Послуги з оздоровлення дитячих закладів оздоровлення та відпочинку (Лот 1 - Київська область; Лот 2 - Узбережжя Чорного моря; Лот 3 - Івано-Франківська область; Лот 4 - Узбережжя Азовського моря)

Згідно п. 4.1. додатку 3 до тендерної документації у складі пропозиції Учасник має надати Замовнику «Акт прийняття дитячого оздоровчого закладу (дитячого закладу оздоровлення та відпочинку) за формою № 318/о, затвердженого наказом МОЗ України від 11.07.2000 № 160, завіреного печаткою та підписом посадової особи територіального органу Держпродспоживслужби за місцем розташування учасника за 2019 рік.». Останній термін надання – 13.03.2019 року. В зв’язку з тим, що Акти приймання органами Держпродспоживслужби , спільно з іншими уповноваженими органами, підписуються за тиждень до початку роботи закладу, тобто не раніше 20 чисел травня ,надати цей документ датований 2019 роком у березні 2019 року неможливо. Просимо внести зміна в Тендерну документацію, передбачивши надання в березні 2019 року Акта приймання за 2018 рік. Звертаємо Вашу увагу на те, що згідно Додатку 6 :» 2.3. Виконавець при укладенні договору зобов’язаний надати: 2.3.1. Завірену копію Акту перевірки дитячого оздоровчого закладу до оздоровчого сезону 2019 року (форма №318/0 «Акт приймання оздоровчого закладу»); Таким чином , вимога надання Акту прицмання за 2019 рік залишається.

Вимога про усунення дискримінаційних умов (у порядку ч.1 ст.23 Закону) Прошу усунути дискримінаційні вимоги в тендерній документації, а саме в Розділі 1, пункті 4.2. та додатку 5 до ТД (ЛОТ 2: Місце розташування дитячого закладу оздоровлення та відпочинку – позаміська зона Одеської області, узбережжя Чорного моря (море, лиман) та вказати – окрім Одеської області, узбережжя Чорного моря (море, лиман), також узбережжя Чорного моря. Таким чином на загальній території узбережжі Чорного моря розміщено безліч дитячих таборів, центрів та будинків відпочинку, які мають багаторічний досвід в оздоровленні діток з відповідною матеріально-технічною базою та досвідченим і професійним педагогічним персоналом. Наразі ваші умови, які викладені в Розділі 1, пункті 4.2. та додатку 5 до ТД, Лот №2 перешкоджають іншим учасникам брати участь у процедурах закупівлі, та суперечать суперечить законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок якого порушено права інших учасників та їх законні інтереси. Тобто, Замовник безпідставно звузив (визначив) місце надання послуг, вказавши виключно Одеську область, узбережжя Чорного моря (море, лиман) та встановив пов’язані із звуженням місця надання послуг технічні вимоги до послуг, які закуповуються, що дискримінують інших потенційних учасників процедури закупівлі. Таким чином, допущені Замовником порушення законодавства у сфері публічних закупівель та встановлені Замовником у Розділі 1, пункті 4.2. та додатку 5 до ТД, Лот №2 дискримінаційні вимоги, що перешкоджають взяти участь у процедурі закупівлі, обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, суперечать принципам здійснення закупівель, закріпленим статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), та вимогам частини четвертої статті 22 Закону. Замовником у пункті Розділі 1, пункті 4.2. та додатку 5 до ТД, Лот №2 визначено місце надання послуг виключно позаміська зона Одеської області, узбережжя Чорного моря. Вважаю, що звуження місця надання послуг для проведення відкритих торгів виключно до меж однієї адміністративно-територіальної одиниці (позаміська зона Одеської області, узбережжя Чорного моря є прямим порушенням принципів здійснення закупівель, встановлених статтею 3 Закону, а саме: добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації учасників, містить ознаки корупційних проявів та зловживань. В порушення вимог частини четвертої статті 22 Закону ТД містить вимоги, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації, що полягають у наступному. Не зрозуміло, чим саме, та по якій причині Замовнику не підходить все Чорноморське побережжя, де склалися всі умови для приймання та оздоровлення дітей. Оскільки Замовник є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади, а члени тендерного комітету Замовника є посадовими особами, вони зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Такий правовий порядок прийняття рішень посадовими особами органів державної влади закріплений у статті 19 Конституції України, що є