UA-M-2022-11-01-000017 •
fa4b55e553354495994590cf6e9ece95 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
31.10.2022
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
01.11.2022
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
31.10.2022 Одеса № 270
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку,
що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: доповідна записка заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Ірини ШЕВЕЛЬОВОЇ від 31.10.2022 та доповідна записка завідувача сектору перевірок закупівель відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Ельвіри ЛУЗАН від 31.10.2022.
Начальник Наталія СТОЯНОВА
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 31.10.2022 № 270
Витяг з переліку
№ з/п Оголошення про проведення процедури
закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Відповідальні особи за проведення моніторингу закупівель
унікальний номер дата оприлюднення
1 2 3 4 5
8 UA-2021-10-22-001245-c 22.10.2021 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ірина ШЕВЕЛЬОВА
Запити:
Запит від
01.11.2022 16:46:20
Запит про надання пояснення У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Відповідь від
04.11.2022 11:21:20
Пояснення на запит На ваш запит від 01.11.2022 року надаємо наступні пояснення.
Очікувана вартість була визначена з урахування п.4 Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затв. Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, а саме: очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва", прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293, а також Галузевих виробничих норм ГБН Г.1-218-182:2011 "Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт", затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 № 301, відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації.
Розмір бюджетних призначень визначається в межах суми договору по мірі можливості. За 2021 рік розмір бюджетних призначень був зменшений до нуля гривень.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, тобто технічне завдання, було розроблене на основі проектно-кошторисної документації, яка затверджена експертним звітом.
Посилання на сайт ради: https://sokilnyky-rada.gov.ua/ogoloshennya-18-41-56-26-12-2020/
Запит від
08.11.2022 15:57:53
Запит про надання пояснення У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Західєвробуд» укладено договір на будівництво дитячого майданчика по вул. Полуботка в с. Сокільники Пустомитівського району Львівської області від 06.12.2021 № БМП/0612 (далі - Договір). Відповідно до пункту 1.2. розділу 1 Договору визначено, що кількісні та якісні характеристики виконуваних за цим Договором робіт визначаються в проектно-кошторисній документації, що є невід’ємною частиною цього Договору. Водночас, відповідно до підпункту 18.1.4. пункту 18.1. розділу 18 «Додатки до Договору» невід’ємною частиною цього Договору є інші документи згідно цього Договору.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, в тому числі договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Чому Замовником разом із Договором не оприлюднено такий Додаток як проектно-кошторисна документація?
2. Відповідно до електронної системи закупівель Замовником оприлюднено повідомлення про внесення змін до Договору та Додаткову угоду від 06.12.2022 № 1, якою продовжено строк виконання робіт та термін дії Договору до 31.12.2022.
Чому Замовник зазначив в повідомленні про внесення змін до Договору інформацію, яка не відповідає дійсності, а саме: у розділі «Випадки для внесення змін до істотних умов договору відповідно до статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі»» зазначено, що дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку, при цьому фактично продовжено строк дії Договору та строк виконання зобов’язань щодо виконання робіт?
3. Відповідно до пункту 4 частини 5 статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо виконання робіт у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Надайте документальне підтвердження об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку дії Договору та строку виконання зобов’язань за ним.
Надайте інформацію щодо стану виконання умов Договору.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Відповідь від
11.11.2022 16:14:49
Пояснення На ваш запит надаємо наступні пояснення.
1. Проектно-кошторисну документацію до Договору не вдалося завантажити у зв’язку із великим обсягом документів.
2. У зв’язку із технічною помилкою було неправильно відображено інформацію в електронних полях при опублікуванні додаткової угоди, якою продовжено строк дії договору на наступний рік. Зокрема, у зв’язку із тим, що формулювання підстав для внесення змін до договору в електронних полях (на майданчику DZO) відрізняються від формулювань у Законі.
3. Договір про закупівлю був укладений 06.12.2021 року. У зв’язку із погодними умовами не вдалося розпочати виконання будівельних робіт в грудні 2021 року. Тому строк дії договору був продовжений до 31.12.2022 року.
У 2021 році фінансування робіт не здійснювалося.
