UA-M-2022-07-19-000090 •
02c5849d5e1547399315353afed7bde3 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
19.07.2022
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
19.07.2022
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
19.07.2022 Одеса № 186
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку,
що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Світлани САМОКІШ від 19.07.2022.
Начальник Наталія СТОЯНОВА
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 19.07.2022 № 186
Витяг
з переліку процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури
закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Відповідальні особи за проведення моніторингу закупівель
унікальний номер дата оприлюднення
1 2 3 4 5
1 UA-2022-01-24-006164-b 24.01.2022 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Запити:
Запит від
19.07.2022 17:06:33
Запит про надання пояснення У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідь від
21.07.2022 09:10:08
Відповідь на запит від 19.07.2022 року Замовник розглянув Ваш запит від 19.07.2022. На виконання вимог ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо відповідні пояснення. Так, 24.01.2022 року Замовником було оголошено процедуру «відкриті торги» на очікувану вартість щодо закупівлі Капітальний ремонт з теплоізоляцією зовнішніх стін адміністративної будівлі Хоптинецького Старостинського округу за адресою: вул. Шевченка,114 в с.Хоптинці Хмельницького району, Хмельницької області (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-24-006164-b). Фінансування закупівлі здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету. Розмір бюджетних призначень по об’єкту становив 2 800 000,00 гривень.
Зазначені кошти виділені на підставі рішення №6/15-2022 від 16 лютого 2022 року.
За результатами проведення процедури закупівлі Замовником укладено договір про виконання робіт № 1/22 від 22 лютого 2022 року із ПП "ЗАХІД БУД РЕМ СЕРВІС".
1. Затверджено Кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості проектних, науково проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» та «Настанова з визначення вартості будівництва» (Наказ Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві»; далі — Настанова).
Настанова з визначення вартості проектних, науковопроектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості проектних, науковопроектних, вишукувальних робіт, а також експертизи проектної документації на будівництво (далі – проектування та експертизи). Ця Настанова застосовується при визначенні вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво на етапах визначення кошторисної вартості зазначених робіт, ціни пропозиції учасника процедури закупівлі, договірної ціни та при проведенні взаєморозрахунків за обсяги виконаних робіт.
Для того щоб визначити очікувану вартість робіт з будівництва, замовник замовляє проектні роботи.
Будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».
Тож створення проектної документації є обов’язковою умовою для робіт з будівництва.
Відповідно до наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.05.2011 № 45 «Про затвердження Порядку розроблення проектної документації на будівництво об’єктів» (далі — Наказ № 45) для забезпечення проектування об’єкта будівництва замовник повинен надати генпроектувальнику (проектувальнику) вихідні дані на проектування.
Завдання на проектування об’єктів будівництва складається з урахуванням вимог державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» і затверджується замовником за погодженням із генпроектувальником (проектувальником).
Після створення проектної документації проводиться експертиза проектної документації на будівництво, що остаточно підтвердить ціну проекту.
Після проведення експертизи проектної документації має бути затверджено проект будівництва. Порядок його затвердження визначено постановою КМУ від 11.05.2011 № 560 «Про затвердження Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України».
Таким чином, щоб визначити очікувану вартість робіт з будівництва замовнику необхідно спочатку здійснити закупівлю проектних робіт та забезпечити проведення їх експертизи та затвердити проект будівництва. Очікувана вартість проектних робіт визначається відповідно до формул та показників Настанови з визначення вартості проектних, науково проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено на підставі локальних кошторисів.
Очікувану вартість предмета закупівлі визначено розрахунковим методом із зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва шляхом виключення супутніх витрат.
2. Посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі - https://satanivska-gromada.gov.ua/news/1643381982/.
Додатки
1. Рішення №6/15-2022 від 16 лютого 2022 року.
2. Технічна частина.
3. Експертний звіт.
4. Зведений кошторисний розрахунок.
Запит від
25.07.2022 13:15:27
Запит про надання пояснення У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника приватного підприємства «ЗАХІД БУД РЕМ СЕРВІС» умовам підпункту 3.1.3 пункту 1 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тоді як у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника завантажено копії статуту, декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та рішення про створення приватного підприємства «ЗАХІД БУД РЕМ СЕРВІС» від 20.12.2019 № 1, які не завірені належним чином?
Відповідно до пункту 4 Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 р. за № 715/34998 до формальної помилки відноситься якщо окрема сторінка (сторінки) копії документа (документів) не завірена підписом та/або печаткою учасника процедури закупівлі (у разі її використання).