нормою прямої дії. Відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 14 Закону України “Про оздоровлення та відпочинок дітей” позаміський заклад оздоровлення та відпочинку або дитячий заклад оздоровлення і відпочинку санаторного типу (саме послуги таких закладів є предметом цієї закупівлі) належить до закладів оздоровлення і повинен мати спеціально відведену територію, що знаходиться в курортній або заміській зоні. Жодних інших спеціальних вимог до місця надання послуг, а тим більше обмежень щодо місцезнаходження таких “курортних або заміських зон” в межах однієї чи кількох чітко визначених адміністративно-територіальних одиниць, які складають територію України, законодавством у сфері оздоровлення та відпочинку дітей не визначено. Наявність у закладу спеціально відведеної території та її знаходження (перебування) в курортній або іншій зоні разом із дотриманням інших вимог перевіряться під час здійснення державного контролю за діяльністю дитячих закладів оздоровлення та відпочинку органами державної влади відповідно до їх компетенції. Як відомо, підтвердженням відповідності закладу цій та іншим вимогам для якісного оздоровлення та відпочинку дітей є факт проходження державної атестації закладу та присвоєння йому відповідної категорії атестації. Відповідно до інформації, яка міститься у Державному реєстрі дитячих закладів оздоровлення та відпочинку (реєстр перебуває у вільному доступі в мережі інтернет), позаміські заклади оздоровлення та відпочинку та дитячі заклади оздоровлення і відпочинку санаторного типу мають необхідні дозвільні документи та провадять свою господарську діяльність з надання послуг оздоровлення та відпочинку дітей на усій території України. Відповідно до статті 20 Закону під час проведення процедури відкритих торгів пропозиції мають право подавати всі зацікавлені особи. Всупереч цій вимозі Закону Замовник своїм рішенням у Розділі 1, пункті 4.2. та додатку 5, лот №2 до Тендерної документації встановив такі дискримінаційні вимоги, що перешкоджають і унеможливлюють участь у процедурі відкритих торгів усіх потенційних учасників, які надають аналогічні послуги на всьому узбережжі Чорного моря, а не виключно на позаміській зоні Одеської області, узбережжя Чорного моря. Замовник своїм рішенням про затвердження ТД в існуючій редакції повністю обмежив (заборонив, встановивши дискримінаційну вимогу щодо звуження місця надання послуг) можливість участі у торгах ДЗОВ, які надають послуги на решті території узбережжя Чорного моря, а не лише в Одеській області, узбережжі Чорного моря. Окрім того, тендерний комітет Замовника неправомірним та необґрунтованим закладенням таких дискримінаційних вимог у ТД порушив свої обов’язки, прямо визначені абзацом п’ятим частини третьої статті 11 Закону, а саме: тендерний комітет забезпечує рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця. Вищевикладене доводить факт порушення зазначеної норми Закону. Якщо Замовник мав на меті оздоровити дітей на морському узбережжі, то на яких правових підставах він своїм рішенням обмежив право взяти участь у закупівлі ДЗОВ, які знаходяться та надають свої/аналогічні послуги на всій території узбережжя Чорного моря. Жодних підстав, в тому числі визначених законом (посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України) для такого обмеження немає. Вважаю, що виклавши у Розділі 1, пункті 4.2. та додатку 5, лот №2 до ТД у існуючій редакції, Замовник мав на меті послабити конкуренцію серед потенційних учасників процедури закупівлі, заклав дискримінаційні та пов’язані з ними умови за попередньою домовленістю з конкретними учасниками. Зважаючи на вищевикладене, вважаю, що ТД містить дискримінаційні умови, а рішення, прийняті Замовником під час проведення процедури закупівлі, суперечать законодавству, в тому числі законодавству у сфері публічних закупівель, і порушують права та охоронювані законом інтереси потенційних учасників закупівлі. Аналогічне питання вже неодноразово розглядалося органом оскарження і умова щодо обмеження місця надання послуг була визнана дискримінаційною. Зважаючи на вищевикладене, прошу замовника внести зміни до тендерної документації та усунути дискримінаційні умови в ТД для того та додати окрім меж Одеської області, узбережжя Чорного моря, всю територію узбережжя Чорного моря, таким чином, щоб провести закупівлі з дотриманням усіх вимог статті 3 Закону.