Виявлені порушення:
-
Порушення неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу
-
Порушення складання тендерної документації та/або внесення змін до неї
-
Інші порушення
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення інформації встановлено порушення вимог пункту 8 частини 8 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, внесення змін до ТД, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 16 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), внесення змін до ТД, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Сокільницької сільської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення процедури відкритих торгів, ТД, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 22.10.2021 б/н, ТД (зі змінами), затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 05.11.2021 б/н, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Західєвробуд» (далі – ТОВ «Будівельна компанія «Західєвробуд»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 17.11.2021 № 1, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 17.11.2021 в електронній системі закупівель, договір на будівництво дитячого майданчика по вул. Полуботка в с. Сокільники Пустомитівського району Львівської області від 06.12.2021 № БМП/0612 (далі - Договір), повідомлення про внесення змін до Договору, оприлюднені в електронній системі закупівель 06.12.2021, 13.12.2021, 21.02.2022, додаткові угоди до Договору від 06.12.2021 № 1, від 13.12.2021 № 2, від 21.02.2022 № 3, пояснення отримані 04.11.2022 та 11.11.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до електронної системи закупівель Замовником оприлюднено повідомлення про внесення змін до Договору та Додаткову угоду від 06.12.2022 № 1, якою продовжено строк виконання робіт та термін дії Договору до 31.12.2022.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 08.11.2022 щодо невірного зазначення випадку для внесення змін до істотних умов Договору, Замовник 11.11.2022 надав пояснення, що неправильно відображено інформацію в електронних полях у зв’язку із технічною помилкою.
Проте на порушення пункту 8 частини 8 статті 41 Закону у повідомлені про внесення змін до Договору, яке оприлюднено 06.12.2021, невірно зазначено випадки для внесення змін до істотних умов договору, а саме: «дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку», що є випадком для внесення змін до істотних умов договору, передбаченим пунктом 8 частини 5 статті 41 Закону, натомість Замовником внесено зміну до істотної умови договору, передбачену пунктом 4 частини 5 статті 41 Закону, а саме «продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю».
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону встановлено наступне.
Відповідно до частини 1 розділу 4 ТД Замовником зазначено що кінцевий строк подання тендерних пропозицій 08.11.2021, 00:00.
Водночас, відповідно до електронної системи закупівель Замовником зазначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій 13.11.2021, 00:00.
Отже, Замовником у частині 1 розділу 4 ТД невірно зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 14 частини 2 статті 22 Закону, яким визначено, що ТД повинна містити відомості про кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Між Замовником та ТОВ «Будівельна компанія «Західєвробуд» укладено Договір. Відповідно до пункту 1.2. розділу 1 Договору визначено, що кількісні та якісні характеристики виконуваних за цим Договором робіт визначаються в проектно-кошторисній документації, що є невід’ємною частиною цього Договору. Водночас, відповідно до підпункту 18.1.4. пункту 18.1. розділу 18 «Додатки до Договору» невід’ємною частиною цього Договору є інші документи згідно цього Договору.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, в укладеному Договорі відсутня проектно-кошторисна документація.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 08.11.2022 стосовно оприлюднення Договору не у повному обсязі, Замовник 11.11.2022 надав інформацію, якою роз’яснив, що проектно-кошторисну документацію до Договору не вдалося завантажити у зв’язку із великим обсягом документів.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, в тому числі договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Враховуючи вищезазначене, на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель Договір не у повному обсязі, а саме відсутній додаток «інші документи згідно цього Договору» - проектно-кошторисна документація, яка є його невід’ємною частиною відповідно до підпункту 18.1.4. пункту 18.1. розділу 18 Договору.
Дата публікації рішення:
16.11.2022
Інформація про усунення порушення замовником
За результатами розгляду Висновку моніторингу повідомляємо, що:
1. Особи, які допустили описані у Висновку порушення, вже не працюють у Сокільницькій сільській раді Львівського району Львівської області.
2. В подальшому обов’язково будемо враховувати ваші зауваження та не допускати подібних порушень.
Дата публікації:
23.11.2022
