UA-M-2025-10-13-000058 •
449ac2f76c474f2cbfc3bf172cddbf50 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
13.10.2025
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
13.10.2025
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
13.10.2025 № 90-з
Кропивницький
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, пункту 1 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 зі змінами, внесеними наказом Держаудитслужби від 27.08.2020 № 242, пунктів 2, 10 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29 серпня 2016 року № 3 зі змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Наталія ЗАХАРОВА
Додаток
до наказу управління Східного офісу
Держаудитслужби в Кіровоградській області
від 13.10.2025 № 90-з
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1. UA-2025-09-01-009705-a 01.09.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
В.о. начальника Наталія ЗАХАРОВА
Запити:
Запит від
14.10.2025 16:31:03
Про надання пояснення У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Реконструкція приміщень 1 поверху комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради «Львівський обласний клінічний діагностичний центр» по вул. Острозького, 1 літ. «А-2» у м. Львові» (код ДК 021:2015-45454000-4 Реконструкція)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за UA-2025-09-01-009705-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Запит від
14.10.2025 17:17:24
Про надання пояснення У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Реконструкція приміщень 1 поверху комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради «Львівський обласний клінічний діагностичний центр» по вул. Острозького, 1 літ. «А-2» у м. Львові» (код ДК 021:2015-45454000-4 Реконструкція)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за UA-2025-09-01-009705-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
Додатком 1 «Технічне завдання на закупівлю робіт» до тендерної документації передбачено, що клас наслідків СС1.
Прошу через електронну систему закупівель надати належним чином завірену скан-копію витягу із проектної документації (робочий проект) та/або позитивний експертний звіт на роботи із відображенням інформації щодо класу наслідків вказаних робіт.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Запит від
14.10.2025 17:57:14
Про надання пояснення У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Реконструкція приміщень 1 поверху комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради «Львівський обласний клінічний діагностичний центр» по вул. Острозького, 1 літ. «А-2» у м. Львові» (код ДК 021:2015-45454000-4 Реконструкція)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за UA-2025-09-01-009705-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
Відповідно до п. 8 Додатку 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації передбачено, що учасники повинні у складі тендерної пропозиції надати достовірну інформацію у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або Декларацію про провадження господарської діяльності згідно із Постановою КМУ від 18.03.2022 № 314.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АМК Захід» надано довідку від 15.09.2025 № 2, яка містить інформацію, що виконання робіт за предметом закупівлі не потребує у підрядника наявність ліцензії.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 13 частини першої статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» ліцензуванню підлягає такий вид господарської діяльності, як надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» затверджено перелік послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню та Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
Вказана постанова встановлює загальні вимоги (кадрові, технологічні, організаційні) вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень.
Слід зазначити, що Розділом 8 «Сигналізація» Відомості обсягів робіт Додатку 1 «Технічне завдання на закупівлю робіт» до тендерної документації передбачено наступне: «Сповіщувач ПС автоматичний димовий фотоелектричний, радіоізотопний, світловий у нормальному виконанні (від демонтажу)» в кількості 3 штук.
Ліцензія це право суб`єкта господарювання на провадження виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню.
Видача ліцензії є надання суб`єкту господарювання права на провадження виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, шляхом прийняття органом ліцензування рішення про видачу ліцензії, про що робиться запис у ліцензійному реєстрі.
Отже, надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, в тому числі роботи з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень, здійснюється лише за наявності відповідної ліцензії.
Рішення про її видачу приймає Державна служба України з надзвичайних ситуацій у разі відповідності заявника всім ліцензійним вимогам.
Чинним законодавством забороняється здійснювати господарську діяльність, що підлягає ліцензуванню, без ліцензії чи у період зупинення дії ліцензії повністю або частково.
В якому файлі (документі) тендерної пропозиції учасника ТОВ «АМК Захід» надана інформація про наявність чинної ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Відповідь від
17.10.2025 16:04:55
Пояснення та підтверджуючі документи На ваш запит надаємо позитивний експертний звіт щодо розгляду проектної документації на будівництво в частині міцності, надійності та довговічності об’єкта будівництва «Реконструкція приміщень 1 поверху комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради «Львівський обласний клінічний діагностичний центр» по вул. Острозького, 1 літ. «А-2» у м. Львові», яким підтверджено, що клас наслідків - СС 1.
Відповідь від
17.10.2025 16:39:53
Пояснення на запит Очікувана вартість визначена відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі проектної документації, визначеної з урахуванням КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» та затвердженого Експертного звіту щодо розгляду проєктної документації на будівництво за робочим проєктом «Реконструкція приміщень 1 поверху комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради «Львівський обласний клінічний діагностичний центр» по вул. Острозького, 1 літ. «А-2» у м. Львові».
