UA-M-2025-10-08-000010 •
39c24ee8737e471f8df48edc62594e9b •
Виявлені порушення
Етапи:
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
07.10.2025
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
08.10.2025
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
07.10.2025 Київ № 271
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, з урахуванням наказу Держаудитслужби від 25 вересня 2025 року № 140-к «Про закордонне відрядження»
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Заступник Голови Юлія СОЛЯНІК
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур
закупівель / закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
15 UA-2025-09-19-012171-a 19.09.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту
моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ
Запити:
Запит від
09.10.2025 17:16:43
Про надання пояснень У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару «Збірно-розбірна комплексна споруда для зберігання майна (склад)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-19-012171-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до вимог пункту 6 статті 14 Закону Замовником визначаються вимоги щодо надання забезпечення пропозиції відповідно до статті 25 Закону та забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 Закону.
З яких причин Замовник, не встановив в оголошені про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення пропозиції учасника та забезпечення виконання договору відповідно до вимог Закону? У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Відповідь від
10.10.2025 16:10:49
Про надання пояснень Відповідно до ч. 2 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та п. 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178, та згідно з п. 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 року № 43, з урахуванням наказу Держаудитслужби від 25.09.2025 року № 140-к «Про закордонне відрядження», розпочато моніторинг процедури закупівлі відкриті торги (з Особливостями*) № UA-2025-09-19-012171-a за предметом «Збірно-розбірна комплексна споруда для зберігання майна (склад)» за кодом ДК 021:2015: 44210000-5 «Конструкції та їх частини» (відповідно до п. 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 року №1082 - ДК 021:2015: 44211100-3 «Модульні та переносні споруди») (далі –Закупівля).
У межах проведення моніторингу Закупівлі та відповідно до п. 6 та 11 ст. 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», ч. 5 ст. 8 Закону, п.п. 2 та 9 п. 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), щодо наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідно до відомчих наказів, розпоряджень та інших керівних документів замовника та Адміністрації Держприкордонслужби, визначення потреби в предметі Закупівлі, його кількості, технічних та якісних характеристиках та очікуваної вартості здійснюють особи відповідальні за укладення та виконання договору структурного підрозділу, за номенклатурою якого здійснюється закупівля або на який покладено обов’язок щодо забезпечення відповідними товарами, роботами чи послугами.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета Закупівлі здійснювалось у відповідності до вимог Закону. Очікувана вартість предмету Закупівлі визначена із врахуванням положень Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», шляхом проведення моніторингу цін, визначеного відомчими наказами, на підставі звіту про стан цін від 18.09.2025 (витяг звіту із додатками додається) із погодженням центрального органу відомства від 19.09.2025 року
№ 06.1.3/74721-25-Вих (витяг додається).
Обґрунтування розміру бюджетного призначення здійснювалось у відповідності до розміру бюджетного призначення згідно кошторису на 2025 рік за КПКВ 1002710, враховуючи кількість та очікувану вартість за одиницю товару, та складає 23 500 003,50 грн з урах. ПДВ за КЕКВ 3110.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета Закупівлі: технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника, із урахуванням специфіки предмету Закупівлі, його функціонального призначення та особливостей подальшого використання у відповідності до вимог ст. 23 Закону з урахуванням положень Особливостей*, а також вимог чинних стандартів якості до предмету Закупівлі.
2. Відповідно до вимог п. 6 ст. 14 Закону Замовником визначаються вимоги щодо надання забезпечення пропозиції відповідно до ст. 25 Закону та забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до ст. 27 Закону.
З яких причин Замовник, не встановив в оголошені про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення пропозиції учасника та забезпечення виконання договору відповідно до вимог Закону?
Згідно із положеннями п. 10 Особливостей, замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до п. 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 року № 708 (далі - послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн., послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. грн., робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. грн., шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному п. 121 цих особливостей або розділом «Порядок проведення відкритих торгів» цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2020 року № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому п. 8 цих особливостей.
Таким чином, керуючись п. 10 Особливостей, Закупівля не проводиться замовником шляхом застосування спрощеної закупівлі у порядку, визначеному ст. 14 Закону, а проводиться шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному розділом «Порядок проведення відкритих торгів» Особливостей. З цих причин замовником не враховувались положення, передбачені ч. 14 Закону.
