UA-M-2022-07-11-000065 •
d4cf283f27324a429da20232651e35e6 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.07.2022
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
11.07.2022
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
11.07.2022
№ 136
Київ
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Заступник Голови Галина ВАШЕКА
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України
«Про початок моніторингу процедур
закупівель»
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер
дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
4
UA-2021-12-15-009710-b
15.12.2021
виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту моніторингу закупівель Сергій ЧЕРНЕГА
Запити:
Запит від
17.07.2022 14:23:37
Про надання пояснень У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з поточного середнього ремонту автомобільної дороги М-12 Стрий-Тернопіль-Кропивницький-Знам’янка (через м. Вінницю) на ділянці км 584+222 – км 704+400 (окремими ділянками)(ділянка км 597+330 – км 630+790)(додаткові роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель
за номером ID: UA-2021-12-15-009710-b) та відповідно до пунктів 6 та 11
статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та документів):
1. Надати обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі та експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість?
4. Надати інформацію та документальне підтвердження об’єктивних обставин за яких виникла потреба в продовженні строку дії договору до 31.12.2022 (додаткова угода від 28.12.2021 № 554/21)?
5. Які саме виявлено неточності проектних рішень, що потребували внесення змін в проектно-кошторисну документацію, які виконано проектною організацією, та отримано позитивний звіт експертної організації враховуючи дані експертного звіту від 09.12.2021 № V-0425-21/ПРОЕКСП та які необхідно виконати за результатами проведеної переговорної процедури? При цьому необхідно надати інформацію та документи, зокрема робочий проект, локальні кошториси до укладеного договору від 28.12.2021 № 554/21, пояснювальні записки та інші документи.
6. Чи перераховувася аванс переможцю торгів товариству з обмеженою відповідальністю «АЗВІРТ» ММС» відповідно до умов пункту 40 договору підряду від 28.11.2021 № 554/21?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідь від
20.07.2022 10:02:35
пояснення по моніторингу
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання повноти відображення в повідомленні про намір укласти договір визначеної Законом інформації установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 29 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель служби автомобільних доріг у Кіровоградській області (далі – Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір від 15.12.2021, протокол прийняття рішення уповноваженою особою від 15.12.2021, договір підряду від 28.12.2021 № 554/21 (далі – Договір № 554/21), відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю оприлюднена в електронній системі закупівель 20.07.2022.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник під час застосування переговорної процедури опублікував в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір
від 15.12.2021, відповідно до якого умовою застосування переговорної процедури визначив необхідність закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника, що передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера та/або здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю і загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю.
За результатами моніторингу установлено, що на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) повідомлення про намір укласти договір від 15.12.2021 не містить експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Водночас Замовник на запит Держаудитслужби, оприлюднений в електронній системі закупівель 17.07.2022, надав інформацію та документи щодо обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі та експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Дата публікації рішення:
29.07.2022
Інформація про усунення порушення замовником
Заперечення до висновку
по моніторингу UA-M-2022-07-11-000065
Службою автомобільних доріг у Кіровоградській області (далі – Служба, Замовник) проведено процедуру закупівлі послуги «Поточний середній ремонт автомобільної дороги М-12 Стрий-Тернопіль-Кропивницький-Знам’янка (через м. Вінницю) на ділянці км 584+222 – км 704+400 (окремими ділянками) (ділянка км 597+330 – км 630+790)(додаткові роботи)», оприлюднену на веб-порталі Уповноваженого органу за номером UA-2021-12-15-009710-b.
Державною аудиторською службою України проведено моніторинг процедури закупівлі, за результатами якого в електронній системі закупівель 03 серпня 2022 року оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - висновок).
У висновку зазначено, що за результатами моніторингу установлено, що на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) повідомлення про намір укласти договір від 15.12.2021 не містить експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Водночас Замовник на запит Держаудитслужби, оприлюднений в електронній системі закупівель 17.07.2022, надав інформацію та документи щодо обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі та експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Служба автомобільних доріг у Кіровоградській на підставі частини 8 статті 8 Закону заперечує проти висновку з наступних підстав.