Розмір бюджетних призначень обгрунтовується з огляду на очікувану вартість об’єкта.
Технічне завдання на закупівлю розроблене на основі затвердженої проектної документації на будівництво. Відповідно до п.5.1. КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» встановлено, Для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію.
Замовник на виконання зазначеної норми надав відомість обсягів робіт та відомість ресурсів до неї без цін у технічному завданні до тендерної документації.
Відповідь від
17.10.2025 18:48:53
Пояснення на запит На ваш запит, отриманий у межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Реконструкція приміщень 1 поверху комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради «Львівський обласний клінічний діагностичний центр» по вул. Острозького, 1 літ. «А-2» у м. Львові» (код ДК 021:2015-45454000-4 Реконструкція)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за UA-2025-09-01-009705-a) надаємо пояснення.
У запиті про надання пояснень ви вказуєте, що надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, в тому числі роботи з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень, здійснюється лише за наявності відповідної ліцензії. Зазначене відповідає пункту 2 Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, які затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (далі – Постанова №852).
Проте просимо врахувати, що під час виконання будівельних робіт на об’єкті «Реконструкція приміщень 1 поверху комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради «Львівський обласний клінічний діагностичний центр» по вул. Острозького, 1 літ. «А-2» у м. Львові» НЕ ПЕРЕДБАЧЕНО виконання робіт, які б вимагали у підрядника наявності ліцензії на виконання робіт протипожежного призначення з огляду на наступне.
Приміщення комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради «Львівський обласний клінічний діагностичний центр» по вул. Острозького, 1 літ. «А-2» мають облаштовану та встановлену систему пожежної сигналізації.
КНП ЛОР «Львівський обласний клінічний діагностичний центр» здійснює закупівлі послуг із технічного обслуговування установок пожежної сигналізації (інформація про це є у відкритому доступі - https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-02-05-017553-a). Тобто повторний монтаж системи пожежної сигналізації в межах здійснення робіт по реконструкції не відбуватиметься.
Постанова №852 регулює господарську діяльність з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, тобто тих, які спрямовані на забезпечення протипожежного захисту. В межах проведеної закупівлі передбачалося виконання лише загальнобудівельних робіт, а не спеціалізованих протипожежних. Технічним завданням не передбачено виконання робіт ні з монтажу саме системи пожежної сигналізації (оскільки система вже змонтована), ні підтримання її експлуатаційної придатності (технічного обслуговування), ні підтримання експлуатаційної придатності системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень. Ремонт системи ПС (капітальний чи поточний) не є предметом цієї закупівлі.
Повернення на місце демонтованих сповіщувачів ПС автоматичних димових фотоелектричних, радіоізотопних, світлових у нормальному виконанні (3 шт) також не може розцінюватися як роботи протипожежного призначення в розумінні Постанови №852, оскільки це не монтаж системи ПС. Також технічним завданням не передбачено ні налаштування чи пусконалагодження системи ПС, ні налаштування чи пусконалагодження сповіщувачів.
Отже, оскільки роботи за предметом закупівлі ніяким чином не змінюють існуючу на об’єкті систему ПС і не передбачають надання послуг з протипожежного призначення, а мають лише загальнобудівельних характер (фактично ремонт приміщення), то такі роботи є звичайними будівельно-монтажними роботами. Оскільки клас наслідків (відповідальності) по об’єкту – СС 1, то будівельна ліцензія також не є обов’язковою (експертний звіт наданий до попередніх пояснень).
Запит від
17.10.2025 19:07:16
Пояснення з власної ініціативи На ваш запит, отриманий у межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Реконструкція приміщень 1 поверху комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради «Львівський обласний клінічний діагностичний центр» по вул. Острозького, 1 літ. «А-2» у м. Львові» (код ДК 021:2015-45454000-4 Реконструкція)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за UA-2025-09-01-009705-a) надаємо пояснення.
У запиті про надання пояснень ви вказуєте, що надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, в тому числі роботи з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень, здійснюється лише за наявності відповідної ліцензії. Зазначене відповідає пункту 2 Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, які затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (далі – Постанова №852).
Проте просимо врахувати, що під час виконання будівельних робіт на об’єкті «Реконструкція приміщень 1 поверху комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради «Львівський обласний клінічний діагностичний центр» по вул. Острозького, 1 літ. «А-2» у м. Львові» НЕ ПЕРЕДБАЧЕНО виконання робіт, які б вимагали у підрядника наявності ліцензії на виконання робіт протипожежного призначення з огляду на наступне.
Приміщення комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради «Львівський обласний клінічний діагностичний центр» по вул. Острозького, 1 літ. «А-2» мають облаштовану та встановлену систему пожежної сигналізації.
