваліфікації для надання послуг відповідно до технічного завдання обов’язково повинна містити графи встановлені Таблицею № 2». Для підтвердження кваліфікації та досвіду працівників мають бути надані наступні документи на кожну особу зазначену в Таблиці № 2: для штатних працівників - копії наказів про призначення на посаду та копії трудових книжок (всі сторінки, які містять записи). ТОВ «Хімія Парк» у складі пропозиції надано скан копію трудової книжки, із змісту якої неможливо прочитати текст та встановити щодо якої особи вона подається, як результат не підтверджено вимогу тендерної документації Замовника (відсутня трудова книжка директора Іващука Віталія Анатолійовича). Також некоректно відображена інформація в графі 5 таблиці «ІНФОРМАЦІЯ про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід». Документацією вимагаються дані про «стаж роботи на займаній посаді, років». У ТОВ «Хімія Парк» вказані відомості щодо стажу зазначених в таблиці працівників не відповідають даним з наказів та трудових книжок на призначення в дане товариство. В графі 3 невірно вказане найменування посади Тимченка О.М., Червоногрицького Д.О., Андреєва А.О., Громнюка А.Ю., Власюка О.В., Бухало С.В., Адамюка М.А., а саме, згідно наказів на призначення та записам в трудових книжках посада вказана як машиніст маркувальної машини для розмічання автомобільних доріг, а в «ІНФОРМАЦІЇ про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» посада зазначена - машиніст маркірувальної машини. Щодо тендерної пропозиції ТОВ «Автомагістраль-Південь» 1. Відповідно до пп. 4 п. 1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції розділу Інструкція з підготовки тендерної документації Замовником вимагається завантажити «Копію технічного завдання, за винятком Відомості ресурсів (Додаток № 4)». ТОВ «Автомагістраль-Південь» у складі своєї тендерної пропозиції надає Копію технічного завдання не в повному обсязі, а саме - не завантажено ту частину технічного завдання, яка розміщена після відомості ресурсів. (сторінки 23,24,25,26,27 тендерної документації Замовника), що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника. 2. Відповідно до п. 1.1 Додатку № 2 тендерної документації потрібно «Надати інформацію про машини та механізми. Інформація про перелік основних машин та механізмів відповідно до розділу ІІ Відомості ресурсів, необхідних для виконання технічного завдання, обов’язково повинна містити графи встановлені Таблицею № 1.». В графі 6 таблиці - «**- зазначається номер та дата документу, які учасник надав як підтверджуючий відповідно до графи 5 Таблиці № 1.». ТОВ «Автомагістраль-Південь» у складі своєї тендерної пропозиції була розміщена «ІНФОРМАЦІЯ про перелік основних машин та механізмів», яка не відповідає вимогам, а саме: у пунктах 5,6,7,8 в графі 6 вищезазначеної таблиці на підтвердження приналежності власних машин та механізмів зазначені дата та номер не інвентарних карток, а дата і номер акту про введення в експлуатацію. Наведене вище свідчить про те, що рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТРАНС ЛАЙН ГРУП» та допуск до аукціону тендерних пропозицій ТОВ «ХІМІЯ ПАРК» та ТОВ «Автомагістраль-Південь» порушує основні принципи здійснення публічних закупівель щодо об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. З урахуванням вище викладеного тендерні пропозиції ТОВ «Хімія Парк» та ТОВ «Автомагістраль-Південь» не відповідають кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» та вимогам тендерної документації, а отже підлягають відхиленню Замовником. Відповідно до п. 1 частини 1 статті 30 закону України «Про публічні закупівлі» Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим ст. 16 цього закону. Пунктом 4 частини 1 статті 30 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо учасник не відповідає умовам тендерної документації. Ідентичні положення закріплені в Тендерній документації Замовника (п.3 Розділу Оцінка тендерної пропозиції). На підставі статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати незаконним рішення Служби автомобільних доріг у Харківській області щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТРАНС ЛАЙН ГРУП» та допущення до аукціону тендерних пропозицій ТОВ «Хімія Парк» та ТОВ «Автомагістраль-Південь». 3. Зобов’язати Службу автомобільних доріг у Харківській області скасувати рішення про допуск до аукціону тендерних пропозицій ТОВ «ХІМІЯ ПАРК» та ТОВ «Автомагістраль-Південь». 4. Зобов’язати Службу автомобільних доріг у Харківській області скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТРАНС ЛАЙН ГРУП». Додатки: 1. Доказ про внесення плати за подання скарги. 2. Тендерна документація на 43 сторінках. 3. Витяг з Тендерної пропозиції ТОВ «ТРАНС ЛАЙН ГРУП» на 10 сторінках. 4. Витяг з Тендерної пропозиції ТОВ «Хімія Парк» на 103 сторінках. 5. Витяг з Тендерної пропозиції ТОВ «Автомагістраль-Південь» на 50 сторінках.