Запит від
11.11.2025 14:50:23
1. Запит замовнику на пояснення У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: UA-2025-10-07-011099-a, яку проводить Комунальне некомерційне підприємство "Міська лікарня №4" Запорізької міської ради (далі - Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
В ході дослідження даної процедури встановлено, що остання проведена без використання електронної системи.
1. В зв’язку з викладеним, прошу надати інформацію з копіями підтверджуючих документів щодо фактичних обставин та підстав із посиланням на відповідні законодавчі норми, якими обумовлено здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель.
2. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
3. Згідно оприлюдненого за даним ідентифікатором договору від 07.10.2025 №240, укладеного з ТОВ «ГРАДПРОЕКТ - М», предметом договору є роботи з розроблення проєктно – кошторисної документації по об’єкту «Реставрація з пристосуванням під офтальмологічну клініку з протирадіаційним укриттям будівлі А-2 КНП «Міська лікарня № 4» Запорізької міської ради за адресою: вул. Сержанта Медведєва, 4, м. Запоріжжя» ДК 021:2015: 71320000-7 — Послуги з інженерного проектування. Очікувана вартість та сума укладеного договору становить 1 433 167,80 гривень.
При цьому, аналізом електронної системи закупівель встановлено, що замовником КНП "Міська лікарня №4" Запорізької міської ради 03.10.2025 оприлюднено звіт про укладений договір (ідентифікатор UA-2025-10-03-006164-a, очікуваною вартістю 1 433 167,80 грн.), за яким оприлюднено договір від 03.10.2025 №236, укладений з ТОВ «ГРАДПРОЕКТ - М». Предметом договору від 03.10.2025 №236 також, як і за договором від 07.10.2025 №240 є роботи з розроблення проєктно – кошторисної документації по об’єкту «Реставрація з пристосуванням під офтальмологічну клініку з протирадіаційним укриттям будівлі А-2 КНП «Міська лікарня № 4» Запорізької міської ради за адресою: вул. Сержанта Медведєва, 4, м. Запоріжжя» ДК 021:2015: 71320000-7 — Послуги з інженерного проектування.
Детальним дослідженням вказаних договорів встановлено, що вони мають ідентичне Завдання на проєктування (Додаток №1) з ідентичними даними та вимогами; Календарний план (Додаток №2) з ідентичними строками виконання; Договірну ціну (Додаток №3) з ідентичними показниками вартості, під які додано ідентичні кошториси на технічне обстеження будівельних конструкцій, на проектні, науково-вишукувальні роботи та проходження експертизи.
Таким чином, Замовником укладено два договори на один і той самий предмет закупівлі, якій є ідентичним за кодом класифікатора та за фактичним предметом договору. Вартість кожного з вказаних договорів становить 1433167,80 грн. тобто загальна їх вартість перевищує порогову суму для робіт, визначену пунктом 10 Особливостей №1178, перевищення якої потребує проведення конкурентної процедури закупівлі.
З огляду на вказане також слід відмітити, що пунктом 6 Особливостей №1178 передбачено, що Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури закупівлі відкритих торгів, визначеної цими особливостями, а ст. 164-14 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за придбання товарів, робіт і послуг без проведення процедур закупівель відповідно до вимог закону.
Прошу надати пояснення щодо викладеної ситуації.
4. Крім того, прошу надати інформацію щодо стану виконання договору від 07.10.2025 №240 з копіями підтверджуючих документів (актів виконаних робіт, рахунків, документів про оплату).
Відповідні пояснення (інформацію, документи) щодо зазначених фактів необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Заступник начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ігор КИСЕЛЬОВ
Відповідь від
14.11.2025 14:30:36
Надати пояснення на Запит Щодо першого питання
Відповідно до п.п. 1, 3 загальних положень Особливостей ці особливості встановлюють порядок та умови здійснення публічних закупівель (далі — закупівлі) товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі — замовники), із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених ст. 5 Закону:
• добросовісна конкуренція серед учасників;
• максимальна економія, ефективність та пропорційність;
• відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
• недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
• об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
• запобігання корупційним діям і зловживанням.
Особливості зобов’язують Замовника оприлюднити в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, якщо він провів закупівлю відповідно до пункту 11 Особливостей;
Відповідно до п.27 ч.1 ст.1 Закону роботи – це розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.
Замовник провів закупівлю робіт з розроблення проєктно-кошторисної документації по об’єкту: «Реставрація з пристосуванням під офтальмологічну клініку з протирадіаційним укриттям будівлі А-2 КНП «Міська лікарня № 4» Запорізької міської ради за адресою: вул. Сержанта Медведєва, 4, м. Запоріжжя», ДК 021:2015: 71320000-7 — Послуги з інженерного проектування за ідентифікатором UA-2025-10-07-011099-a урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, без використання електронної системи закупівель.
Відповідно до п.11 Особливостей, для здійснення закупівель робіт, вартість яких є меншою ніж 1,5 млн. гривень, Замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель Замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно допункту38 розділу X Прикінцеві та перехідні положення Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
На період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX зі змінами, у разі здійснення замовником закупівлі, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, Замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.
Закупівля робіт за ідентифікатором UA-2025-10-07-011099-a на суму 1 433 167,80 грн не перевищує 1 500 000,00 грн.
Таким чином, враховуючи вартісні межі, передбачені Особливостями для даної Закупівлі, уповноважена особа прийняла рішення щодо здійснення Закупівлі шляхом оприлюднення звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель. (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-10-07-011099-a/print/limited-reporting/pdf?np=1).
На виконання вимог статті 4 Закону з урахуванням пункту 14 Особливостей для забезпечення наявної потреби Замовника уповноважена особа затвердила річний плану закупівель на 2025 рік щодо Закупівлі та оприлюднила його в Електронній системі протягом п’яти робочих днів з дня його затвердження (https://prozorro.gov.ua/uk/plan/UA-P-2025-10-07-014320-a).