Відповідно до п. 24 Особливостей замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 року № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену ч. 2 ст. 21 Закону з урахуванням цих особливостей, згідно із п. 26 Особливостей.
Так, п. 9 ч. 2 ст. 21 Закону передбачено, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати). Також, в оголошенні про проведення відкритих торгів може зазначатися інша інформація.
Абзацом 7 п. 3 Особливостей встановлено, що під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей замовники застосовують положення:
- ст. 25 Закону з урахуванням положень п. 47 цих особливостей;
- ст. 27 Закону з урахуванням положень п. 21 цих особливостей.
Частиною 1 ст. 25 Закону передбачено, що замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.
Тож можливість встановлювати вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції є правом замовника, а не обов’язком. Відповідно, з цих причин – замовником не вимагалось надання учасниками Закупівлі забезпечення тендерних пропозицій (що зазначено у п. 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації) та не оприлюднювалось інформації про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Статтею 27 Закону визначено, що замовник має право вимагати від переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, якщо внесення такого забезпечення передбачено тендерною документацією або в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.
Замовник повертає забезпечення виконання договору про закупівлю:
1) після виконання переможцем процедури закупівлі/спрощеної закупівлі договору про закупівлю;
2) за рішенням суду щодо повернення забезпечення договору у випадку визнання результатів процедури закупівлі/спрощеної закупівлі недійсними або договору про закупівлю нікчемним;
3) у випадках, передбачених статтею 43 цього Закону;
4) згідно з умовами, зазначеними в договорі про закупівлю, але не пізніше ніж протягом п’яти банківських днів з дня настання зазначених обставин.
Розмір забезпечення виконання договору про закупівлю не може перевищувати 5 відсотків вартості договору про закупівлю.
На підставі вищевикладеного, забезпечення виконання договору про Закупівлю вимагалось замовником, відповідно до умов п. 6 «Забезпечення виконання договору про закупівлю» розділу VІ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації.
Враховуючи положення п. 26 Особливостей та ч. 2 ст. 21 Закону, вимоги щодо оприлюднення безпосередньо в оголошені про проведення відкритих торгів інформації про забезпечення виконання договору про закупівлю – не встановлено.
Разом з тим, виходячи з того, що в оголошенні про проведення відкритих торгів може зазначатися інша інформація, замовник вважав за доцільне прямо зазначити в електронних полях електронної системи закупівель інформацію про вимогу, розмір, вид та умови надання переможцем забезпечення виконання договору та оприлюднити детальну інформацію в самому оголошені про проведення Закупівлі (електронний витяг із оголошення Закупівлі додається). Відповідно, замовником було встановлено в оголошені про проведення відкритих торгів (з Особливостями) вимогу щодо надання забезпечення виконання договору відповідно до вимог Закону з урахуванням Особливостей.
Додатки: 1. Звіт про результати підсумкового моніторингу з додатками на 33 арк., в 1 прим.;
2. Лист-погодження центрального органу відомства на 1 арк., в 1 прим.;
3. Витяг із електронної системи закупівель на 1 арк., в 1 прим.
Запит від
21.10.2025 14:59:00
Про надання пояснень У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару «Збірно-розбірна комплексна споруда для зберігання майна (склад)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-19-012171-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації, документів), яким чином підтверджено відповідність тендерної пропозиції учасника торгів ПП «Вест-Буд» вимогам:
- пункту 6.8 Додатку 2 тендерної документації, в частині підтвердження технічних характеристик підлоги – залізобетонна плита гідроізольована, враховуючи що учасником у складі тендерної пропозиції надано технічний паспорт, в якому зазначено інформацію про підлогу, а саме: асфальтобетонна, а при відсутності впливу розчинів кислот – бетонна;
- пунктів 6.1, 6.2, 6.3, 6.4, 6.7, 7.3, 8 Додатку 2 тендерної документації (вказати файл та сторінку підтвердження технічним вимогам до предмету закупівлі Замовника);
- Додатку 2 тендерної документації в частині надання ліцензії на право господарської діяльності, технічного паспорту та сертифікату відповідності (якості), з огляду на те, що зазначені документи видані на різних суб’єктів господарювання, а саме: ПП «Вест-Буд» та ТОВ «Модуль МК».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ПП «ВЕСТ-БУД» встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПОДІЛЛЯ МОНТАЖ КОМПЛЕКТ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 23 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького (Військова частина 9960) (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 19 вересня 2025 року б/н, роз’яснення до процедури, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 29 вересня 2025 року, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ПОДІЛЛЯ МОНТАЖ КОМПЛЕКТ» (далі – ТОВ «ПОДІЛЛЯ МОНТАЖ КОМПЛЕКТ») та приватного підприємства «ВЕСТ-БУД» (далі – ПП «ВЕСТ-БУД»), протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою Замовника від 30 вересня 2025 року № 1052, від 03 жовтня 2025 року № 1070, від 03 жовтня 2025 року № 1072, повідомлення від 03 жовтня 2025 року про намір укласти договір про закупівлю, договір про закупівлю від 10 жовтня 2025 року № 648-25 на суму 22 864 999,00 грн в т.ч. ПДВ (далі – Договір), пояснення (інформацію та документи) Замовника, надані 10 жовтня 2025 року через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
1. Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до вимог пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку № 2.
