Електрична енергія

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду питання виконання Постанови № 710 встановлено порушення вимоги пункту 4-1 Постанови № 710. За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону, пункту 17 Особливостей № 1178, Наказу № 710. За результатами розгляду питання дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» встановлено порушення вимог пункту 43, абзаців другого і п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178. За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, дотримання порядку внесення змін до договору, виконання рішення Комісія АМКУ, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про постачання електричної енергії споживачу від 24.01.2025 № 3, укладеного із ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД», та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 04 квітня 2025 року. Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178 в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) із змінами, дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, дотримання порядку внесення змін до договору, виконання рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія АМКУ або Орган оскарження), своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Чернівецького комунального територіального центру соціального обслуговування «Турбота» (далі – Замовник) на 2025 рік (ID: UA-P-2024-12-09-008294-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням (протоколом) уповноваженої особи від 09.12.2024 року № 124 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 17.12.2024; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» (далі – ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до учасника ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» до 23.01.2025; протоколи (рішення) уповноваженої особи від 24.12.2024 № 141, від 25.12.2024 № 142, від 14.01.2025 № 1; повідомлення про намір укласти договір від 14.01.2025; договір про постачання електричної енергії споживачу від 24.01.2025 № 3 (далі – Договір № 3); Додаткова угода від 19.03.2025 № 1 до Договору № 3; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 19.03.2025; рішення Комісії АМКУ від 08.01.2025 № 315-р/пк-пз; пояснення Замовника, надані 20.03.2025 та 28.03.2025 через електронну систему закупівель (далі – Пояснення). Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Органом оскарження, не здійснювався. За результатами аналізу питання виконання Постанови № 710 встановлено наступне. Відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови № 710 головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) зобов’язано забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Згідно з Єдиним реєстром розпорядників та одержувачів бюджетних коштів (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Замовник є розпорядником бюджетних коштів. Відповідно до державного веб-порталу бюджету для громадян Open Budget (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/03190857/profile) Замовник є розпорядником нижчого рівня коштів місцевого бюджету. Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовнику в електронній системі закупівель оприлюднено запит з метою отримання інформації та документів, на підставі яких Замовник здійснив обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристики предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість (далі – Обґрунтування), та отримання посилання на сторінку вебсайту на якому розміщено таке Обґрунтування, та яке буде доступне для перегляду. На зазначений запит Замовник 20.03.2025 надав Пояснення, в якому зазначив: «Обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість на підставі даних з сайту ДП "Оператор ринку": https://www.oree.com.ua/ з наступним розрахунком:… …Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному вебсайті (офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) не оприлюднювалась». Отже, на порушення пункту 4-1 Постанови № 710 Замовником не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів. За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено наступне. У підпункті 3.1.13 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовник зазначив перелік формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, який не відповідає Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 (далі – Наказ № 710). Таким чином, при складанні тендерної документації Замовник не дотримав положення Наказу № 710. З приводу встановленого порушення Замовник в електронній системі закупівель надав Пояснення, в якому зазначив: «Пунктом 19 ч.2 ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі" зазначено, що тендерна документація повинна містити: опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Даним пунктом не передбачено, що перелік цих помилок повинен відповідати наказу Мінекономіки України від 15.04.2020 № 710, тому перелік в підпункті 3.1.13 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації відрізняється від наказу №710». Проте, вказане пояснення не спростовує факту вчинення порушення, адже розроблення та затвердження переліку формальних помилок відповідно до частини першої статті 9 Закону є однією із функцій центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель (далі – Уповноважений орган). Таким Уповноваженим органом є Міністерство економіки України, Наказом № 710 якого затверджений Перелік формальних помилок, що є вичерпним. Крім цього, у пункті 2.3 розділу І тендерної документації Замовник не зазначив посаду посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками, чим не дотримав вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону. Також, у пункті 4 розділу VІ тендерної документації зазначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої – п’ятої, сьомої та восьмої статті 41 Закону, та Особливостей. Однак, відповідно до пункту 17 Особливостей № 1178 (із врахуванням змін, внесених Постановою КМУ від 17.02.2023 № 157) при укладанні договору про закупівлю не враховуються також положення частин другої та дев’ятої статті 41 Закону. За результатами аналізу питання дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» встановлено наступне. Відповідно до абзацу другого пункту 8 розділу ІІ Додатку № 3 та Додатку № 1 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації учасник торгів повинен керуватися принципами щодо протидії корупції на підтвердження