ДК 021:2015 “45454000-4 Реконструкція" (Реконструкція (облаштування) рекреаційної зони по вулиці Центральна в місті Носівка)

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Фім Спецтехбуд» з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом відміни процедури закупівлі, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 29 жовтня 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова №710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Носівської міської ради Чернігівської області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 23.09.2025 б/н (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Фім Спецтехбуд» (далі – ТОВ «Фім Спецтехбуд», Учасник), вимогу про усунення невідповідностей до 12:05 год 11 жовтня 2025 року, електронний протокол рішення про подовження розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Фім Спецтехбуд» від 15.10.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.10.2025 б/н про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «Фім Спецтехбуд», повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 28.10.2025, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 20.10.2025 та 28.10.2025. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Фім Спецтехбуд» з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне. Згідно з умовами пункту 1.3. «1. Загальні умови» додатку № 2 (Технічне завдання) до тендерної документації Замовником передбачено, що учасники повинні «…Виконати роботи згідно з відомістю обсягів робіт (технічного завдання)». Також, згідно з розділом третім «3. Вимоги до Підрядника» додатку № 2 (Технічне завдання) до тендерної документації Замовником визначено «…3.1. У ціну тендерної пропозиції Учасник має включити вартість всіх будівельних матеріалів, конструкцій, виробів та обладнання, тощо які необхідні для виконання обсягу робіт. 3.2. Матеріальні ресурси, що використовуються для виконання робіт повинні бути новими, відповідати державним стандартам, будівельним нормам, іншим нормативним документам та договору». Відповідно пункту 3.4 додатку № 2 (Технічне завдання) до тендерної документації Замовником передбачено: «…3.4. Для підтвердження тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі пропозиції до закупівлі повинен надати: - розрахунок договірної твердої ціни відповідно до чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості проектних, науково проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 з пояснювальною запискою; - локальний кошторис (має бути складений відповідно до технічної специфікації з урахуванням технологічного процесу); - підсумкова відомість ресурсів». У підсумковій відомості ресурсів Замовника зазначено у розділі ІІІ будівельні матеріали, вироби і комплекти позицію № 46 «Щебінь із природнього каменю для будівельних робіт, фракція 20-40 мм, марка М11000 і більше», одиниця виміру м3, кількість 17,829. Проте, ТОВ «Фім Спецтехбуд» у тендерній пропозиції надано підсумкову відомість ресурсів (файл «356_ДЦ_ПВР.pdf»), у якій враховано: у розділі ІІІ будівельні матеріали, вироби і комплект позиція № 33 «Щебінь із природнього каменю для будівельних робіт, фракція 20-40 мм, марка М11000 і більше», одиниця виміру м3, кількість 12,4803. У підсумковій відомості ресурсів Замовника зазначено разом по розділу ІІ в тому числі енергоносії: Бензин, одиниця виміру кг, кількість 14,471 Дизельне паливо, одиниця виміру кг, кількість 198,753 Електроенергія, одиниця виміру кВт-год, кількість 9,429 Мастильні матеріали, одиниця виміру кг, кількість 12,291 Гідравлічна рідина, одиниця виміру кг, кількість 1,944. Проте, ТОВ «Фім Спецтехбуд» у тендерній пропозиції надано підсумкову відомість ресурсів (файл «356_ДЦ_ПВР.pdf»), у якій враховано по розділу ІІ в тому числі енергоносії: Дизельне паливо, одиниця виміру кг, кількість 149,524 Мастильні матеріали, одиниця виміру кг, кількість 9,251 Гідравлічна рідина, одиниця виміру кг, кількість 1,912. У підсумковій відомості ресурсів Замовника зазначено разом по розділу ІІІ Підсумкові витрати енергоносіїв для усіх машин: Електроенергія, одиниця виміру кВт-год, кількість 19,206 Мастильні матеріали, одиниця виміру кг, кількість 12,294 Гідравлічна рідина, одиниця виміру кг, кількість 2,675 Бензин, одиниця виміру л, кількість 19,555 Дизельне паливо, одиниця виміру л, кількість 233,827. Проте, ТОВ «Фім Спецтехбуд» у тендерній пропозиції надано підсумкову відомість ресурсів (файл «356_ДЦ_ПВР.pdf»), у якій враховано разом по розділу ІІІ Підсумкові витрати енергоносіїв для усіх машин: Електроенергія, одиниця виміру кВт-год, кількість 6,313 Мастильні матеріали, одиниця виміру кг, кількість 9,254 Гідравлічна рідина, одиниця виміру кг, кількість 1,912 Бензин, одиниця виміру л, кількість 0,148 Дизельне паливо, одиниця виміру л, кількість 175,91. З огляду на зазначене, у тендерній пропозиції ТОВ «Фім Спецтехбуд» надано кошторисні розрахунки (підсумкову відомість ресурсів), що не відповідають кількісним та якісним характеристикам технічного завдання до предмету закупівлі, чим порушено вимоги додатку № 2 до тендерної документації Замовника. Згідно з поясненнями, наданими Замовником на запит Управління щодо вищезазначених порушень тендерних вимог Учасником торгів «…під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Фім Спецтехбуд»… уповноваженою особою було помилково не виявлено невідповідності тендерної пропозиції умовам технічної специфікації до предмета закупівлі. Виявлені у процесі здійснення моніторингу недоліки, будуть враховані в подальшій роботі уповноваженою особою з метою недопущення їх в майбутньому». Вимогами абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей. Отже, враховуючи вищезазначене, тендерна пропозиція ТОВ «Фім Спецтехбуд» підлягала відхиленню на підставі абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей як така, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Натомість, Замовником опубліковано повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 28.10.2025 та протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.10.2025 про визначення ТОВ «Фім Спецтехбуд» переможцем процедури закупівлі.