Вимога
Дана відповідь
UA-2021-04-28-001268-a.c2
неправомірне визначення переможця
Замовником торгів було розпочато процедуру закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2021-04-28-001268-a) по предмету закупівлі: «Послуги з забезпечення здійснення перевезення спортсменів для заходів, навчально-тренувальних зборів, спортивних змагань, кубків, чемпіонатів, турнірів, кваліфікаційних заліків міського, обласного, всеукраїнського та міжнародного рівня». ФОП "ЛУК'ЯНЕНКО ГАЛИНА МИХАЙЛІВНА" виявив бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно тендерної документації подав свою тендерну пропозицію. При цьому Замовником були порушені права та законні інтереси Учасників, що призвело до порушення норм законодавства у зв’язку з чим, керуючись своїми законними правами ФОП "ЛУК'ЯНЕНКО ГАЛИНА МИХАЙЛІВНА" подає цю вимогу на рішення Замовника. Вважаю, що незаконними, безпідставними та такими, що порушують інтереси інших учасників закупівлі є рішення Замовника щодо визнання переможцем закупівлі учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КІР-АВТОТРАНС-ПЛЮС": 1) Згідно п. 1. Розділу ІІІ тендерної документації На інформації, що надана в довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завіреної печаткою (у разі наявності) учасника, має бути зазначено дату формування інформації та її вихідний номер. В усіх довідках що містять інформацію, наданих учасником у довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завіреної печаткою учасника відсутні дата формування та їх вихідний номер, що не відповідає вимогам тендерної документації. 2) Відповідно до п. 6. Розділу ІІІ тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій документи (в довільній формі), які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником (перелік вимог наведений у ДОДАТКУ 3 до тендерної документації). У складі пропозиції учасника міститься Довідка про необхідні технічні, якісні та інші характеристики до предмета закупівлі, яка не містить перелік всіх вимог, визначених Додатком № 3 до тендерної документації. Крім того, ТОВ «КІР-АВТОТРАНС-ПЛЮС» надає довідку про можливість забезпечення усіх вимог Замовника, що містяться в технічних вимогах (Додаток 2 до тендерної документації). Звертаємо Вашу увагу, що Додаток 2 не містить технічних вимог до тендерної документації. Згідно тендерної документації – Додаток 2 це «ВИМОГИ НА ВИКОНАННЯ СТ. 17 ЗАКОНУ УКРАЇНИ «ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ» 3) Відповідно до п.2.1 Додатку 1 Тендерної документації ДОКУМЕНТИ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА Інформація про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід: 2.1 Довідка у довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг (не менше 9 водіїв). Учасник повинен надати: копії наказів про прийняття на роботу працівників; копії посвідчень водіїв; копії медичних довідок щодо придатності до керування транспортним засобом. 3.1) у складі пропозиції учасника міститься довідка, яка містить інформацію про Момотов Віктор Валерійович, Білоконь Віктор Анатолійович, Мархай Владислав Григорович, Кондратюк Олександр Васильович, Наконешний Юрій Петрович. Однак на зазначених працівників не надано копій наказів про прийняття на роботу працівників, натомість надані Договори про надання послуг, що означає що зазначені особи не є працівиниками учасника, а є надавачами послуг, що не відповідає вимогам тендерної документації, оскільки учасник повинен підтвердити наявність саме ПРАЦІВНИКІВ. 3.2) у складі пропозиції учасника надані копії медичних довідок щодо придатності до керування транспортним засобом, зокрема на: Момотов Віктор Валерійович (довідка видана у 2019 році), Олінквоський Микола Кирилович (довідка видана 27.04.2020р), Середній Григорій Іванович (довідка видана у 2019 році), Білокінь Віктор Анатолійович (довідка видана у 2019 році), Мархай Владислав Григорович (довідка видана у 2019 році). Зауважуємо, що віповідно до п.1.3 ПОЛОЖЕННЯ про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів №308/22840 від 22 лютого 2013 року Періодичному медичному огляду підлягають водії транспортних засобів для підтвердження права на керування транспортним засобом: віком до 55 років (включно) - один раз на 10 років; віком від 56 до 75 років (включно) - один раз на 3 роки; віком від 76 років і більше - один раз на рік. Водії, які виконують роботи з перевезення пасажирів та вантажів, підлягають періодичному медичному огляду один раз на рік. Враховуючи наведене відповідно до предмету закупівлі «Послуги з забезпечення здійснення перевезення спортсменів для заходів, навчально-тренувальних зборів, спортивних змагань, кубків, чемпіонатів, турнірів, кваліфікаційних заліків міського, обласного, всеукраїнського та міжнародного рівня» (перевезення пасажирів) надані Учасником медичні довідки щодо придатності до керування транспортним засобом на вищевказанних осіб втратили свою чинність (1 рік з моменту видачі). Згідно ст. 5 Закону України «Про публічні Закупівлі» Закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Дії Замовника щодо визнання переможцем закупівлі учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КІР-АВТОТРАНС-ПЛЮС" прямо суперечать одному з основних принципів здійснення публічних закупівель – об’єктивної та неупередженої оцінки пропозицій. На підставі наведеного вище, згідно ст. 5,18,29,31 Закону України «Про публічні Закупівлі» ПРОСИМО: 1. Прийняти нашу вимогу до розгляду; 2. Скасувати рішення про визнання переможцем закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КІР-АВТОТРАНС-ПЛЮС" 3. Відхилити пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КІР-АВТОТРАНС-ПЛЮС" як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації.