чого надає у складі тендерної пропозиції скановану копію оригіналу сертифікату учасника на систему управління щодо протидії корупції згідно вимог стандарту ДСТУ ISO 37001:2018 «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 37001:2016, IDT)», чинного на дату розкриття тендерних пропозицій. Сертифікат повинний бути виданий учаснику органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим органом по сертифікації (органом з оцінки відповідності), який був акредитований на момент видачі сертифікату. Акредитація у сфері ДСТУ ISO 37001:2018 «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 37001:2016, IDT)», на підтвердження відповідності даній вимозі надати скановану копію Атестату про акредитацію, виданого НААУ органу, що видав сертифікат, з усіма додатками. Так, учасник ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» у складі своєї пропозиції надав Сертифікат на систему управління щодо протидії корупції згідно вимог стандарту ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) від 16.12.2024 №8О139.СУПК.44-24, який виданий органом з сертифікації ТОВ «Сертифікаційний експертний центр АСУ». Однак, Атестат про акредитацію, виданий НААУ органу з сертифікації ТОВ «Сертифікаційний експертний центр АСУ», у складі пропозиції учасника відсутній, що не відповідає вимогам абзацу другого пункту 8 розділу ІІ Додатку № 3 та Додатку № 1 до тендерної документації. Відповідно до пункту 7 «Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби)» розділу ІІІ тендерної документації та пункту 5.1 розділу ІІ Додатку № 3 до тендерної документації для підтвердження відповідності товару технічним, якісним та кількісним характеристикам, учасникам необхідно надати завірені копії документів, які посвідчують якість товару (сертифікатів відповідності та/або паспортів якості та/або посвідчень на кожен вид товару тощо). У випадку відсутності законодавчої необхідності у сертифікації відповідного товару, учасники надають відповідний документ від спеціалізованого органу із зазначенням обставин, що електрична енергія як товар не підлягає обов’язковій сертифікації в Україні. При цьому, підпунктом 3.1.31 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації визначено, що у випадку надання у складі тендерної пропозиції довідок, листів, відомостей, витягів, відгуків виданих іншими підприємствами, організаціями, установами, такі документи повинні бути видані не раніше дати оприлюднення оголошення про торги, якщо інше не зазначено в змісті тендерної документації. Так, на вказану вище вимогу тендерної документації учасник ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» надав лист ДП «Львівстандартметрологія» від 03.01.2024 №53-07/01 про те, що електрична енергія як товар не підлягає обов’язковій сертифікації в Україні. Однак, даний лист виданий 03.01.2024, тобто раніше дати оприлюднення оголошення про торги – 09.12.2024, що не відповідає вимогам підпункту 3.1.31 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації. Згідно з вимогами підпункту 3.1.3.11 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації та пункту 1.8 розділу ІІ Додатку № 3 до тендерної документації учасники повинні надати копію договору з оператором системи розподілу електричної енергії Замовника. Разом з цим, відповідно до підпункту 3.1.7 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації всі документи, що вимагаються тендерною документацією є складовою тендерної пропозиції учасника торгів. Всі документи, що є складовою тендерної пропозиції учасника торгів, повинні бути дійсними станом на кінцеву дату подання тендерних пропозицій. У складі своєї тендерної пропозиції учасник ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» надав копію Договору електропостачальника про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії від 11.11.2022 № 401 (далі – Договір № 401), укладеного із Акціонерним товариством «Чернівціобленерго». Пунктом 9.1 Договору № 401 визначено, що цей договір набирає чинності з дня приєднання Постачальника (ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД») до умов цього договору і діє протягом 1 року, якщо інший строк не зазначено в заяві-приєднання. Слід зауважити, що заяву-приєднання до Договору № 401 учасник не надав, а з дня укладення цього договору (11.11.2022) до кінцевої дати подання тендерних пропозицій (17.12.2024) пройшло більше одного року. У зв’язку з цим у електронній системі закупівель Замовнику оприлюднено запит з метою отримати інформацію про перевірку Замовником дійсності Договору № 401. На зазначений запит Замовник у Поясненні зазначив: «Учасник ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» не виконав вимоги згідно підпункту 3.1.7 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації». Кріт цього, учасник ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» надав проект договору, який не заповнений в частині зазначення назви учасника, ціни договору (згідно стартової цінової пропозиції) та реквізитів учасника, чим не дотримав вимог підпункту 3.1.3.7 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації та пункту 1.6 розділу ІІ Додатку № 3 до тендерної документації. Пунктом 43 Особливостей № 1178 передбачено, що у разі виявлення замовником невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей (далі – Повідомлення щодо невідповідностей) в електронній системі закупівель. Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз Повідомлення щодо невідповідностей, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження. Варто зазначити, що Замовник в електронній системі закупівель вже розміщував таке Повідомлення щодо невідповідностей у тендерній пропозиції учасника ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД». Однак, невідповідності пропозиції учасника тендерній документації, що встановлені моніторингом та зазначені вище, Замовник не зазначав у цьому Повідомленні, чим не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178. Внаслідок чого, тендерна пропозиція ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» не відповідає вимогам тендерної документації та відповідно до пункту 44 Особливостей № 1178 підлягає відхиленню Замовником. Таким чином, в порушення вимог абзаців другого і п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» як таку, що: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей; не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.