Послуги з сушіння деревини

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 22 частини першої статті 1 Закону. За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 2 та 19 частини другої статті 22 Закону. За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації і документів у випадках, передбачених законодавством, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону. За результатами аналізу питань відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, обґрунтування та наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, Постанови № 710 – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом недопущення установлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені такі порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 28 листопада 2022 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, обґрунтування та наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), своєчасності надання інформації і документів у випадках, передбачених законодавством. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДП «Зміївське лісове господарство» (далі – Замовник) на 2022 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 26.11.2021 року, протоколи розкриття тендерних пропозицій за Лотами № 1 - № 3, повідомлення про намір укласти договір з ФОП Шабанов В.В. від 30.12.2021 року за Лотом № 1, повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «Зеленградресурс» від 30.12.2021 року за Лотом № 2, повідомлення про намір укласти договір з ФОП Буханцов О.В. від 30.12.2021 року за Лотом № 3, договір про надання послуг з сушіння деревини від 25.01.2022 № 29 за Лотом № 1, договір про надання послуг з сушіння деревини від 24.01.2022 № 25 за Лотом № 2 та договір про надання послуг з сушіння деревини від 25.01.2022 № 28 за лотом № 3. В ході проведення моніторингу встановлено, що відповідно до вимог пункту 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. Разом з тим, частиною третьою Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок) зазначено, що предмет закупівлі товарів та послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Предметом закупівлі за Лотами № 1 - № 3 є послуги з сушіння деревини. Отже, закупівля зазначених послуг пов’язана з обробкою деревини, що відповідає коду ДК 021:2015: 77210000-5 – Лісозаготівельні послуги. Таким чином, при визначенні предмета закупівлі Замовником порушено вимоги пункту 22 частини першої статті 1 Закону. Крім того, в ході проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено, що опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій не відповідає вимогам Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгів та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 № 715/34998 (далі – Наказ № 710), чим порушено вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону. Також встановлено, що вимогами частини третьої статті 17 Закону передбачено підтвердження учасником відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Водночас, пунктом 2 частини другої статті 22 Закону передбачено зазначення в тендерній документації підстав, встановлених статтею 17 Закону. Проте, тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету від 18.11.2021 року не містить вимог про підтвердження учасником відсутності підстав, передбачених частиною другою статті 17 Закону. Додаток 2 до тендерної документації містить виключний перелік з п’яти пунктів, серед яких підстава, передбачена частиною другої статті 17 Закону відсутня. Таким чином, при складанні тендерної документації замовником порушено вимоги пункту 2 частини другої статті 22 Закону. На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби 17.11.2022 про надання пояснень (інформації та документів) щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, визначення його очікуваної вартості та посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, Замовник не надав відповіді, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.