При цьому, зазначені невідповідності не відносяться до формальної помилки, оскільки зазначеним учасником не завірено належним чином копії документів загалом, а не окремі їх сторінки.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідь від
28.07.2022 19:49:51
Відповідь на запит від 25.07.2022 року. Відповідно до умов тендерної документації підпункту 3.1.5. розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, нами зазначено наступне: «Повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджується:
- для посадових (службових) осіб учасника, які уповноважені підписувати документи тендерної пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів (в тому числі підписувати договір про закупівлю за результатами торгів) – розпорядчі документи про призначення (обрання) на посаду відповідної особи - наказ про призначення та/ або протокол зборів засновників, виписка або витяг із ЄДРПОУ, тощо. Також, учасниками-юридичними особами надається копія Статуту (для юридичних осіб) (в разі, якщо Статут знаходиться у вільному доступі на порталі електронних сервісів Міністерства юстиції України, Учасник може надати листа в довільній формі з посилання на https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch. з зазначенням коду доступу результатів надання адміністративних послуг).
- для осіб, що уповноважені представляти інтереси учасника під час проведення процедури закупівлі та які не входять до кола осіб, які представляють інтереси учасника на підставі установчих документів – довіреність, оформлена у відповідності до вимог чинного законодавства.
- для фізичних осіб-підприємців - копія свідоцтва про державну реєстрацію, виписку або витягу із ЄДР.
- для іноземного учасника - завірений переклад витягу з торгового реєстру, тощо.
У разі якщо тендерна пропозиція подається об'єднанням учасників, до неї обов'язково включається документ про створення такого об'єднання.».
Переможець ПП «ЗАХІД БУД РЕМ СЕРВІС» даної закупівлі надав у складі своєї тендерної пропозиції Виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, де зазначено, що особою, яка має право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіренності, у тому числі підписувати договори, та наявність обмежень щодо представництва від імені юридичної особи або фізичної особи-підприємця є Тимощук Юрій Петрович – керівник (додається).
Також у підпункті 3.5.5.3. розділу III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції вказано, що «Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.». А тому, якщо перейти за даним посиланням - http://km.dsp.gov.ua/deklaracya-vdpovdnost-vimogam-zakonodavstva-z-pita/3936-pp-zahd-bud-rem-servs-0625.html, то ми побачимо, що Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці є у вільному доступі, що є доступною в електронній системі. Тому це не рахується помилкою.
Статут також знаходиться у вільному доступі на офіційному сайті урядового порталу Міністерства юстиції України (https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch). Міністерством юстиції України затверджено наказ від 13.04.2022 №1462/5 «Про зупинення оприлюднення інформації у формі відкритих даних, розпорядником якої є Міністерство юстиції України». Згідно з цим наказом з метою захисту інформації зупиняється на час дії воєнного стану оприлюднення інформації у формі відкритих даних, розпорядником якої є Мінюст. Також переможець надав гарантійний лист, у якій зазначив, що за адресою https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch можна переглянути результати надання адміністративних послуг за кодом 361900481268 (гарантійний лист додається).
Тому порушень у проведеній закупівлі ми не бачимо.
Виявлені порушення:
-
Порушення розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону, надання роз’яснень щодо ТД та внесення змін до неї, надання відповіді на звернення учасників, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, - порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 29 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз’яснень щодо ТД та внесення змін до неї, надання відповіді на звернення учасників, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Сатанівської селищної ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 24.01.2022 № 4, ТД зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 24.01.2022 № 5, перелік змін до ТД, тендерну пропозицію учасника приватного підприємства «ЗАХІД БУД РЕМ СЕРВІС» (далі – ПП «ЗАХІД БУД РЕМ СЕРВІС»), відповіді Замовника на звернення учасника процедури закупівлі фізичної особи-підприємця Чепиги Михайла Миколайовича, оприлюднені в електронній системі закупівель 11.02.2022 та 14.02.2022, протокол уповноваженої особи Замовника від 09.02.2022 № 6, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 09.02.2022, договір про закупівлю робіт від 22.02.2022 № 1/22 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткову угоду № 1 від 06.07.2022 до Договору, пояснення отримані 21.07.2022 та 28.07.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Замовник у підпункті 3.1.3 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД визначив, що усі документи як завантаженні файли, окрім заповненої електронної форми з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), що подаються учасником у складі своєї тендерної пропозиції повинні бути скановані з оригіналів або належним чином завірених копій документів в кольоровому режимі, у вигляді pdf-формату файлу.
