Капітальний ремонт покрівлі житлового будинку по вул. Чумаченко, 26а в м. Запоріжжя

№ 05/07_UA-2021-06-08-005936-b від 05.07.2021р. Антимонопольний комітет України (Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель) 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються: ДЕПАРТАМЕНТ З УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНИМ ГОСПОДАРСТВОМ ЗАПОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, ЄДРПОУ: 38461952 69126, Україна, Запорізька область, Запоріжжя, вул. Незалежної України, 46-а, тел.: +380612237565 е-mail: tendergkh@ukr.net Ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «ВЕКТОР БУД-ТОРГ» ЄДРПОУ: 41610262 70002, Україна, Запорізька область, м.Вільнянськ, вул. Козацька, 20 тел.: +380988662562 е-mail: vos100k@yahoo.com Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-06-08-005936-b ID у ЦБД c6216bd89a294b838a5aa5d2122dfdc2 Плата за подання скарги: 14734,00 грн. без ПДВ СКАРГА на рішення замовника За результатами електронного аукціону, який відбувся 24.06.2021, найнижчу ціну було запропоновано учасником ТОВ «ВЕКТОР БУД-ТОРГ», що склала 2 380 208,09 гривень з ПДВ. 25.06.2021 при розгляді документів, що містяться у складі нашої тендерної пропозиції, тендерним комітетом департаменту з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради (далі-Замовник) було встановлено, що ТОВ «ВЕКТОР БУД-ТОРГ» не подано квитанцію про доставку електронної звітності (Додатку 1 до Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого єдиного внеску (Д1) за попередній звітний квартал) до територіального органу доходів і зборів (квитанція № 1). У зв’язку з чим, рішенням Замовника, оформленим протоколом тендерного комітету від 25.06.2021 №25-06/21/3, було прийнято рішення на підставі ч. 1. ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» та п. 3 розділу V тендерної документації відхилити тендерну пропозицію, подану учасником відкритих торгів ТОВ «ВЕКТОР БУД-ТОРГ», оскільки учасник не відповідає кваліфікаційному критерію. З вказаним рішенням Замовника ТОВ «ВЕКТОР БУД-ТОРГ» категорично не погодилось, про що було викладено у вимогі до Замовника від 29.06.2021 №2, яку було опубліковано у електронній системі закупівель 29.06.2021 о 16:53 год. на яку станом на 02.07.2021 відповіді від Замовника опубліковано не було. Враховуючи викладене, ТОВ «ВЕКТОР БУД-ТОРГ» було прийнято рішення подати дану скаргу, обґрунтувавши її наступними доводами. Замовником у тендерній документації (далі-ТД) (п.5 Розд. ІІІ) до учасників висунуто вимогу щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Як визначено в п.5 розд. ІІІ ДТ на підтвердження вказаного кваліфікаційного критерію учасники повинні надати Довідку за формою Додатку 6 до ТД, яка містить інформацію про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації. Для підтвердження наявності працівників до вказаної довідки учасники повинні надати штатний розпис (оригінал або копію) та Додаток 1 до Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого єдиного внеску за попередній звітний квартал, що передує даті завершення строку подання и пропозицій з відміткою територіального органу доходів і зборів або наданням квитанцій про доставку та прийняття електронної звітності та/або для підтвердження наявності працівників, прийнятих протягом часу із закінчення попереднього звітного періоду і до кінцевої дати подання пропозицій, учасник має надати повідомлення про прийняття працівників на роботу, здійсненого відповідно до постанови КМУ від 17.06.2015 р. 413, разом із квитанціями про доставку та прийняття електронної звітності. На виконання даної вимоги ТД учасник ТОВ "ВЕКТОР БУД-ТОРГ" у складі своєї тендерної пропозиції надав копію Квитанції №2 (J1499202), яка по суті є підтвердженням того, що надісланий документ прийнятий органом Державної податкової служби. При цьому, Квитанція №1, про відсутність якої йдеться у протоколі протокол розгляду тендерних пропозицій №25-06/21/3 від 25.06.2021, є підтвердженням доставки документа до електронного порталу податкового органу. Отже, існування Квитанції №2 (підтвердження прийняття) не можливе без наявності квитанції №1 (факт доставки документа). Отже, Учасником виконана вимога Замовника щодо підтвердження кваліфікаційного критерію, визначеного ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) щодо наявності працівників, які мають відповідні знання та досвід, що відповідає умовам тендерної документації Замовника. Таким чином, відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ВЕКТОР БУД-ТОРГ" з вказаної причини є безпідставним. Крім цього, оскільки надання такого документа стосуються підтвердження учасниками кваліфікаційного критерію, визначеного ст.16 Закону, Замовник повинен був керуватись частиною 16 ст.29 Закону, яка передбачає, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. У випадку наявності невідповідностей в документах, що вимагаються Замовником торгів для підтвердження кваліфікаційного критерію, відповідно до ч.9 ст.26 Закону, учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Проте, Замовник торгів не надав 24 години на виправлення невідповідностей для документів, які відносяться до підтвердження кваліфікаційного критерію, згідно пункту 2 Розділу IV до ТД. Таким чином, Замовником безпідставно в порушення ч.1 ст.31 Закону відхилено тендерну пропозицію ТОВ "ВЕКТОР БУД-ТОРГ", чим недотримано принцип об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, передбачений п.5 ч.1 ст.5 Закону, а також Замовником порушено ч.16 ст.29 Закону в частині не надання ТОВ "ВЕКТОР БУД-ТОРГ" 24 години на виправлення невідповідностей. Враховуючи зазначене, відміна торгів на підставі п.2 ч.1 ст.32 Закону через причину зазначену у протоколі засідання тендерного комітету від 25.06.2021 №25-06/21/3 з боку Замовника є безпідставною. Крім цього, звертаємо увагу органу оскарження на те, що управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області було проведено моніторинг даної процедури закупівлі, за результатами якої 02.07.2021 було опубліковано висновок про наявність порушення Замовником п.5 ч.1 статті 5 Закону та ч.1 ст.31 Закону в частині неправомірного відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВЕКТОР БУД-ТОРГ» та зобов’язано Замовника здійснити заходи щодо скасування рішення тендерного комітету (протокол розгляду тендерних пропозицій №25-06/21/3 від 25.06.2021) щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ВЕКТОР БУД-ТОРГ" та повернутись до її розгляду, у тому числі із застосуванням положень ч.16 ст.29 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. З урахуванням вищевикладеного, керуючись ст.18, 31 Закону, просимо Вас: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника: - здійснити заходи по відміні рішення, прийнятого протоколом засідання тендерного комітету від 25.06.2021 №25-06/21/3; - повернутись до розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВЕКТОР БУД-ТОРГ», з урахуванням положень ч.16 ст.29 Закону. Директор О.М. Глибін

ВИМОГА ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