Капітальний ремонт приміщень спортивного призначення із влаштуванням найпростішого укриття за адресою: м.Київ, пров.І.Качуровського, 1

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей установлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, пунктів 19 та 28 Особливостей. За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено порушення пункту 84 Загальних умов. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення договору про закупівлю установлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Будівельна фірма ІНТЕРЛЮКСБУД» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «РЕМ БУД КОМФОРТ», своєчасності укладання договору та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель Договору, умови якого відповідають нормам, встановленим пунктом 84 Загальних умов; довідки у довільній формі із посиланням на сайт ProZorro із зазначенням ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель та сертифікатів відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності та/ або сертифікати відповідності на товар, що підлягає локалізації, виданий акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності на вищевказані кабелі та освітлювальну техніку, а у випадку неможливості усунення виявлених порушень - припинити зобов’язання за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 15 грудня 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договору вимогам законодавства та умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комплексної дитячо-юнацької спортивної школи «Школа спорту» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 31 жовтня 2025 року № 78) зі змінами, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «РЕМ БУД КОМФОРТ» (далі – ТОВ «РЕМ БУД КОМФОРТ») та товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна фірма ІНТЕРЛЮКСБУД» (далі – ТОВ «Будівельна фірма ІНТЕРЛЮКСБУД»), вимогу про усунення невідповідностей до 11 листопада 2025 року, протоколи про прийняття рішення уповноваженою особою від 06 листопада 2025 року № 82, від 11 листопада 2025 року № 83, від 25 листопада 2025 року № 90 та від 02 грудня 2025 року № 97, повідомлення про намір укласти договір від 11 листопада 2025 року, договір на виконання робіт від 20 листопада 2025 року № 11/61 на суму 45 501 620,39 грн з ПДВ (далі – Договір), додаткову угоду від 11 грудня 2025 року № 1 до Договору, пояснення та документи Замовника, надані 01 грудня 2025 року, 09 грудня 2025 року та 10 грудня 2025 року на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель. Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. 1.1. Згідно пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Пунктом 19 Особливостей визначено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі. Разом з тим, пунктом 4 розділу 6 тендерної документації Замовник передбачив: «Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 та 15 пункту 13) Особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі», що не відповідає пункту 19 Особливостей. Таким чином, при складанні тендерної документації Замовником не враховано чинні норми пункту 19 Особливостей, чим порушено вимоги пункту 28 Особливостей. 1.2. Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 (далі – Загальні умови). Загальні умови є обов`язковими для врахування під час укладання та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника. Пунктом 5 розділу «Укладення договору підряду» Загальних умов передбачені істотні умови договору підряду, зокрема джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об`єкта). Відповідно до пункту 83 Загальних умов фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об’єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором. Відповідно пункту 84 Загальних умов план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об’єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо. Під час моніторингу встановлено, що предметом досліджуваної процедури закупівлі є роботи з капітального ремонту приміщень спортивного призначення із влаштуванням найпростішого укриття за адресою: м. Київ, пров. І. Качуровського, 1. Проте, на порушення вимог пункту 84 Загальних умов в плані фінансування робіт, що є Додатком № 3 до Договору, не зазначено фінансування на поточний рік - ЗА МІСЯЦЯМИ З ВИЗНАЧЕННЯМ НАПРЯМІВ ФІНАНСУВАННЯ (ВИДАМИ ВИТРАТ). На запит Держаудитслужби від 26 листопада 2025 року, Замовник 01 грудня 2025 року повідомив, що «… Для належного оформлення уточненого плану фінансування замовником буде укладено додаткову угоду до договору підряду, якою буде викладено план фінансування у новій редакції з помісячним розподілом коштів на 2025 рік. Внесення таких змін не є зміною істотних умов договору та відповідає положенням пункту 84 Постанови № 668. Таким чином, виявлене порушення буде усунуто в ході проведення моніторингу шляхом оформлення та оприлюднення уточненого плану фінансування на 2025 рік з помісячним розподілом видатків». Замовником 03 грудня 2025 року в електронній системі закупівель опубліковано план фінансування робіт, що є Додатком № 3 до Договору, де не зазначено фінансування на поточний рік за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат), чим порушено вимоги пункту 84 Загальних умов. 1.3. Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва. Разом з тим, вимогами пункту 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835) визначено, що машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*. Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 року № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси). З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 частини першої статті 10 Закону. Однак, за результатами моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель опубліковано Договір, додатки до нього лише у форматі PDF. На запит Держаудитслужби, наданий під час моніторингу відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону, Замовник 01 грудня 2025 року повідомив, що «… Така ситуація виникла з огляду на те, що на момент оприлюднення договору замовником було завантажено весь пакет додатків у тому вигляді, в якому вони були оформлені як невід’ємні частини договору (зі всіма підписами та печатками), що традиційно оформлюються саме у форматі PDF. Замовник визнає, що для повного виконання вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону слід було додатково оприлюднити зазначені кошторисні додатки також у машинозчитувальному форматі. З метою належного дотримання законодавства така технічна неточність буде усунена найближчими днями. Таким чином, виявлене порушення буде усунуто в ході проведення моніторингу». Під час проведення моніторингу на запит Держаудитслужби з цього питання Замовник 03 грудня 2025 року в електронній системі закупівель оприлюднив в електронній системі закупівель Договір, всі додатки до нього у машинозчитувальному форматі. 1.4. Пунктом 3 Особливостей визначено, що у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вартість яких у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. Відповідно до вимог пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує, зокрема у 2025 році - 25 відсотків. Також, відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону Кабінет Міністрів України постановою від 02 липня 2025 року №782 затвердив додатковий перелік товарів переробної промисловості, до яких застосовуються вимоги щодо ступеня локалізації виробництва (далі – Додатковий перелік товарів), та до якого включені, зокрема кабелі та освітлювальна техніка. Згідно з пунктом 2 вказаної постанови ступінь локалізації виробництва товарів, включених до переліку, затвердженого згідно з пунктом 1 цієї постанови, дорівнює розміру, встановленому підпунктом 1 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про публічні закупівлі” на відповідний рік. Під час моніторингу встановлено, що Додатком 1 до тендерної документації передбачено перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції. Підпунктом 4.2 пункту 4 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 1 встановлено, що для підтвердження ступеня локалізації товару, зокрема, якщо набуття замовником у власність таких товарів передбачається за результатом виконання робіт чи надання послуг учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема: довідку у довільній формі із посиланням на сайт ProZorro із зазначенням ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель; копію діючого сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності. Відповідно до Відомості обсягів робіт (пункт 3 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації) при виконанні робіт за предметом досліджуваної процедури закупівлі передбачено прокладання кабелів та встановлення світильників. Учасник/переможець ТОВ «Будівельна фірма ІНТЕРЛЮКСБУД» на вимогу підпункту 4.1 пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації надав Підсумкову відомість ресурсів (файл «340_ДЦ_ПВР (2).pdf» у складі архівного файлу кошторис.