Скарга на рішення замовника щодо встановлення дискримінаційних умов

Тендерним комітетом Департаменту молоді та спорту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – Замовник) 11 лютого 2019 року оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів №UA-2019-02-11-001812-а та тендерну документацію (далі – Документація) на закупівлю – код ДК 021:2015 55240000-4 Послуги центрів і будинків відпочинку (Послуги з оздоровлення дитячих закладів оздоровлення та відпочинку) – 4 лоти (далі – процедура закупівлі, оскаржувана процедура закупівлі), очікувана вартість закупівлі складає 23 940 000,00 грн. Скаржник взяв участь у закупівлі по лоту №2 «Узбережжя Чорного моря» - очікувана вартість закупівлі по лоту №2 – 5 250 000,00 грн. Оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднено відповідно до частини четвертої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Відповідно до абзацу другого частини першої статті 27 Закону у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні про проведення процедури закупівлі, електронною системою закупівель автоматично розкривається частина тендерної пропозиції з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі. У процедурі закупівлі по лоту №2 взяли участь 4 учасники: 1. ДП Південь-Курорт-Сервіс; 2. ТОВ Курортне об’єднання «Сонячний берег»; 3. ТОВ «ДСОК «Бригантина»; 4. Скаржник. За результатами розгляду Замовником тендерних пропозицій учасників по лоту №2 до участі в аукціоні було допущено двох учасників: ДП Південь-Курорт-Сервіс та ТОВ Курортне об’єднання «Сонячний берег». Пропозицію Скаржника та ТОВ «ДСОК «Бригантина» відхилено. Електронний аукціон призначено на 03.05.2019 року. Відповідно до абзацу третього частини другої статті 18 Закону скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після розгляду тендерних пропозицій на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначення відповідності учасників кваліфікаційним критеріям, подаються протягом п’яти днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу протоколу розгляду тендерних пропозицій. Протокол розгляду тендерних пропозицій по лоту №2 оприлюднено 26 квітня поточного року. Отож, ця скарга подана з дотриманням строків, встановлених частиною другою статті 18 Закону. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси суб’єкта оскарження: Скаржник є учасником оскаржуваної Процедури закупівлі, оскільки подав свою тендерну пропозицію для участі у закупівлі (відповідно до пункту 35 частини першої статті 1 Закону). І. У порушення вимог статті 27 Закону до проведення електронного аукціону є доступною для перегляду інформація щодо цін учасників ТОВ Курортне об’єднання «Сонячний берег» та ТОВ «ДСОК «Бригантина» За результатами розгляду тендерних пропозицій на відповідність технічним вимогам були виявлені обставини, що призвели до порушень, які неможливо усунути, однак були проігноровані Замовником, що, як наслідок, порушило права та законні інтереси Скаржника. Встановивши такі обставини Замовник відповідно до статті 31 Закону повинен відмінити торги, зокрема з підстав неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель. Наявність таких обставин підтверджується наступним: Відповідно до статті 27 Закону - у разі, якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до положень частини четвертої статті 10 цього Закону у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні про проведення процедури закупівлі, електронною системою закупівель автоматично розкривається частина тендерної пропозиції з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі. Під час розкриття тендерних пропозицій автоматично розкривається вся інформація, зазначена в пропозиціях учасників, та формується перелік учасників у порядку від найнижчої до найвищої запропонованої ними ціни/приведеної ціни. Не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником конфіденційною. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 і вимогам, установленим статтею 17 цього Закону. У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ Курортне об’єднання «Сонячний берег» у файлі «Документи згідно Додатку 2 та Додатку 3 лот 2» міститься «Кошторис вартості послуг ТОВ «Курортне об’єднання «Сонячний берег» на 2019 рік» (стор.95), у якій для перегляду доступна інформація стосовно запропонованої цінової пропозиції, а саме: вартості 1-го дня оздоровлення однієї дитини та «Кошторис витрат на проведення оздоровлення дітей влітку 2019 в ТОВ «Курортному об’єднанні «Сонячний берег» (стор.96), де доступна для перегляду інформація про вартість одного дня, вартість оздоровлення однієї дитини та загальної суми витрат. У складі тендерної пропозиції ТОВ «ДСОК «Бригантина» у файлі «Тендерна пропозиція (2) (1)» міститься «Тендерна пропозиція на участь у відкритих торгах на закупівлю послуг з оздоровлення дитячих закладів оздоровлення та відпочинку (Лот 2 – Узбережжя Чорного моря» (стор.1-2), у якій для перегляду доступна інформація стосовно запропонованої цінової пропозиції. У порушення вимог статті 27 Закону до розкриття тендерних пропозиції є доступною для перегляду інформація щодо ціни учасників ТОВ Курортне об’єднання «Сонячний берег» та ТОВ «ДСОК «Бригантина». Розкриття тендерних пропозицій учасників в частині інформації про ціну на етапі, коли розкривається лише частина тендерних пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасників кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі, є порушенням законодавства з питань публічних закупівель. Інформація про ціну автоматично розкривається в електронній системі закупівель лише на етапі проведення електронного аукціону. Оскільки оголошення про проведення Процедури закупівлі оприлюднене Замовником