UA-M-2025-01-13-000095 •
aefcf1aa86744fe89646a2c9e147a184 •
Порушення не виявлені
Етапи:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
13.01.2025
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
13.01.2025
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
13.01.2025 № 2-з
Рівне
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 116,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до Додатку 1, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у Додатку 1 до цього наказу.
3. Контроль за виконання даного наказу залишаю за собою.
В.о.начальника Управління
Західного офісу Держаудитслужби в
Рівненській області Віталій УСИК
Додаток 1 до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 13.01.2025 № 2-з.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
2 UA-2024-10-21-014712-a 21.10.2024 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю у сфері
закупівель Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Рівненській області Віктор ГРИГОРУК
Запити:
Запит від
13.01.2025 16:51:55
Запит Замовнику на пояснення У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021: 2015 45450000-9 Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт протирадіаційного укриття № 66878 за адресою: м.Рівне, вул.Драганчука, 9)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-21-014712-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Надайте інформацію та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (за наявності кошторисну частину проектної документації (пояснювальну записку, зведений кошторисний розрахунок, договірну ціну, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, розрахунок вартості експлуатації будівельних машин та механізмів), комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи).
2. Надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Згідно з вимогами п.1 Додатку №2 до Тендерної документації учасник для підтвердження відповідності пропозиції кваліфікаційним критеріям (наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору) має надати довідку в довільній формі, з підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою з інформацією про виконання аналогічного договору. В якості документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору надати завірену учасником копію одного такого договору з копією документу передбаченого умовами договору, що підтверджує його виконання (видаткова накладна, акт приймання-передачі наданих послуг (акт приймання виконаних робіт (складеного за типовою затвердженою формою КБ-2в) та довідка КБ-3 (акти КБ-2в та КБ-3), тощо).
Учасником-переможцем ТОВ «ГОЛДСТАР ПЛЮС» надано копію договору від 25.10.2024 №2210, укладеного з Управлінням освіти виконавчого комітету Рівненської міської ради, та копії актів форми КБ-2в та КБ-3.
Однак, в вищевказаних актах форми КБ-2в та КБ-3 заповнені не всі реквізити, а саме конкретний період року виконання, дата підписання Замовником та Генпідрядником (підрядником), що не відповідає вимогам п.1 Додатку 2 до Тендерної документації в частині невідповідності типовій затвердженій формі КБ-2в та КБ-3.
Обґрунтуйте відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ГОЛДСТАР ПЛЮС» п.1 Додатку №2 до Тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Відповідь від
16.01.2025 15:59:13
Відповідь на запит Відповідь на запит
1.На Ваш запит від 13-01-2025 року Комунальне підприємство «Рівнекомсервіс» Рівненської міської ради надає пояснення щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі очікуваної вартості.
Пункт 14 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (зі змінами) визначає, що закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону «Про публічні закупівлі» (зі змінами).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені відповідно до потреб Комунального підприємства «Рівнекомсервіс» Рівненської міської ради та норм чинного законодавства і зазначені в тендерній документації.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені відповідно кошторисної частини проектної документації яка розроблена відповідно до чинних норм правил та стандартів, на яку отримано експертну оцінку щодо розгляду кошторисної частини проектної документації. Передбачено надання послуг з поточного ремонту в повному обсязі, а саме: загальнобудівельні роботи (приміщення 1, 2, 3, 4, 5), двері (демонтаж, встановлення), електроосвітлення, водопостачання, каналізація, вентиляція.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної з урахуванням всіх проектних рішень та експертною оцінкою (Експертною оцінкою щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом «Поточний ремонт протирадіаційного укриття № 66878 за адресою: м.Рівне, вул.Драганчука, 9») від 15 жовтня 2024 № 18-0126/03-24. Експертна оцінка проведена Філією ДП «Укрдержбудекспертиза» у Рівненській області.
Додатки:
Експертний звіт щодо розгляду проектної документації на будівництво від 15 жовтня 2024 № 18-0126/03-24. Експертний звіт Драганчука, 9;
Пояснювальна записка;
Зведений кошторисний розрахунок;
Договірна ціна;
Локальний кошторис;
Підсумкова відомість ресурсів;
Інша необхідна документація знаходиться у відкритому доступі на сайті в системі Prozorrro за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-10-21-014712-a.
2. З метою виконання Постанови КМУ від 11.10.2016 року №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (зі змінами). Комунальне підприємство «Рівнекомсервіс» Рівненської міської ради висвітлило інформацію стосовно обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на веб-сайті Управління комунальною власністю виконавчого комітету Рівненської міської ради протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі: https://ukv.gov.ua.