Так, відповідно до підпункту 3.6.2 пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують право виконувати роботи, що передбачені у Додатку № 2 до ТД, зокрема дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки, та/або ліцензію на провадження певного виду робіт.
Якщо ліцензія та/або декларація, та/або дозволи видані учаснику (субпідряднику/субпідрядникам), як електронні документи і знаходиться у вільному доступі, то учасник надає інформацію про зазначені документи в довільній формі з посиланням на відповідний ресурс в мережі Інтернет.
Проте у складі тендерної пропозиції учасника ПП «ЗАХІД БУД РЕМ СЕРВІС» завантажено скановану копію декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, яка не завірена належним чином, чим не дотримано вимоги підпункту 3.1.3 пункту 1 розділу ІІІ ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 25.07.2022 щодо завантаження у складі тендерної пропозиції учасника ПП «ЗАХІД БУД РЕМ СЕРВІС» не завіреної належним чином сканованої копії декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, Замовник 28.07.2022 надав пояснення, в якому зазначив, що у підпункті 3.5.5.3. розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД вказано, що «Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель». А тому, якщо перейти за даним посиланням - http://km.dsp.gov.ua/deklaracya-vdpovdnost-vimogam-zakonodavstva-z-pita/3936-pp-zahd-bud-rem-servs-0625.html, то ми побачимо, що Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці є у вільному доступі, що є доступною в електронній системі. Тому це не рахується помилкою.
Отже надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого порушення, оскільки декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці не є документом, який підтверджує відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону, так як це зазначено у пояснені Замовника щодо підпункту 3.5.5.3 розділу 3 ТД. Також, у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника відсутня інформація про те, що декларація, як електронний документ знаходиться у вільному доступі з посиланням на відповідний ресурс в мережі Інтернет.
Таким чином на порушення абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «ЗАХІД БУД РЕМ СЕРВІС», у зв’язку із тим, що тендерна пропозиція учасника не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Дата публікації рішення:
29.07.2022
Інформація про усунення порушення замовником
Сатанівська селищна рада не згідна з інформацією про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі по «Капітальний ремонт з теплоізоляцією зовнішніх стін адміністративної будівлі Хоптинецького Старостинського округу за адресою: вул. Шевченка,114 в с.Хоптинці Хмельницького району, Хмельницької області».
По-перше, у тендерній документації, а саме, у підпункті 3.1.3 пункту 1 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначено, що «Усі документи як завантаженні файли, окрім заповненої електронної форми з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), що подаються учасником у складі своєї тендерної пропозиції повинні бути скановані з оригіналів або належним чином завірених копій документів в кольоровому режимі, у вигляді pdf-формату файлу». Просимо звернути увагу, що у даному реченні є ключовим слово «або», тобто учасникам не обов’язково потрібно було би належним чином завіряти копії наданих документів. Достатньо було б і сканувати необхідні документи з оригіналів. Що саме переможець ПП «ЗАХІД БУД РЕМ СЕРВІС» і зробив.
Також звертаємо увагу, що у підпункті 4 пункту 4 розділу V «Розгляд та оцінка тендерних пропозицій» та відповідно до Переліку формальних помилок, затвердженим Наказом Мінекономіки від 15.04.2020 року № 710 та відповідно до п. 19 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», зазначено, що до формальних (несуттєвих) помилок відносяться: «Окрема сторінка (сторінки) копії документа (документів) не завірена підписом та/або печаткою учасника процедури закупівлі (у разі її використання)», завантажено скановану копію Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, лише на двох сторінках, тому це вважається формальною (несуттєвою) помилкою.
Якби було порушено вимогу в частині документації «Відсутність будь якого документа визначеного в тендерній документації свідчить про невідповідність тендерної пропозиції учасника, вимогам тендерної документації та підлягає відхиленню» (підпункті 3.1.8 пункту 1 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»), то Замовник був би зобов’язаний, аби не порушувати умови тендерної документації, відхилити даного учасника і перейти на розгляд наступного за чергою. Але переможець проведеної закупівлі надав усі необхідні документи, тому ніяких причин для відхилення не було і зараз немає необхідності розривати договір та визнавати його недійсним/нікчемним, так як переможець відповідає усім вимогам Замовника.
Дата публікації:
05.08.2022