При реалізації проектів: Поточний середній ремонт автомобільної дороги М-12 Стрий - Тернопіль - Кропивницький - Знам’янка (через м. Вінницю) на ділянці км 584+222 - км 704+400 (окремими ділянками) (ділянка км 597+330 – км 630+790), Поточний середній ремонт автомобільної дороги М-12 Стрий - Тернопіль - Кропивницький - Знам’янка (через м. Вінницю) на ділянці км 584+222 - км 704+400 (окремими ділянками) (ділянка км 640+790 – км 683+600) та Поточний середній ремонт автомобільної дороги М-12 Стрий - Тернопіль - Кропивницький - Знам’янка (через м. Вінницю) на ділянці км 584+222 - км 704+400 (окремими ділянками) (ділянка км 683+640 – км 698+480), виявлено неточності проектних рішень, що потребували внесення змін в проектно-кошторисну документацію, які виконано проектною організацією, та 09 грудня 2021 року отримано позитивний звіт експертної організації №V-0425-21/ПРОЕКСП.
За результатами коригування були внесені уточнення до обсягів робіт.
Вказані уточнення призвели до необхідності виконання додаткових робіт, при цьому дані роботи с аналогічними тим, що в даний час виконуються підрядними організаціями на об'єктах та є технологічно взаємопов'язаними.
Виконавець робіт, з яким укладено договір підряду, і який гарантував дотримання гарантійних термінів експлуатації об'єкта, не може гарантувати дотримання гарантійного терміну експлуатації об’єкта протягом необхідного періоду у разі виконання додаткових робіт іншими підрядними організаціями, що в свою чергу призведе до втрати Замовником зобов’язань підрядника щодо усунення недоліків та дефектів, що можуть виникнути при експлуатації об’єкта під час гарантійного терміну.
З метою забезпечення технічних показників при поточному середньому ремонті автомобільної дороги М-12 Стрий - Тернопіль - Кропивницький - Знам’янка (через м. Вінницю) на ділянці км 584+222 - км 704+400 (окремими ділянками) (ділянка км 597+330 – км 630+790) та дотримання підрядником гарантійних термінів експлуатації, економічно і технічно доцільно доручити виконання додаткових робіт підрядній організації, яка виконувала роботи за основним договором.
Відповідно до скорегованого проекту, загальна очікувана вартість додаткових робіт на об’єкті складає 76 022 706,00 грн. з ПДВ.
Поточний середній ремонт Об’єкта проводиться ТОВ «АЗВІРТ» відповідно до Договору №239/20, укладеного 23 жовтня 2020 року.
Ціна основного договору про закупівлю – 883 027 495,00 грн. з ПДВ.
Замовником 14 грудня 2022 року прийнято рішення про закупівлю шляхом проведення переговорної процедури, оскільки, відповідно до пункту 5 частини 2 статті 40 Закону, закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (далі – Повідомлення) у повному обсязі містить інформацію, визначену частиною 6 статті 40 Закону.
В той же час слід зазначити, що безпосередньо Повідомлення не містить документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, оскільки зазначене авторизованим електронним майданчиком E-tender реалізовано, як технічну можливість завантаження Замовником зазначених документів окремими файлами.
Службою під час оприлюднення Повідомлення, до електронної системи закупівель 15 грудня 2021 року о 18:19 завантажено файл «Експертний звіт.pdf», який містить позитивний ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ №V-0425-21/ПРОЕКСП від 09 грудня 2021 року.
Таким чином, Службою автомобільних доріг у Кіровоградській області під час проведення закупівлі Поточний середній ремонт автомобільної дороги М-12 Стрий - Тернопіль - Кропивницький - Знам’янка (через м. Вінницю) на ділянці км 584+222 - км 704+400 (окремими ділянками) (ділянка км 597+330 – км 630+790) жодним чином не порушено вимоги Закону України «Про публічні закупівлі».
Дата публікації:
08.08.2022
Оскарження в суді:
Відповідно до частини 10 статті 8 Закону України "Про публічні закупывлі", замовник зазначає в електронній системі закупівель про оскарження висновку до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення.
Дата публікації:
17.08.2022