3. Згідно з вимогами п.1 Додатку №2 до Тендерної документації (пункту 2 Додатку №7 до Тендерної документації) учасник повинен надати документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям: довідку в довільній формі, з підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою з інформацією про виконання аналогічного договору. В якості документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору надати завірену учасником копію одного такого договору з копією документу передбаченого умовами договору, що підтверджує його виконання (видаткова накладна, акт приймання-передачі наданих послуг (акт приймання виконаних робіт (складеного за типовою затвердженою формою КБ-2в) та довідка КБ-3 (акти КБ-2в та КБ-3), тощо).
Учасником ТОВ «ГОЛДСТАР ПЛЮС» в складі Тендерної пропозиції надано копію договору від 25.10.2024 №2210, укладеного з Управлінням освіти виконавчого комітету Рівненської міської ради, та копії актів форми КБ-2в та КБ-3.
Свого часу у будівництві для оформлення виконаних будівельних робіт між сторонами використовувалися специфічні форми первинної облікової документації, затверджені наказом Мінрегіонбуду України від 04.12.2009 р. №554 (далі — Наказ №554): №КБ-2в «Акт приймання виконаних будівельних робіт»; №КБ-3 «Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати».
Такі форми були типовими та використовувалися всіма зацікавленими будівельними підприємствами і організаціями. Причому Наказ №554 не був зареєстрований у Мін'юсті, а отже, не є обов'язковим до застосування.
Згодом цю помилку було виправлено, і з 19.09.2011 р. типові форми №КБ-2в та №КБ-3 стали примірними (було внесено зміни до Наказу №554).
Такі примірні форми первинних облікових документів у будівництві залишилися складовою частиною Правил визначення вартості будівництва (ДБН Д.1.1-1-2000).
Проте, як зазначає Мінрегіонбуд у листі від 12.01.2012 р. №7/15-488, їх застосування рекомендоване під час взаєморозрахунків за виконані роботи між замовниками та виконавцями робіт з будівництва, що здійснюється за кошти державного та місцевих бюджетів,
Отже, на сьогодні маємо ситуацію, коли будівельні організації зобов'язані оформляти первинні документи в один із зазначених нижче способів:
1) застосовувати ці примірні форми №КБ-2в та №КБ-3, якщо це обумовлено в договорі підряду;
2) застосовувати форми №КБ-2в та №КБ-3, у т. ч. дороблені та перероблені, без будь-якої обумовленості у договорі;
3) розробити самостійно форми актів приймання-передачі виконаних підрядних робіт у будівництві.
Такі самостійно розроблені форми мають містити обов'язкові реквізити первинних документів, передбачені ст. 9 Закону України від 16.07.99 р. №996-XIV «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» і Положенням про документальне забезпечення записів у бухобліку, затвердженим наказом Мінфіну України від 24.05.95 р. №88.
Відповідно до ЗУ «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» права і обов’язки сторін, які виникають за результатами здійснення господарської операції, оформленої первинним документом відповідно до вимог цього Закону, не залежать від факту відображення її в регістрах та на рахунках бухгалтерського обліку.
Відповідальність за несвоєчасне складання первинних документів і регістрів бухгалтерського обліку та недостовірність відображених у них даних несуть особи, які склали та підписали ці документи.
Зважаючи, що у первинних документах, що оформлюються для закриття актів виконаних робіт, слід зазначати фактично здійснені витрати, які замовник повинен відшкодувати підряднику, то підрядник має право відобразити всі витрати в тому періоді, в якому вони були нараховані.
Відповідно до пункту 1.2. Договору 2210 від 25.10.2024року, що був наданий у складі пропозиції «Роботи передбаченi цим Договором, повиннi бути виконанi в строк до 25 грудня 2024 року.
Оскільки типова форма передбачає її застосування без змін, а примірна – з можливостями певних відхилень відповідно до специфіки створення та функціонування службового документа, то до уваги при визначені переможця взято Фактичну суму зазначену в довідках КБ-2в, та КБ – 3, яка відповідала сумі договору, та підписана сторонами, а також фактична дата встановлена умовами виконання договору, а отже договір був виконаним в повному обсязі.
Відповідно до розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерних пропозицій, пункту 1 «Зміст та спосіб подання тендерних пропозицій» за достовірність наданої інформації та документів в своїй пропозиції відповідальність безпосередньо несе учасник.
Оскільки учасником надано довідку про виконання аналогічного договору та Форми КБ-2в, КБ-3 відповідали сумам основного договору і були підписані обома сторонами укладеного договору ( завірені печатками) підстав для відхилення в цій частині не вбачалося.
Дана закупівля знаходиться на Prozorro за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-10-25-000489-a, де наявний розміщений звіт про виконання договору та сума оплати за договором від 25.10.2024 №2210 – 199 989,02 грн. (Строк дії за договором:25 жовтня 2024-31 грудня 2024), що свідчить про те, що договір виконаний повністю.