Щодо другого питання
З метою виконання розпорядження міського голови від 21.05.2025 року № 109р «Про організацію роботи з попереднього опрацювання інформації щодо запланованих публічних закупівель», враховуючи лист Департаменту з питань охорони здоров’я та медичного забезпечення Запорізької міської ради від від 25.08.2025 №01/03-18/662 «Про попереднє опрацювання запланованих закупівель» (додається), Замовник надав вичерпну інформацію про наявну потребу у закупівлі робіт Реставрація з пристосуванням під офтальмологічну клініку з протирадіаційним укриттям будівлі А-2 КНП «Міська лікарня № 4» Запорізької міської ради за адресою: вул. Сержанта Медведєва, 4, м. Запоріжжя (лист від 02.10.2025 №01-20/913 «Про заплановані закупівлі на 2025 рік» додається).
У відповідності до Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», Замовник скористався методом для розрахунку очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін. На підставі наданих Замовнику трьох комерційних пропозицій:
для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, врахована інформація про ціни з трьох комерційних пропозицій (додаються):
1.ТОВ «ГРАДПРОЕКТ-М» (ЄДРПОУ 44025768) № б/н від 23.09.2025 року на суму1 433 167,80 грн без ПДВ;
2.ТОВ «Центральне Містобудівельне бюро» (ЄДРПОУ 453455555) № 509/9-25 від 24.09.2025 року на сума 1 468 000,00 грн без ПДВ;
3. ТОВ «ГОЛОВБУД» (ЄДРПОУ 43107980) від 23.09.2025 року № 700на суму 1 495 000,00 грн, з ПДВ.
Очікувану вартість закупівлі робіт Реставрація з пристосуванням під офтальмологічну клініку з протирадіаційним укриттям будівлі А-2 КНП «Міська лікарня № 4» Запорізької міської ради за адресою: вул. Сержанта Медведєва, 4, м. Запоріжжя, ДК 021:2015: 71320000-7 — Послуги з інженерного проєктування визначено з масиву отриманих даних за найменшою запропонованою ціною: 1 433 167,80 грн як економічно найвигіднішу.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі/ очікуваної вартості предмета закупівлі від 24.09.2025 року додаються.
Щодо третього питання
З метою дотримання принципів відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель під час проведення закупівлі без використання електронної системи закупівель, Замовником прийнято рішення опублікувати договір від 07.10.2025 №240 ідентифікатор UA-2025-10-07-011099-a-c1, укладений з ТОВ «ГРАДПРОЕКТ - М», предметом договору якого є роботи з розроблення проєктно – кошторисної документації по об’єкту: «Реставрація з пристосуванням під офтальмологічну клініку з протирадіаційним укриттям будівлі А-2 КНП «Міська лікарня № 4» Запорізької міської ради за адресою: вул. Сержанта Медведєва, 4, м. Запоріжжя» ДК 021:2015: 71320000-7 — Послуги з інженерного проектування. Очікувана вартість та сума укладеного договору становить 1 433 167,80 гривень, (далі - Договір №240 від 07.10.2025).
На момент укладання Договору №240 від 07.10.2025, попередньо укладений договір від 03.10.2025 №236, з тим самим контрагентом ТОВ «ГРАДПРОЕКТ - М», з ідентичним предметом закупівлі: роботи з розроблення проєктно – кошторисної документації по об’єкту «Реставрація з пристосуванням під офтальмологічну клініку з протирадіаційним укриттям будівлі А-2 КНП «Міська лікарня № 4» Запорізької міської ради за адресою: вул. Сержанта Медведєва, 4, м. Запоріжжя» за ідентичним ДК 021:2015: 71320000-7 — Послуги з інженерного проектування, на загальну суму 1 433 167,80 гривень припинено шляхом розірвання, (далі - Договір №236 від 03.10.2025), про що укладено додаткову угоду №1 від 03.10.2025 року до Договору №236 від 03.10.2025.
Обов’язку Замовника публікувати додаткову угоду про розірвання договору укладеного без використання електронної системи закупівель Закон та Особливості не містять.
Таким чином, станом на сьогоднішній день, враховуючи наявну потребу у закупівлі, Замовником укладено один договір на виконання робіт з розроблення проєктно – кошторисної документації по об’єкту: «Реставрація з пристосуванням під офтальмологічну клініку з протирадіаційним укриттям будівлі А-2 КНП «Міська лікарня № 4» Запорізької міської ради за адресою: вул. Сержанта Медведєва, 4, м. Запоріжжя» ДК 021:2015: 71320000-7 — Послуги з інженерного проектування. Очікувана вартість та сума укладеного договору становить 1 433 167,80 гривень, тобто загальна вартість робіт не перевищує порогову суму для робіт, визначену пунктом 10 Особливостей №1178, потреби у проведення конкурентної процедури закупівлі немає.
Щодо четвертого питання
Враховуючи те, що роботи з розроблення проєктно – кошторисної документації по об’єкту: «Реставрація з пристосуванням під офтальмологічну клініку з протирадіаційним укриттям будівлі А-2 КНП «Міська лікарня № 4» Запорізької міської ради за адресою: вул. Сержанта Медведєва, 4, м. Запоріжжя» ДК 021:2015: 71320000-7 — Послуги з інженерного проектування заплановано до виконання протягом жовтня-грудня 2025 року, що підтверджується Календарний планом (Додаток №2), вони знаходяться в процесі виконання, жодних рахунків або актів виконаних робіт від ТОВ «ГРАДПРОЕКТ - М» Замовник не отримував, жодних оплат за договором №240 від 07.10.2025 не проводилось.