КНП ЛОР «Львівський обласний клінічний діагностичний центр» здійснює закупівлі послуг із технічного обслуговування установок пожежної сигналізації (інформація про це є у відкритому доступі - https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-02-05-017553-a). Тобто повторний монтаж системи пожежної сигналізації в межах здійснення робіт по реконструкції не відбуватиметься.
Постанова №852 регулює господарську діяльність з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, тобто тих, які спрямовані на забезпечення протипожежного захисту. В межах проведеної закупівлі передбачалося виконання лише загальнобудівельних робіт, а не спеціалізованих протипожежних. Технічним завданням не передбачено виконання робіт ні з монтажу саме системи пожежної сигналізації (оскільки система вже змонтована), ні підтримання її експлуатаційної придатності (технічного обслуговування), ні підтримання експлуатаційної придатності системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень. Ремонт системи ПС (капітальний чи поточний) не є предметом цієї закупівлі.
Повернення на місце демонтованих сповіщувачів ПС автоматичних димових фотоелектричних, радіоізотопних, світлових у нормальному виконанні (3 шт) також не може розцінюватися як роботи протипожежного призначення в розумінні Постанови №852, оскільки це не монтаж системи ПС. Також технічним завданням не передбачено ні налаштування чи пусконалагодження системи ПС, ні налаштування чи пусконалагодження сповіщувачів.
Отже, оскільки роботи за предметом закупівлі ніяким чином не змінюють існуючу на об’єкті систему ПС і не передбачають надання послуг з протипожежного призначення, а мають лише загальнобудівельних характер (фактично ремонт приміщення), то такі роботи є звичайними будівельно-монтажними роботами. Оскільки клас наслідків (відповідальності) по об’єкту – СС 1, то будівельна ліцензія також не є обов’язковою (експертний звіт наданий до попередніх пояснень).
Відповідно до частини 11 статті 26 ЗУ «Про публічні закупівлі» Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Отже, ТОВ «АМК Захід» не був зобов’язаний надавати у складі тендерної пропозиції інформацію про наявність чинної ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
Запит від
30.10.2025 12:00:51
Роз'яснення щодо висновку Звернення
щодо роз’яснення змісту висновку моніторингу та зобов’язань замовника
КП Львівської обласної ради "Технічний нагляд" висловлює повагу та звертається з таким.
Уважно ознайомившись з висновком посадової особи органу державного фінансового контролю про результати моніторингу закупівлі NºUA-2025-09-01-009705-a («Реконструкція приміщень 1 поверху комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради «Львівський обласний клінічний діагностичний центр» по вул.Острозького, 1 літ. «А-2» у м. Львові» (код ДК 021:2015-45454000-4 Реконструкція), - звертаємось до Вас у порядку, визначеному частиною 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», за розʼясненням змісту висновку та зобовʼязань замовника, визначених у висновку, а саме: просимо повідомити, які саме заходи необхідно здійснити замовнику для забезпечення усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель в частині порушення вимог пункту 43 Особливостей.
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АМК Захід» установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕКОНОМБУД-ЛВ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановленого порушення в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 28 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства Львівської обласної ради «Технічний нагляд» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію із змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи від 12.09.2025 б/н, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКОНОМБУД-ЛВ» (далі – ТОВ «ЕКОНОМБУД-ЛВ»), товариства з обмеженою відповідальністю «АМК Захід» (далі – ТОВ «АМК Захід»), вимоги про усунення невідповідностей до 23.09.2025, до 27.09.2025, протокольні рішення уповноваженої особи від 24.09.2025 б/н, від 29.09.2025 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 30.09.2025, договір від 08.10.2025 № 08/10-25 на суму 9 800 100,00 грн, укладений між Замовником та ТОВ «АМК Захід», пояснення надані Замовником 17.10.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АМК Захід» установлено наступне.
Згідно із пунктом 8 Розділу ІІІ «Інша інформація» Додатку 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовником передбачено, що учасники повинні у складі тендерної пропозиції надати достовірну інформацію у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або Декларацію про провадження господарської діяльності згідно із Постановою КМУ від 18.03.2022 № 314.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АМК Захід» надано довідку від 15.09.2025 № 2, яка містить інформацію, що виконання робіт за предметом закупівлі не потребує у підрядника наявність ліцензії.
Однак, Розділом 8 «Сигналізація» Відомості обсягів робіт Додатку 1 «Технічне завдання на закупівлю робіт» до тендерної документації передбачено наступні роботи: «(Демонтаж) Сповіщувач ПС автоматичний димовий у нормальному виконанні» - 3 штук, «Сповіщувач ПС автоматичний димовий фотоелектричний, радіоізотопний, світловий у нормальному виконанні (від демонтажу)» - 3 штук.