У розділі «Вимоги до предмету закупівлі» Додатку № 2 тендерної документації встановлено, що запропонований Учасником товар обов’язково повинен відповідати усім наведеним у Додатку 2 технічним вимогам, характеристикам і комплектації. Для підтвердження якості та відповідності технічним вимогам Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати наступні документи:
- Ліцензію на право господарської діяльності;
- Технічний паспорт;
- Сертифікат відповідності (якості).
Під час проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на виконання зазначених вимог, у складі тендерної пропозиції учасника ПП «ВЕСТ-БУД» надано:
- ліцензію, видану Державною архітектурно-будівельною інспекцією України від 31.05.2017 № 23-Л на право ПП «ВЕСТ-БУД» займатися господарської діяльністю з будівництва об’єктів IV і V категорії складності;
- технічний паспорт «Тимчасово збірно-розбірної споруди для зберігання майна», виданий товариству з обмеженою відповідальністю «Модуль МК» (далі – ТОВ «Модуль МК») (далі – ТЕХНІЧНИЙ ПАСПОРТ);
- сертифікат відповідності, зареєстрований в реєстрі ТОВ «Укрсертіфікейшн» за № UA.CRT.00393-21, виданий ТОВ «Модуль МК».
Проте, тендерна пропозиція ПП «ВЕСТ-БУД» не містить інформації (документів), які підтверджують правові відносини між ПП «ВЕСТ-БУД» та ТОВ «Модуль МК», а отже зазначений учасник не підтвердив вимоги встановлені розділом «Вимоги до предмету закупівлі» Додатку № 2 та вимоги пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
2. Крім цього у пункті 6.8 Додатку 2 «Технічна специфікація» тендерної документації встановлено вимогу, щодо технічних характеристик підлоги, а саме: залізобетонна плита гідроізольована.
Слід зазначити, що на виконання вимог пункту 6.8 Додатку 2 та розділу «Вимоги до предмету закупівлі» Додатку № 2 тендерної документації ПП «ВЕСТ-БУД» надав ТЕХНІЧНИЙ ПАСПОРТ, в якому міститься інформація про підлогу, а саме: «Підлоги - відповідно до технологічних вимог. У стандартному варіанту - згідно СНиП 2.03.13 і ДБН В.2.2-7-98: асфальтобетонним, а при відсутності впливу розчинів кислот - бетонними.».
А отже зазначений учасник не підтвердив вимоги встановлені у пункті 6.8 Додатку 2 «Технічна специфікація» та вимоги пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
3. Також моніторингом встановлено, що у Додатку 2 тендерної документації міститься інформація щодо технічних вимог (складових предмета закупівлі) «Збірно-розбірної комплексної споруди для зберігання майна (склад) у загальній кількості 3 шт.», зокрема щодо: каркасу (пункт 6.1), опор (пункт 6.2), в’язів (пункт 6.3), ферми (пункт 6.4), основ (пункт 6.7), інженерних мереж (пункт 7.3) та обладнання (пункт 8), яке повинно містити: LED світильник 40Вт вологозахищений (пункт 8.1), LED світильник зовнішній (прожектор) 50Вт (пункт 8.2); ввідно-розподільчий щит (пункт 8.3), розетку одинарну 220В (пункт 8.4), розетку одинарну 380В (пункт 8.5), вимикачи одинарні (пункт 8.5), вогнегасник (пункт 8.6).