Запит від
04.02.2025 12:16:47
Надання інформації щодо усунення порушення За результатами моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, м. Рівне процедури закупівлі (моніторинг UA-M-2025-01-13-000095) було встановлене порушення у сфері публічних закупівель при здійсненні закупівлі за предметом згідно коду ДК 021: 2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт протирадіаційного укриття № 66878 за адресою: м.Рівне, вул.Драганчука, 9), закупівля UA-2024-10-21-014712-a.
За результатами аналізу закупівлі встановлено порушення норм 43 Постанови КМУ 1178 від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»» (зі змінами).
За наслідком висновку моніторингу повідомляємо, що з уповноваженою особою Комунального підприємства «Рівнекомсервіс» Рівненської міської ради була проведена роз’яснювальна робота щодо посилення уваги та вжиття максимальних заходів щодо недопущення у подальшому порушень у сфері публічних закупівель, вказано в подальшому суворо дотримуватись Закону України «Про публічні закупівлі», а також в майбутньому буде направлено на курси підвищення кваліфікації з питань публічних закупівель.
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
Проведеним аналізом розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення норм пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 28 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план UA-P-2024-10-21-018304-a на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 21.11.2024 №71), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію переможця торгів товариства з обмеженою відповідальністю «ГОЛДСТАР ПЛЮС» (далі – ТОВ «ГОЛДСТАР ПЛЮС»), протокольне рішення уповноваженої особи від 01.11.2024 №79, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.11.2024 №86, повідомлення про намір укласти договір, договір надання послуг з поточного ремонту від 12.11.2024 №109, додаткова угода №1 від 18.11.24, додаткова угода №2 від 25.12.2024, протокольне рішення ТОВ «ГОЛДСТАР ПЛЮС» від 18.11.2024№1/18, пояснення Замовника з додатками до нього отримане через електронну систему закупівель 16.01.2025.
Згідно з п.1 розділу ІІІ Тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформації та/або документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям згідно Додатку № 2 до тендерної документації.
Також, в п.5 розділу ІІІ Тендерної документації визначено, що Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку № 2 до цієї тендерної документації, а саме: 1) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.
Згідно з вимогами п.1 Додатку №2 до Тендерної документації учасник для підтвердження відповідності пропозиції кваліфікаційним критеріям (наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору) має надати довідку в довільній формі, з підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою з інформацією про виконання аналогічного договору. В якості документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору надати завірену учасником копію одного такого договору з копією документу передбаченого умовами договору, що підтверджує його виконання (видаткова накладна, акт приймання-передачі наданих послуг (акт приймання виконаних робіт (складеного за типовою затвердженою формою КБ-2в) та довідка КБ-3 (акти КБ-2в та КБ-3), тощо).
Відповідно до п. 6.1 розділу VI Кошторисних норми України. Настанова з визначення вартості будівництва, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (з урахуванням Змін №1, №2, №3, №4) (далі - Настанова) взаєморозрахунки за обсяги виконаних робіт проводяться за період, встановлений в договорі (щомісячно, за етап тощо). При визначенні вартості виконаних обсягів робіт і проведенні взаєморозрахунків за виконані роботи по об’єкту будівництва застосовуються первинні облікові документи «Акт приймання виконаних будівельних робіт» (форма № КБ-2в) і «Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати» (форма № КБ-3), які наведено відповідно у додатках 36 та 37 цієї Настанови.
Учасником-переможцем ТОВ «ГОЛДСТАР ПЛЮС» в якості документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору надано копію договору від 25.10.2024 №2210, укладеного з Управлінням освіти виконавчого комітету Рівненської міської ради, та копії документів, що підтверджують його виконання, зокрема, копія форми КБ-2в та копія форми КБ-3.
Однак, в вищевказаних формах № КБ-2в та № КБ-3 заповнені не всі реквізити визначені формами «Акт приймання виконаних будівельних робіт» і «Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати», а саме не зазначено конкретний період виконання робіт, а також відсутні ПІБ осіб що підписали та дата підписання Замовником та Генпідрядником (підрядником) вищевказаних форм № КБ-2в та № КБ-3, що не відповідає вимогам п.1 Додатку 2 до Тендерної документації в частині невідповідності типовій затвердженій формі КБ-2в та КБ-3.
Викладена вище невідповідність пропозиції учасника ТОВ «ГОЛДСТАР ПЛЮС» вимогам тендерної документації не відносяться до формальних (несуттєвих) помилок, що не впливають на зміст пропозиції.
При цьому, Замовник не розмістив вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, та визнав учасника торгів ТОВ «ГОЛДСТАР ПЛЮС» переможцем.
Пояснення надані Замовником під час проведення моніторингу процедури закупівлі щодо викладеного порушення не спростовують його.
Таким чином, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей не розмістивши у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей в електронній системі закупівель.
Дата публікації рішення:
28.01.2025