25 травня 2021 року Комунальними закладом Обухівської міської ради «Центр фізичного здоров’я населення «Спорт для всіх» було отримано Вимогу UA-2021-04-28-001268-a.c2 (далі – Вимога) від учасника процедури відкритих торгів ФОП ЛУК’ЯНЕНКО ГАЛИНА МИХАЙЛІВНА, з приводу закупівлі № UA-2021-04-28-001268-а, яку оприлюднено в електронній системі закупівель від 28.04.2021 за предметом закупівлі «Послуги з забезпечення здійснення перевезення спортсменів для заходів, навчально-тренувальних зборів, спортивних змагань, кубків, чемпіонатів, турнірів, кваліфікаційних заліків міського, обласного, всеукраїнського та міжнародного рівня».
В свою чергу, на Вимогу ФОП ЛУК’ЯНЕНКО ГАЛИНИ МИХАЙЛІВНИ, повідомляємо наступне:
Згідно п. 2 Тендерної документації (далі - ТД), формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки (відповідно до наказу №710 «Про затвердження переліку формальних помилок»), а саме:
- помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
- подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що складений у довільній формі та не містить вихідного номера.
Тобто, відсутність дати та вихідного номера є формальною помилкою, яка не впливає на ціну тендерної пропозиції, не стосується кваліфікаційних критеріїв до ТОВ «КІР-АВТОТРАНС-ПЛЮС», а тому не могла бути підставою для відхилення тендерної пропозиції такого учасника.
З аналогічних підстав не могла бути відхилена пропозиція ТОВ «КІР-АВТОТРАНС-ПЛЮС» з підстав допущення описки при зазначенні номеру Додатку.
Також, відповідно до абзацу 2, п. 2.1. Додатку 1 ТД, учасник повинен надати: копії медичних довідок щодо придатності до керування транспортним засобом.
Копії медичних довідок щодо придатності до керування транспортним засобом на водіїв були надані Товариством в необхідній кількості та за встановленою законодавством формою. Товариством було надано медичні довідки чинні на момент визнання переможцем торгів. Окрім того, відсутня законодавчо встановлена заборона видавати медичні довідки зі строком дії на 2 роки та в ТД відсутня вимога подання учасниками медичних довідок про проходження періодичного медичного огляду в періодичності раз на рік.
Виходячи з вищевикладеного, через ненадання ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КІР-АВТОТРАНС-ПЛЮС" документів, подання яких не вимагається ТД – для відхилення тендерної пропозицію немає законних підстав.
В п.2.1 Додатку 1 ТД зазначені документи, які вимагаються для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника. Для підтвердження інформації про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід подається, зокрема, довідка у довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг (не менше 9 водіїв).
Замовник враховує, що працівники можуть бути як у трудових відносинах з учасником, так і в договірних відносинах. Іноді замовники встановлюють умову, що працівники повинні бути лише в трудових відносинах з учасником, які встановлені Кодексом законів про працю України. Але встановлення таких вимог обмежує коло учасників та позбавляє права взяти участь в процедурі закупівлі учасників, які мають лише працівників, які діють на підставі цивільно-правових договорів.
Схожа позиція викладена в рішенні Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі — Колегія) від 20.04.2017 № 2260-р/пк-пз, від 14.11.2018 № 11674-р/пк-пз та від 19.02.2019 № 1783-р/пк-пз.
В даному випадку Замовник не мав наміру обмежувати коло учасників.
Рекомендації Мінекономіки щодо критерію працівників можна прочитати за посиланням https://infobox.prozorro.org/articles/kriteriy-pracivnikiv-vidpovidnoji-kvalifikaciji-pri-zakupivli-poslug-harchuvannya згідно з якими інформація, зазначена у довідці про працівників, може бути підтверджена копіями документів, завіреними учасником процедури закупівлі, зокрема, цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні учасником процедури закупівлі протягом усього терміну виконання договору про закупівлю.
Цивільно-правовий договір - домовленість (правочин) двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків відповідно до ч. 4 ст. 202, ч. 1 ст. 626 ЦК України. Цивільно-правовий договір є однією з підстав виникнення зобов’язальних правовідносин (п. 1 ч. 2 ст. 11, ч. 2 ст. 509 Цивільного кодексу України). Цивільно-правовий договір є юридичною конструкцією, що опосередковує широкий спектр різноманітних дій учасників цивільних правовідносин майнового та організаційного характеру. Таким чином, цивільно-правовий договір безсумнівно підтверджує факт наявності в учасника водіїв, необхідних для надання передбачених ТД послуг.
На підтвердження інформації про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Товариством була надана довідка в довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг- 9 водіїв та документи, які підтверджують наявність у Товариства 9 водіїв, тобто, Товариством підтверджено відповідність кваліфікаційним критеріям.
Окремо хочемо звернути увагу на те, що в ТД не було прописано, що учасник не має права використовувати для надання послуг замовнику осіб, які виконують роботу на підставі цивільно-правових угод, оскільки, як вже зазначалось вище, це є обмеженням, дискримінаційною умовою, а дискримінація Учасників заборонена законодавством і Замовник, врахувавши водіїв, які наявні в Товариства на підставі цивільно-правових угод, дотримався вимоги щодо недопущення дискримінації учасників.
З огляду на вищевикладене Ваша вимога не підлягає задоволенню.