Проте в тендерній пропозиції (зокрема у ТЕХНІЧНОМУ ПАСПОРТІ) відсутня інформація про зазначені технічні вимоги (складові предмета закупівлі) «Збірно-розбірної комплексної споруди для зберігання майна (склад) у загальній кількості 3 шт.».
А отже зазначений учасник не підтвердив вимоги встановлені у Додатку 2 «Технічна специфікація» та вимоги пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.
З огляду на викладене, тендерна пропозиція ПП «ВЕСТ-БУД» підлягала відхиленню на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей як така, що не відповідала умовам технічної специфікації.
Незважаючи на наявність вищезазначених підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника ПП «ВЕСТ-БУД», Замовник визнав його переможцем процедури закупівлі, та уклав з ним Договір про закупівлю на суму 22 864 999,00 гривень.
Дата публікації рішення:
23.10.2025
Оскарження в суді:
Позовна заява про визнання протиправними дій та скасування рішення від 07.11.2025 року.
Хмельницький окружний адміністративний суд
29009, м. Хмельницький, вул. Козацька, 42
Заявник: НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОЇ ПРИКОРДОННОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ІМЕНІ БОГДАНА ХМЕЛЬНИЦЬКОГО
(ВІЙСЬКОВА ЧАСТИНА 9960)
ел. пошта academy@napvu.km.ua
тел. 0382-795911,0382-763061
адреса: Україна, 29000, Хмельницька обл., місто Хмельницький, ВУЛИЦЯ ШЕВЧЕНКА, будинок 46
ЄДРПОУ 14321481
Відповідач: Державна аудиторська служба України
ел. пошта post@dasu.gov.ua
тел. 380444258030
адреса: вулиця Петра Сагайдачного, 4, Київ, 04070
ЄДРПОУ 40165856
Третя особа: Приватне підприємство «ВЕСТ – БУД»
ел. пошта bevzav@ukr.net
тел. 380966896602
адреса: вул. Шухевича Романа, будинок 71, квартира 14, місто Хмельницький, 29000
ЄДРПОУ 32739199
24.10.2025 Державною аудиторською службою України (далі – Держаудитслужба) складено та направлено на адресу Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького (військової частини 9960) (далі –
НАДПСУ, Національна академія, Позивач, Замовник), через електронну систему закупівель Prozorro (далі – ЕСЗ), Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі відкриті торги (з особливостями) № UA-2025-09-19-012171-a за предметом
«Збірно-розбірна комплексна споруда для зберігання майна (склад)», на очікувану вартість 23 500 003, 50 UAH, згідно коду ДК 021:2015: 44210000-5 «Конструкції та їх частини» (відповідно до пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні
закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 – код ДК 021:2015: 44211100-3 «Модульні та переносні споруди») у кількості 3 штуки, поставка товару у м.Хмельницький до 20.12.2025 (далі –Закупівля), згідно якого Держаудитслужбою було виявлено порушення, які зазначені у висновку, та зобов’язано НАДПСУ здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Національна академія категорично не погоджується із вищезазначеним висновком, вважаємо його не обґрунтованим, та таким що суперечить нормам чинного законодавства, виходячи із наступного.
19.09.2025 Національною академією було оприлюднено у ЕСЗ Оголошення про проведення Закупівлі з кінцевим строком подання тендерних пропозицій до 27.09.2025 18:00. До оголошення додавались: Тендерна документація для процедури «відкриті торги (з особливостями)», Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника (Додаток 1 до тендерної документації); Технічна специфікація на збірнорозбірну комплексну споруду для зберігання майна (склад) у загальній кількості 3 шт. (Додаток 2 до тендерної документації); Проєкт договору про закупівлю товарів за державні кошти (Додаток 3 до тендерної документації); Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (для юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців) (Додаток 4 до тендерної документації); Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі (для юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців) (Додаток 5 до тендерної документації).
Для участі у Закупівлі, згідно вищезазначених вимог з відповідними додатками, було
подано 3 (три) тендерних пропозиції, а саме:
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПОДІЛЛЯ МОНТАЖ КОМПЛЕКТ» код ЄДРПОУ 45052902, із ціною тендерної пропозиції - 21 000 000, 00 UAH;
ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВЕСТ – БУД» код ЄДРПОУ 32739199, із ціною тендерної пропозиції – 23 100 000, 00 UAH;
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПІВДЕННА ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ» код ЄДРПОУ 31507980 із ціною тендерної пропозиції – 23 450 000,00 UAH.
