бензин А-95, Бензин А-92 –Євро5-Е0 та дизельне паливо за ДК 021:2015:09130000-9 Нафта і дистиляти

Запит про надання пояснень, інформації, документів .1. Відповідно до наказу ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ м.Київ (далі – ДАСУ) від 10.02.2025 №44 «Про початок моніторингу закупівель» 11 лютого 2025 року в електронній системі закупівель (далі – ЕСЗ) оприлюднено інформацію щодо початку моніторингу процедури закупівлі за предметом закупівлі «бензин А-95, Бензин А-92 –Євро5-Е0 та дизельне паливо за ДК 021:2015:09130000-9 Нафта і дистиляти» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-03-008885-a) . 14 лютого 2025 року в ЕСЗ було оприлюднено запит замовнику на пояснення наступного змісту: «Про надання пояснення У межах проведення моніторингу закупівлі «бензин А-95, Бензин А-92 –Євро5-Е0 та дизельне паливо за ДК 021:2015:09130000-9 Нафта і дистиляти» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-03-008885-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань: 1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. 2. Чи оприлюднювали Ви на власному веб-сайті (або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду. 3. Надати інформацію та документи, які підтверджують обставини, що спричинили необхідність внесення змін до умов договору від 19.12.2024 № 01-0 шляхом укладання додаткової угоди від 05.02.2025 № 1 до Договору за лотом «№ 2? Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.» На виконання частини п’ятої статті 8 Закону протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень необхідно надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. Прийнято рішення надати наступну відповідь на запит замовнику на пояснення. Виходячи зі змісту Запиту, необхідно надати пояснення (інформацію, документи) на Запит такого змісту: «На виконання норми частини п’ятої статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту. Питання № 1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість Відповідь № 1. Очікувана вартість предмета закупівлі зазначається в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі. Підприємство закуповує товари за власні кошти комунального підприємства, які отримує в результаті своєї господарської діяльності. Розмір бюджетного призначення та очікувану вартість предмета закупівлі визначено згідно з наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», якою передбачені методи визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: 1) здійснення пошуку, збору та аналіз загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо; 2) отримання комерційних (цінових ) пропозицій від виробників, офіційних представників (дилерів), постачальників; 3) у разі обмеження конкуренції на ринку певних товарів та враховуючи їх специфіку при розрахунку використовуються ціни попередніх закупівель аналогічного товару та/або минулих періодів (з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют). Відповідно до вказаної методики, при визначені очікуваної вартості предмету закупівлі товарів, робіт та послуг використовується один із методів формування очікуваної вартості предмету закупівлі та проведення моніторингу цін для подальшого укладення договорів. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі - Бензин А-95, Бензин автомобільний А-92 -Євро 5-Е0 та дизельне паливо код 09130000-9 Нафта і дистиляти за ДК021:2015 Єдиного закупівельного словника за лотами: Лот 1- Бензин А-95,бензин автомобільний А-92 -Євро 5-Е0 (ДК 021:2015 код 09132000-3 Бензин ) Лот-2 -Дизельне паливо (ДК 021:2015 код 09134200-9 Дизельне паливо) за ДК 021:2015 «Єдиного закупівельного словника» здійснювалося із застосуванням одного з методів вищевказаної методики, а саме отриманням комерційних (цінових)пропозицій від постачальників та шляхом аналізу аналогічних закупівель попередніх років та періодів та здійснено моніторинг цін на аналогічний товар в електронній системі закупівель ProZorro. Також слід враховувати інші можливі чинники, що впливають на ціну товарів та послуг, як, наприклад, сезонні коливання цін на певні предмети закупівлі та наявність АЗС у м. Лозова. При визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі було проведено аналіз та вивчення ситуації на ринку, здійснено моніторинг комерційних пропозицій суб’єктів господарювання щодо предмету закупівлі- Бензин А-95, Бензин автомобільний А-92 -Євро 5-Е0 та дизельне паливо код 09130000-9 Нафта і дистиляти, враховувалась інформація про ціни на даний товар, що міститься в мережі Інтернету у відкритому доступі, враховуючи комерційні пропозиції постачальників відповідного товару. Крім цього, очікувана вартість була обрахована, як потреба у предметі закупівлі на 2025 рік ,згідно отриманих пропозицій та розрахунку середніх цін. Замовником було отримано такі цінові пропозиції: 1. Комерційна пропозиція ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» від 02.12.2024р № 2579/25 2. Цінова пропозиція ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» від 02.12.2024р Для визначення очікуваної вартості було обрано ціну,згідно отриманих пропозицій та розрахунку середніх цін. На підтвердження інформації надаються наступні документи : 1. Комерційна пропозиція ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» від 02.12.2024р № 2579/25 2. Цінова пропозиція ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» від 02.12.2024р 3. Середні ціні по Україні станом на 02.12.2024р 4 Службова записка від 02.12.2024 р. 5. Обгрунтування технічних,якісних характеристик товару 6 Розрахунок очікуваної вартості закупівлі. Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі. Для виконання зазначених завдань Замовник повинен забезпечити себе необхідними паливно-мастильними матеріалами з метою забезпечення діяльності підприємства. Для виконання необхідних робіт з благоустрою міста,ремонту доріг , зимового утримання доріг , послуги з управління побутовими відходами, утримання в належному санітарному стані населених пунктів Лозівської територіальної громади Харківської області, забезпечення вчасного надання послуг, здійснення поточної роботи підприємства, з метою запобігання припинення надання послуг підприємством з санітарної очисти населених пунктів, що може призвести до наслідків, які загрожують забрудненню навколишнього природного середовища та впливу на здоров’я мешканців громади та інших робіт та послуг. Обсяги визначено відповідно до очікуваної потреби, обрахованої Замовником на основі фактичного використання паливно-мастильних матеріалів у попередньому році та обсягу фінансування. Технічні та якісні характеристики визначені технічним завданням та оприлюднені Замовником у тендерній документації відповідно до вимог статей 22 і 23 Закону України «Про публічні закупівлі». А також технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам)), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля. Замовник здійснює закупівлю даного виду товару, що за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідає потребам та вимогам замовника. Паливо повинне відповідати діючим державним стандартам (ДСТУ), зокрема бензин має відповідати ДСТУ 7687:2015 , дизельне паливо ДСТУ 7688:2015 (або еквівалент). Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі наведена в Додатку №2 тендерної документації на закупівлю. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог чинного законодавства України. Питання № 2. Чи оприлюднювали Ви на власному веб-сайті (або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду. Відповідь № 2. Підприємство закуповує товари за власні кошти комунального підприємства, які отримує в результаті своєї господарської діяльності. Щодо сторінки веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості, слід зазначити наступне. Відповідно до п. 41 Постанови КМУ «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 органам місцевого самоврядування рекомендовно затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Ця Постанова затверджує заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету, згідно з додатком. Головні розпорядники коштів Державного бюджету України визначаються відповідно до пункту 1 частини 2 статті 22 БКУ та затверджуються законом про Державний бюджет України шляхом встановлення їм бюджетних призначень. Головні розпорядники коштів місцевих бюджетів визначаються рішенням про місцевий бюджет відповідно до пунктів 2 і 3 частини 2 статті 22 БКУ. Єдиний реєстр розпорядників бюджетних коштів доступний на офіційній вебсторінці Казначейства в розділі «Казначейство інформує» — «Єдиний реєстр розпорядників та одержувачів бюджетних коштів». Виходячи зі змісту пункту 41 постанови № 710, вимога щодо оприлюднення обґрунтування стосовно предмета закупівлі не стосується одержувачів бюджетних коштів за умови, якщо такі підприємства не є розпорядниками , оскільки їх немає у переліку цього пункту. Замовникам, які належать до розпорядників (перелік яких визначено згідно з Єдиним реєстром розпорядників бюджетних коштів) та суб’єктів господарювання державного сектору (згідно з реєстром, розміщеним на сайті Фонду державного майна України), потрібно оприлюднювати інформацію, визначену пунктом 41 постанови № 710.( зі змінами № 1266 від 16 грудня 2020р « Про ефективне використання бюджетних коштів») Проте замовник торгів (КП «ЕКО-САН») не належить до цього переліку замовників, тому публікації обґрунтування на сайті не здійснює. Обґрунтування опубліковані на сайті Прозорро безпосередньо при публікації закупівлі та документів до неї, а саме у додатку № 2 «Технічна специфікація». Питання № 3. Надати інформацію та документи, які підтверджують обставини, що спричинили необхідність внесення змін до умов договору від 19.12.2024 № 01-0 шляхом укладання додаткової угоди від 05.02.2025 № 1 до Договору за лотом «№ 2? Відповідь № 3. Відповідно цінового моніторингу підвищення цін на дизельне паливо спричинено наступними факторами: Підвищення акцизу – безумовно, головний фактор зростання цін на пальне та два постійні фактори, які впливають на вартість автомобільного палива в Україні, - світові котирування нафти та курс гривні, також запровадження ставок авансових платежів на прибуток для АЗС з січня 2025р. Постачальник надав лист та довідку ТПП щодо підвищення ціни на дизельне паливо. Відповідно до довідки №24.14-05/38 від 05.02.2025 р. Полтавської Торгово-промислової палати підтверджено коливання (зростання) середньо-ринкових цін на нафтопродукти з моменту укладення договору та станом на 04.02.2025р ціну збільшено на 5,63% Договір №01-О від19.12.2024р укладено у відповідності до Цивільного та Господарського кодексів України, Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (- надалі – Особливості) За п. п. 2 п. 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, в тому числі, погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення. На підставі вище викладеного, керуючись п.п. 2 п. 19 Особливостей та п.п.2 п13.13 договору внесено зміну ціни за одиницю товару в Договорі № 01-0 від 19.12.2024 р. відповідно пропорційно коливанню ціни такого товару, встановивши їх на рівні : Дизельне паливо – 45 грн 72 коп за 1 л. у т.ч. ПДВ 20% Укладено Додаткову угоду № 1 від 05.02.2025р Документально зміни цін підтверджуються: - Лист про збільшення ціни ТОВ « БВС РИТЕЙЛ» від 05.02.2025 р. № 273 - ДОВІДКА Торгово-промислової палати від 05.02.2025р № 24.14-05/38 Повідомляємо ,що при публікації додаткової угоди № 1 до закупівлі Лот 2- дизельне паливо завантажено : додаткова угода № 1 від 05.02.2025 року та підтверджуючі документи щодо збільшення ціни ( лист та довідка ТПП). На підтвердження інформації надаються наступні документи: - Додаткова угода №1 від 05.02.2025 р.; - Лист про збільшення ціни ТОВ « БВС РИТЕЙЛ» від 05.02.2025 р. № 273 - ДОВІДКА Торгово-промислової палати від 05.02.2025р № 24.14-05/38 - Повідомлення про внесення змін до договору від 05.02.2025р Враховуючи вищевикладене зазначаємо, що вказана вище процедура закупівлі проведена з дотриманням норм законодавства у сфері публічних закупівель .