UA-M-2021-09-01-000048 •
af44f4efc9e240338e864a383d89e406 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
01.09.2021
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
01.09.2021
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
01.09.2021 № 536
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Леся ПИШНИК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 01.09.2021 № 536.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2021-07-07-001900-a, 07.07.2021. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Запити:
Запит від
01.09.2021 16:42:41
Запит про надання пояснень Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-07-07-001900-a, яка проводилась відділом освіти Бориславської міської ради (далі – Замовник) за переговорною процедурою, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1.Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
2.Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Відповідно до частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
За нормою частини сьомої статті 40 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Під час моніторингу встановлено, що за переговорною процедурою закупівлі UA-2021-07-07-001900-a в електронній системі закупівель опубліковано 07.07.2021 повідомлення про намір укласти договір, відповідно до якого учасником переговорної процедури є ФОП Притоцький Назар Петрович.
Однак, на час оприлюднення повідомлення про проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2021-07-07-001900-a (01.09.2021) повідомлення про намір укласти договір з вищевказаним учасником в електронній системі та договір не опубліковано.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3.Чи укладався Замовником договір за результатами переговорної процедури закупівлі UA-2021-07-07-001900-a? У разі укладання – пояснити причини його не опублікування.
4.Пояснити причини та підстави не відміни переговорної процедури закупівлі UA-2021-07-07-001900-a (зокрема, у разі наявності підстав, визначених у частині восьмій статті 40 Закону) ?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Запит від
02.09.2021 11:47:54
Пояснення з власної ініціативи Мною уповноваженою особою відділу освіти Бориславської міської ради Присташ Інною при публікації переговорної процедури було допущено помилку ФОП Притоцький Назарій Петрович а повинна було опублікуватись Товариство з Обмеженою Відповідальністю «ІНВЕСТИЦІЙНО-БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ЄВРОБУДСЕРВІС»» Притоцький Назарій Петрович., що призвело до публікації в системі держ закупівель двох переговорних процедур UA -2021-07-07-001900-a та UA-2021-07-07-009527-c.
Крім того після періоду оскарження Притоцький Н.П. на зв'язок не виходив що призводило до затягування, згодом в телефонному режимі повідомив,
що відмовляється від підписання договору у зв’язку з підняттям на ринку ціни деревини.
Дані закупівлю необхідно було відмінити. Прошу вибачення за допущення порушення в подальшому зобов’язуюсь більше не допускати таких порушень і вчасно проводити дії по оголошених закупівлях.
А також в серпні було оголошено ще одну закупівлю деревини UA -2021-08-18-006438-a, вже на меншу кількість куб. м. оскільки до початку опалювального сезону шкільні заклади можуть залишитися без тепла.
Запит від
03.09.2021 13:38:19
Пояснення з власної ініціативи 1. Розрахунок суми, яка була оприлюднена на закупівлю ДК 021:2015 код 03410000-7 Деревина (Дрова для опалення). Визначалась відповідно до бюджетних призначень на 2021 рік, на закупівлю деревини для відділу освіти становила 387478 грн, а кількість 430 куб м, була визначена в порівняні з 2020 роком. Відповідно до даних цифр і визначалась очікувана вартість закупівлі. Крім того попередньо в телефонному режимі з Державним підприємство "Дрогобицьке лісове господарство було з’ясовано що приблизна вартість 1 м3 становить в районі 800-900 грн
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту: http://boryslavrada.gov.ua/haluzi-mista/ekonomika-finansy-ta-rozvytok/tendery-ta-zakupivli/
Виявлені порушення:
-
Порушення не відміни замовником закупівлі
-
Інші порушення
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
Під час моніторингу Замовником відмінено торги, про що опубліковано відповідну інформацію в електронній системі закупівель 02.09.2021.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 06 вересня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти Бориславської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-07-07-006102-c), оприлюднене в електронній системі закупівель обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 07.07.2021, опубліковані під час моніторингу 02.09.2021 та 03.09.2021 Замовником відповіді та документи на запит органу державного фінансового контролю, протокол відміни торгів від 01.09.2021.
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 зазначеного Закону кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис посадової особи Замовника (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим порушено вимоги пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.
У відповідності до частини сьомої статті 40 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Проведеним моніторингом своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено, що в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір опубліковано 07.07.2021, однак станом на 01.09.2021 договір в електронній системі закупівель не опубліковано.
Отже, з врахуванням наданого під час моніторингу Замовником пояснення, у визначений частиною сьомою статті 40 Закону строк договір про закупівлю не укладено.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Однак, на порушення вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону станом на час прийняття рішення про проведення моніторингу та опублікування повідомлення про початок проведення моніторингу Замовником не відмінено переговорну процедуру закупівлі.
Замовником на запит Західного офісу Держаудитслужби під час моніторингу (02.09.2021) повідомлено, що учасник відмовився від підписання договору у зв’язку з підняттям на ринку ціни деревини.
Відповідно до наданого пояснення Замовника та опублікованого 02.09.2021 протоколу відміни торгів від 01.09.2021 в електронній системі закупівель Замовник відмінив торги у зв’язку з непідписанням договору про закупівлю у встановлений строк.
Дата публікації рішення:
06.09.2021
Інформація про усунення порушення замовником
Мною уповноваженою особою відділу освіти Бориславської міської ради Присташ Інною при публікації переговорної процедури було допущено помилку ФОП Притоцький Назарій Петрович а повинна було опублікуватись Товариство з Обмеженою Відповідальністю «ІНВЕСТИЦІЙНО-БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ЄВРОБУДСЕРВІС»» Притоцький Назарій Петрович., що призвело до публікації в системі держ закупівель двох переговорних процедур UA -2021-07-07-001900-a та UA-2021-07-07-009527-c. Крім того після періоду оскарження Притоцький Н.П. на зв'язок не виходив що призводило до затягування, згодом в телефонному режимі повідомив, що відмовляється від підписання договору у зв’язку з підняттям на ринку ціни деревини. Дані закупівлю необхідно було відмінити. Прошу вибачення за допущення порушення в подальшому зобов’язуюсь більше не допускати таких порушень і вчасно проводити дії по оголошених закупівлях. А також в серпні було оголошено ще одну закупівлю деревини UA -2021-08-18-006438-a, вже на меншу кількість куб. м. оскільки до початку опалювального сезону шкільні заклади можуть залишитися без тепла.
1. Розрахунок суми, яка була оприлюднена на закупівлю ДК 021:2015 код 03410000-7 Деревина (Дрова для опалення). Визначалась відповідно до бюджетних призначень на 2021 рік, на закупівлю деревини для відділу освіти становила 387478 грн, а кількість 430 куб м, була визначена в порівняні з 2020 роком. Відповідно до даних цифр і визначалась очікувана вартість закупівлі. Крім того попередньо в телефонному режимі з Державним підприємство "Дрогобицьке лісове господарство було з’ясовано що приблизна вартість 1 м3 становить в районі 800-900 грн 2. Посилання на сторінку власного веб-сайту: http://boryslavrada.gov.ua/haluzi-mista/ekonomika-finansy-ta-rozvytok/tendery-ta-zakupivli/
Дата публікації:
09.09.2021