Враховуючи вищезазначене, відповідно до абзацу 6 пункту 49 Особливостей на підставі протоколу від 03.10.2025 № 1072 щодо прийняття рішення уповноваженою особою НАДПСУ про розгляд тендерної пропозиції, визначення переможця процедури та рішення про намір укласти договір, учасника ПП «ВЕСТ – БУД», код ЄДРПОУ 32739199, було визнано переможцем процедури Закупівлі.
Згідно із частиною 4 статті 33 Закону, учасник, якого не визнано переможцем процедури закупівлі/спрощеної закупівлі за результатами оцінки та розгляду його тендерної пропозиції/пропозиції, може звернутися через електронну систему
закупівель до замовника з вимогою щодо надання інформації про тендерну пропозицію/пропозицію переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, у тому числі щодо зазначення її переваг порівняно з тендерною пропозицією/пропозицією
учасника, який надіслав звернення, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення.
На підставі вищевикладеного учасником ТОВ «ПІВДЕННА ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ», було подано Вимогу від 07.10.2025 № UA-2025-09-19-012171-a.b1 де «ТОВ «Південна промислова компанія» вимагала скасування протокольного рішення № 1072 від 03.10.2025, щодо визнання переможця ПП «ВЕСТ-БУД». Вищезазначену Вимогу було розглянуто уповноваженою особою НАДПСУ, та на підставі Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою НАДПСУ про розгляд вимоги від 09.10.2025 року № 1093 – Вимогу від 07.10.2025 року № UA-2025-09-19-012171-a.b1 подану учасником ТОВ «ПІВДЕННА ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ» було залишено без задоволення з підстав зазначених у протоколі.
Поряд з тим 07.10.2025 Держаудитслужбою України на підставі Наказу № 271, опублікованого у ЕСЗ, розпочато моніторинг процедури Закупівлі (моніторинг № UA-M-2025-10-08-000010).
В ході проведення моніторингу, 09.10.2025 Держаудитслужбою до НАДПСУ, через ЕСЗ, було надіслано Запит про надання пояснень. Уповноваженою особою НАДПСУ 10.10.2025, через ЕСЗ, за № 9-УО було надано пояснення на усі поставлені у запиті запитання, з додатками.
Відповідно до частини 3 статті 8 Закону повідомлення про початок моніторингу процедури закупівлі не зупиняє проведення процедур закупівель, визначених цим Законом.
У відповідності до вищевказаного, в подальшому, 10.10.2025 між Національною академією та ПП «ВЕСТ-БУД» було укладено Договір № 644-25 про закупівлю за предметом «Збiрно-розбiрна комплексна споруда для зберігання майна (склад)» за кодом ДК 021:2015: 44210000-5 «Конструкції та ix частини» згідно з специфікацією, строк поставки Товару до 20.12.2025 року, загальна
вартiсть Товару, що пiдлягає поставцi становить 22 864 999, 00 грн, про що 14.10.2025 було складено та оприлюднено Звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2025-09-19-012171-a.
В подальшому, в ході проведення заходів моніторингу, 21.10.2025 Держаудитслужбою до НАДПСУ, через ЕСЗ, було надіслано черговий Запит про надання пояснень.
24.10.2025 через ЕСЗ до Національної академії від Держаудитслужби надійшов Висновок про результати моніторингу процедури Закупівлі, згідно якого Держаудитслужбою було начебто виявлено порушення які зазначені у висновку, та зобов’язано НАДПССУ здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Щодо недотримання строку на надання пояснень:
Відповідно до частини 3 – 5 статті 8 Закону, повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі орган державного фінансового контролю оприлюднює в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів
з дня прийняття такого рішення із зазначенням унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель, та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі, а також опису підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі. Повідомлення про початок моніторингу процедури закупівлі не зупиняє проведення процедур закупівель, визначених цим Законом. Строк здійснення моніторингу процедури закупівлі не може перевищувати 15 робочих днів з наступного робочого дня від дати оприлюднення повідомлення про початок моніторингу процедури закупівлі в електронній системі закупівель. Протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично
оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини 1 статті 120 Кодексу адміністративного судочинства України, перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язано його початок.