ч.2.rar), якою передбачено: - прокладання кабелів, загальна вартість яких з урахуванням кількості становить 473 842,71 гривень: кабель-провід жовто-зелений 1х6 ПВ3, кабель КВВГ-нгд 2x1,5, кабель 3х1,5 мм2 ВВГнгд, кабель HDMI 5м, кабель КВВГЭ-нгд 4x1,5, кабель КВВГ-нгд 3x1,5, кабель вита пара 1x2x0,8 J-H(St)H, кабель кат. 5e, U/UTP, LSZ, кабель сигнальний JE-H(St)H BD FE180/E30 1х2х0,8, кабель силовий 2х1,5 ВВГнг-LS, кабель силовий 3х1,5 ВВГнг-LS, кабель силовий 3х10 ВВГнг-LS, кабель силовий 3х2,5 ВВГнг-LS, кбель силовий 3х4 ВВГнг-LS, кабель силовий 3х6 ВВГнг-LS, кабель силовий 4х25 ВВГнг-LS, кабель силовий 5х10 ВВГнг-LS, кабель силовий 5х25 ВВГнг-LS, кабель силовий 5х4 ВВГнг-LS, кабель силовий 5х6 ВВГнг-LS, кабель силовий вогнестійкий NHXH FE 180 E30 2x1,5, кабель силовий екранований 5х2,5 ВВГнг-LS, кабель силовий, 2х1,5 ВВГнг-FRLS ((N)HхH FE180/E30), кабель силовий, 3х1,5 ВВГнг-FRLS ((N)HхH FE180/E30), кабель силовий, 3х4 ВВГнг-FRLS ((N)HхH FE180/E30), кабель силовий, 5х2,5 ВВГнг-FRLS ((N)HхH FE180/E30), кабель силовий, 5х4 ВВГнг-FRLS ((N)HхH FE180/E30); - встановлення світильників, загальна вартість яких з урахуванням кількості становить 277 022,18 гривень: світильник накладного монтажу (метал/скло), Е27, світильник світлодіодний накладний 220 В, 7290 Лм, ступінь захисту ІР54, 36 Вт, ДВО20У-36-001 Юпітер-LED-2, світильник світлодіодний накладний в комплекті з адаптером для накладного монтажу, 220 В, 4320 Лм, 36 Вт, 4000 К, індивідуальне приєднання до мережі, ДВО20У-36-311 Юпітер-LED-панель, світильник світлодіодний накладний в комплекті з адаптером для накладного монтажу, з вбудованою АКБ для аварійного освітлення, 220 В, 4320 Лм, 36 Вт, 4000 К, індивідуальне приєднання до мережі, ДВО20У-36-311+БАЖ Юпітер-LED-панель, світильник світлодіодний накладний з вбудованою АКБ для аварійного освітлення, ступінь захисту ІР65, індивідуальне приєднання до мережі, 220 В, 835 Лм, 4000 К, 8 Вт, ДПП06У-6-221 У3.1, світильник світлодіодний накладний, 220 В, 3680 Лм, 23 Вт, LED-23-0-104-E або аналог, світильник світлодіодний накладний, 220 В, 2080 Лм, 4000 К, 16 Вт, ДББ26У-16-104 Юпітер-LED-2, світильник світлодіодний накладний, 220 В, 960 Лм, 4000 К, 8 Вт, ДПП05В-8-121 УХЛ4.1, світильник світлодіодний накладний, ступінь захисту ІР54, 12 Вт, ДББ64В-12-033 УХЛ4. Під час моніторингу встановлено, що у тендерній пропозиції учасника ТОВ «Будівельна фірма ІНТЕРЛЮКСБУД» відсутні сертифікати відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності та/ або сертифікати відповідності на товар, що підлягає локалізації, виданий акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності та довідка із зазначенням ID товару на вищевказані кабелі та освітлювальну техніку, вартість яких за результатом виконання робіт за предметом закупівлі перевищує 200 тисяч гривень. Водночас, вимогами пункту 4.4. Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації до тендерної документації також визначено, що у разі невідповідності наданої учасником інформації даним щодо ступеня локалізації виробництва товару(ів), який(і) замовник набуває у власність відповідно до вимог абзацу третього пункту 3 Особливостей, або відсутності підстав для незастосування ступеню локалізації виробництва, або обладнання (устаткування, вироби, матеріали тощо) не є еквівалентним, або відсутні документи (інформація) згідно вимог пунктів 4.1-4.3, тендерна пропозиція Учасника відхиляється Замовником як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. На запит Держаудитслужби, з метою підтвердження або спростування встановлених порушень, Замовником 10 грудня 2025 року в електронній системі закупівель надано відповідь: «….Зазначена вимога застосовується у разі, якщо вартість за одиницю такого товару, який набувається замовником у власність за результатом виконання робіт чи надання послуг, дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень. У складі тендерної пропозиції ТОВ «Будівельна фірма ІНТЕРЛЮКСБУД» наявний файл «340_ДЦ_ПВР (2).pdf», у якому відображено перелік товарів (кабельна продукція та світильники), що передбачається до встановлення під час виконання робіт за предметом закупівлі. З метою перевірки наявності або відсутності підстав для застосування вимог пункту 6-1 розділу X Закону, Замовником було здійснено аналіз вартості кожного окремого найменування товару на підставі локальних кошторисів та договірної ціни. За результатами наведених розрахунків встановлено, що загальна вартість кожного позиції товару, не дорівнює і не перевищує 200 000,00 грн. Таким чином, у Замовника були відсутні правові підстави для застосування вимог пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі», а також для вимагання від учасника документів, що підтверджують ступінь локалізації виробництва товарів. З огляду на викладене, Товариством з обмеженою відповідальністю «Будівельна фірма ІНТЕРЛЮКСБУД» дотримано вимоги тендерної документації та Закону». Однак зазначене пояснення не спростовує недотримання Замовником вимог Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації, оскільки Замовник у складі робіт здійснює закупівлю не однієї одиниці товару, а декількох одиниць однакового товару, у зв’язку з чим застосування ступеню локалізації повинно здійснюватися з урахуванням загальної вартості всіх одиниць такого товару у складі предмета закупівлі. Отже, Замовник на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Будівельна фірма ІНТЕРЛЮКСБУД», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.