Електрична енергія

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону №922 установлено не дотримання норми пункту 11 частини 2 статті 22 Закону №922. За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, - порушень не встановлено. Замовником невиконано рішення АМКУ від 28.04.2022 №4149-р/пк-пз як органу оскарження за результатами розгляду скарг суб’єктів оскарження, подання яких передбачено законом.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом відміни торгів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 13 червня 2023 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII із змінами (далі – Закон №922), розгляду тендерних пропозицій, стану виконання рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ), як органу оскарження. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Нікопольське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2021-12-03-015916-c), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену Протоколом засідання тендерного комітету № 117 від 03.12.2021 року, протокол розгляду тендерних пропозицій (дата публікації : 05 січня 2022), реєстр пропозицій, Протоколи від 13.01.2022 №№ 12/22, 14/22, 15/22 щодо прийняття рішення Уповноваженою особою, Протокол від 08.02.2022 №№ 68/22 щодо прийняття рішення Уповноваженою особою; тендерні пропозиції учасників торгів ТОВ «Укр газ ресурс», ТОВ «Нью Стрім Енерджі», ТОВ «Вільна енергетична компанія «Палівенерго»», ТОВ «Е Інжиніринг»; рішення колегії АМКУ від 01.02.2022 №2029-р/пк-пз, від 28.04.2022 №4149-р/пк-пз; пояснення (інформація та документи) Замовника, надані 12.06.2023 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби. Керуючись нормою частини 2 статті 8 Закону №922 Східним офісом Держаудитслужби для аналізу даних, що свідчать про ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, використовувалася: інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель; інформація, що міститься в єдиних державних реєстрах; інформація в базах даних, відкритих для доступу центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю. Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався. За результатами розгляду скарги ТОВ «Укр газ ресурс» колегією АМКУ її задоволено та зобов'язано Комунальне підприємство «Нікопольське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» Нікопольської міської ради скасувати рішення про відміну процедури закупівлі - «Електрична енергія», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2021-12-03-013348-c. Проте, в електронній системі закупівель відсутні інформація та документи, що свідчать про виконання рішення АМКУ від 28.04.2022 №4149-р/пк-пз. На запит Східного офісу Держаудитслужби надано пояснення Замовника, в якому повідомляється про те, що 04 травня 2022 року було подано адміністративну позовну заяву вих№ 6-0127/1374 до окружного адміністративного суду міста Києва про відкриття провадження в адміністративній справі за позовом Комунального підприємства «Нікопольське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» Нікопольської міської ради до Антимонопольного комітету України про визнання протиправними та скасування рішення. Станом на 12.06.2023 року інформація щодо розгляду даної справи до КП «Нікопольводоканал» не надходила. Аналізом інформації у Єдиному державному реєстрі судових рішень (https://reyestr.court.gov.ua/) установлено, що відповідно до Ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 травня 2022 по справі № 640/7186/22 позовну заяву Комунального підприємства «Нікопольське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» Нікопольської міської ради залишено без руху до усунення недоліків. Відповідно до інформації, яка міститься в Увхалі суду, зазначену ухвалу направлено на електронну адресу позивача. Додатково, здійснено декілька спроб зв`язку в телефонному режимі. Під час останньої розмови, представник позивача повідомив про відсутність намірів усувати недоліки. В подальшому Ухвалою від 26 жовтня 2022 №640/7186/22 позовна заява Комунального підприємства «Нікопольське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» Нікопольської міської ради до антимонопольного комітету України про визнання протиправним та скасування рішення повернута. Ухвала Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 жовтня 2022 по справі №640/7186/22 оприлюднена 31.10.2022 року. З огляду на зазначене Замовником невиконано рішення АМКУ від 28.04.2022 №4149-р/пк-пз як органу оскарження за результатами розгляду скарг суб’єктів оскарження, подання яких передбачено законом. Поряд з цим, моніторингом процедури закупівлі установлено, що в оголошенні про проведення закупівлі визначена дата кінцевого строку подання тендерних пропозицій 03 січня 2022 року. Відповідно до пункту 4 Розділу 3 тендерної документації Замовника тендерні пропозиції вважаються дійсними не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Враховуючи, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів, 03 січня 2022 року, отже, строк дії тендерних пропозицій закінчився 03 квітня 2022. Водночас, відповідно до Додатку 1 до тендерної документації (ФОРМА «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ»), від учасників вимагалося дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій, що у свою чергу суперечить нормі пункту 11 частини 2 статті 22 Закону №922. Відповідно до частини сімнадцятої статті 18 Закону № 922 розгляд скарги зупиняє перебіг строків, передбачених для укладання договорів, установлених частиною шостою статті 33 Закону №922, частиною сьомою статті 40 Закону №922. Проте, призупинення перебігу строку дії тендерних пропозицій, строку розгляду тендерних пропозицій та строку для укладення договору про закупівлю через звернення до суду Законом № 922 не передбачено. Як наслідок, відповідно до норми пункту 2 частини першої статті 31 Закону № 922 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника є такою, строк дії якої закінчився. Відповідно до норми пункту 2 частини першої статті 32 Закону № 922, Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути. Норма пункту 2 частини першої статті 32 Закону № 922 є імперативною, а отже обов’язковою до виконання.