Як уже було зазначено, в ході проведення моніторингу закупівлі, 09.10.2025 Держаудитслужбою до НАДПСУ, через ЕСЗ, було надіслано Запит про надання пояснень. У свою чергу уповноваженою особою Національної академії 10.10.2025, через ЕСЗ, за № 9-УО було надано пояснення на усі поставлені у запиті запитання, з додатками.
21.10.2025 Державною аудиторською службою України до НАДПСУ, через ЕСЗ, було надіслано черговий Запит про надання пояснень, проте всупереч нормам частини 5 статті 8 Закону, не дочекавшись отримання від Національної академії пояснень на
свій же запит, Держаудитслужбою, 24.10.2025 складено та направлено на виконання, через ЕСЗ, Висновок про результати моніторингу процедури Закупівлі.
Враховуючи вищевикладене, звертаємо увагу суду на те, що Держаудитслужбою порушено право Замовника, яким він наділений згідно вищезазначеного Закону, а саме надання пояснень протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту, оскільки Висновок про результати моніторингу був складений та направлений Національній академії на 3 день строку передбаченого для надання пояснень згідно вищезазначеної частини 5 статті 8 Закону.
Окрім того відповідно до частини 4 статті 8 Закону визначено що строк здійснення моніторингу процедури закупівлі не може перевищувати 15 робочих днів з наступного робочого дня від дати оприлюднення повідомлення про початок моніторингу процедури закупівлі в електронній системі закупівель.
Враховуючи те, що моніторинг зазначеної закупівлі Держаудитслужбою було розпочато 08.10.2025, то фактично граничний строк для здійснення такого моніторингу завершувався 28.10.2025, що було більш ніж достатньо для складення висновку, після отримання від Національної академії обґрунтованих пояснень на свій ж запит.
Щодо можливих порушень виявлених в ході здійснення моніторингу - детальна інформація зазначена у Позовній заяві, що додається.
Щодо зобов’язання Держаудитслужби здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за
Договором: 24.10.2025 Державна аудиторська служба України зобов’язано НАДПСУ своїм висновком здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором та протягом п’яти робочих днів з
дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Проте звертаємо увагу суду на те, що така вимога є не обґрунтованою та такою що не може бути виконана у зв’язку із не конкретизацію способу припинення зобов’язання виходячи з наступного.
Визначення Держаудитслужбою способу усунення ніби то виявлених порушень «шляхом припинення зобов`язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору» не вирішує питання обґрунтованості та вмотивованості спірного висновку як акту індивідуальної дії, оскільки, зокрема, главою 50 Цивільного кодексу України передбачено більше десяти способів припинення зобов`язання, серед яких, і припинення зобов`язання виконанням.
Аналіз нормативних підстав недійсності правочинів та її наслідків дає можливість дійти висновку, що метою інституту недійсності правочину є повне скасування правочину як юридичного факту, а його застосування має приводити до відновлення
стану, який існував до укладення правочину, який суперечить законодавству. Наслідком визнання правочину недійсним є недійсність зобов`язання, породженого таким правочином.
У разі припинення договору з підстав, не пов`язаних з його недійсністю (виконання чи розірвання), припиняються зобов`язання за цим договором. При цьому, згідно з частиною третьої статті 215 Цивільного кодексу України якщо недійсність правочину
прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).
У статті 43 Закону визначено вичерпний перелік підстав відповідно до яких договір про закупівлю є нікчемним.
Враховуючи, що вимога контролюючого органу про усунення виявлених порушень законодавства повинна містити чіткі, конкретні і зрозумілі, приписи на адресу підконтрольного суб`єкту (об`єкту контролю, його посадових осіб), які є обов`язковими до виконання останнім, недотримання вказаних вимог спричинює юридичну невизначеність, що не є прийнятним.
Такі висновки зокрема знаходять своє відображення у постанові Верховного Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 02.03.2023 у справі № 160/4436/21; у постанові Верховний Суд у складі колегії суддів об`єднаної палати Касаційного господарського суду від 26.05.2023 у справі № 905/77/21; у постанові Верховного Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 02.03.2023 у справі № 160/4436/21 та інші.
Враховуючи вищевикладене, можна зробити висновок, що Державною аудиторською службою України, неправомірно складено Висновок про результати моніторингу процедури Закупівлі від 24.10.2025 та вважає його не обґрунтованим, таким що суперечить нормам чинного законодавства та відповідно таким що підлягає скасуванню.
Дата публікації:
07.11.2025