Таким чином, проведення робіт із монтажу сповіщувачів ПС, в тому числі раніше демонтованих, потребує наявність ліцензії з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
На запит Держаудитслужби Замовником 17.10.2025 через електронну систему закупівель надано відповідь, в якій зазначив, що під час виконання будівельних робіт не передбачено проведення робіт, які б вимагали у підрядника ліцензії на виконання робіт протипожежного призначення, оскільки у приміщенні вже встановлено систему пожежної сигналізації, комунальне некомерційне підприємство закуповує послуги з технічного обслуговування установок пожежної сигналізації, а повернення на місце демонтованих сповіщувачів ПС автоматичних димових фотоелектричних, радіоізотопних, світлових у нормальному виконанні в кількості 3 штук не може розцінюватися, як роботи протипожежного призначення в розумінні Постанови № 852, оскільки це не монтаж системи ПС.
Проведеним аналізом установлено, що відповідно до пункту 13 частини першої статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» ліцензуванню підлягає такий вид господарської діяльності, як надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» (далі – Постанова № 852) затверджено перелік послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню та Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
Вказана постанова встановлює загальні вимоги (кадрові, технологічні, організаційні) вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень.
Відповідно до пункту 2 Розділу «Загальні положення» Постанови № 852 монтаж це комплекс операцій із встановлення, з’єднання окремих складових частин, вузлів та агрегатів, налагодження та проведення перевірки щодо працездатності.
Роботами протипожежного призначення є монтаж системи пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень, систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних), систем протидимного захисту, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) таких систем, спостерігання за системами протипожежного захисту, технічне обслуговування первинних засобів пожежогасіння (водяні, водопінні, порошкові, газові вогнегасники), вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення).
Слід зазначити, що сповіщувачі ПС (датчики) для виявлення пожежі (диму, тепла, полум`я) є основними складовими частинами устаткування системи пожежної сигналізації. А тому ліцензійні умови Постанови № 852 розповсюджуються не тільки на монтаж всієї системи пожежної сигналізації, а також на монтаж її основних окремих складових частин.
Згідно із вимог пункту 2 переліку Постанови № 852 роботи з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень, підлягають обов`язковому ліцензуванню.
Таким чином, надання послуг із монтажу окремих складових частин пожежної сигналізації, в тому числі устаткування сповіщувачів ПС, які є складовою частиною вказаних у Технічному завданні будівельних робіт, потребує обов`язкової наявності у підрядника відповідної ліцензії.
При цьому, вимоги Постанови № 852 не містять винятки щодо монтажу сповіщувачів ПС, які раніше були демонтовані.
Отже, ствердження Замовника, що повернення на місце демонтованих сповіщувачів ПС автоматичних димових фотоелектричних, радіоізотопних, світлових у нормальному виконанні в кількості 3 штук не може розцінюватися, як роботи протипожежного призначення в розумінні Постанови № 852, оскільки це не монтаж системи ПС, є безпідставним та спростовується вищенаведеним.
Тому, надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, в тому числі роботи з монтажу раніше демонтованих сповіщувачів ПС, здійснюється лише за наявності відповідної ліцензії.
Враховуючи викладене Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей, при оприлюдненні вимоги про усунення невідповідностей учаснику ТОВ «АМК Захід», не виявив вказану невідповідність щодо відсутності у складі пропозиції ліцензії на протипожежні роботи та не надав можливості її виправити.
Дата публікації рішення:
28.10.2025
Інформація про усунення порушення замовником
Щодо виконання вимог, зазначених у Висновку моніторингу по закупівлі, та вчинення дій, спрямованих на усунення порушень
Уважно ознайомившись з висновком посадової особи органу державного фінансового контролю про результати моніторингу закупівлі NºUA-2025-09-01-009705-a («Реконструкція приміщень 1 поверху комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради «Львівський обласний клінічний діагностичний центр» по вул.Острозького, 1 літ. «А-2» у м. Львові» (код ДК 021:2015-45454000-4 Реконструкція), повідомляємо наступне.
У висновку моніторингу не було зазначено конкретних дій чи заходів, які необхідно вчинити для виконання зобов’язань та усунення порушень. Тому замовник здійснив наступні заходи щодо недопущення встановленого порушення (щодо оприлюднення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в порядку, визначеному пунктом 43 Особливостей): уповноваженій особі було проведено роз’яснювальну роботу, а також надано можливість пройти навчання із проведення публічних закупівель. Зобов’язуємося в майбутньому враховувати встановлені у висновку зауваження.
Дата публікації:
04.11.2025