відповідно до положень частини четвертої статті 10 Закону, наведені вище обставини призвели до порушень, які неможливо усунути. Враховуючи вищевикладене, Замовник зобов’язаний був відмінити торги за лотом №2 «Узбережжя Чорного моря» відповідно до абзацу третього частини першої статті 31 Закону. ІІ. Замовником були допущені порушення у частині неправомірного відхилення тендерної пропозиції Скаржника під час розгляду тендерних пропозицій на відповідність вимогам тендерної документації. Відповідно до протоколу засідання тендерної комітету Департаменту молоді та спорту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 25.04.2019 №121 підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника стала, на думку замовника, невідповідність тендерної пропозиції технічним вимогам, а саме: - «умови проживання - проводяться будівельні роботи, які на момент проведення перевірки не завершені»; - «побутові умови» - умивальники, душові кабіни та туалети знаходяться на поверсі». Пунктами 2 і 3 додатку 5 до тендерної документації зазначено наступні технічні вимоги щодо умов проживання та побутових умов, а саме: 1. «Умови проживання – в капітально зведеній будівлі не менше двох поверхів з блочним або по-кімнатним розміщенням до 4-х осіб в кімнаті. Кімнати відремонтовані, обладнані меблями, які знаходяться у задовільному стані. Ліжка повинні бути з жорсткими цільними каркасами та матрацами, що відповідають гігієнічним вимогам і враховують зросто-вікові особливості дітей. Нормативи розміщення дітей для оздоровлення та відпочинку на території, у будинках і приміщеннях дитячих закладів оздоровлення та відпочинку (відповідно до Державних санітарних правил і норм «Улаштування, утримання і організація режиму діяльності дитячих оздоровчих закладів» ДСанПіН 5.5.5.23-99, затверджених постановою Головного державного санітарного лікаря України від 26.04.1999 № 23). 2. Побутові умови – цілодобове постачання холодної та гарячої води. Наявність умивальників, душових кабін, туалетів у блоці або в кожній кімнаті. Нормативи матеріально-технічного забезпечення санітарно-технічного обладнання дитячих закладів оздоровлення та відпочинку для надання послуг з оздоровлення та відпочинку, повинні відповідати вимогам законодавства, у тому числі санітарного (відповідно до Державних санітарних правил розміщення, улаштування та експлуатації оздоровчих закладів, затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України від 19.06.1996 № 172, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 24.07.1996 за № 378/1403).» Скаржник на підтвердження відповідності даним умовам надав у складі тендерної пропозиції «Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», де повідомляє замовника про відповідність своєї пропозиції необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі та гарантує виконувати всі зазначені умови у разі визначення Скаржника (ТОВ «Прибрежний») переможцем процедури закупівлі, чим повністю виконав зазначену умову тендерної документації. Окрім того, Замовником не встановлено, у який саме спосіб учасники повинні підтвердити свою відповідність вищевказаним умовам, зокрема, відповідність умовам проживання та побутовим умовам. Замовник у протоколі не вказав та документально не підтвердив невідповідність тендерної пропозиції Скаржника умова тендерної документації, а отже підстави для відхилення нашої тендерної пропозиції відсутні. Щодо будівельних робіт, які не є завершеними: з чого замовник дійшов висновку, що це є невідповідністю технічним умовам взагалі незрозуміло, так як у тендерній документації відсутня будь-яка умова стосовно наявності чи відсутності будівельних робіт на території закладу. Скаржник повідомляє про наявність 4-х двоповерхових корпусів, які відповідають всім нормативам розміщення дітей для оздоровлення та відпочинку. Окрім того, замовник сам переконався у відповідності умов проживання у закладі Скаржника під час здійснення перевірки закладу, що додатково прямо зазначено самим замовником у Акті перевірки дитячого закладу оздоровлення та відпочинку на відповідність тендерній документації замовника. Повідомляємо про те, що заклад є сезонним і починає функціонували лище з 01 червня 2019 року. На даний момент триває підготовка закладу до оздоровчого сезону 2019 року, і на момент його відкриття та функціонування всі будівництва будуть завершені. Тому зазначення невідповідності тендерної пропозиції Скаржника в цій частині є безпідставним та необґрунтованим. Щодо побутових умов - розташування умивальників, душових кабін та туалетів: Тендерна пропозиція Скаржника повністю відповідає умові тендерної документації, оскільки умивальники, дущові кабіни та туалети у спальних корпусах закладу знаходяться у блоках на кілька кімнат на поверсі. Нормативами забезпечення санітарно-технічного обладнання дитячих закладів оздоровлення та відпочинку для надання послуг з оздоровлення та відпочинку не вказано чіткого визначення поняття блоку, чисельності кімнат у блоці та його розміщення відносно поверху будівлі. Поверхи спальних корпусів закладу Скаржника поділені на блоки, кожен з яких має умивальники, душові кабіни та туалети, тому логічним є те, що побутові умові знаходяться на поверхах спальних корпусів. Висновок щодо невідповідності тендерної пропозиції Скаржника умові тендерної документації в цій частині є лише результатом суб’єктивного підходу замовника до оцінки спальних корпусів та закладу в цілому. Окрім того, тендерна документація замовника не містила жодних вимог, стосовно підтвердження учасниками розташування умивальників, душових кабін та туалетів. Тому зазначення невідповідності тендерної пропозиції Скаржника в цій частині є безпідставним та необґрунтованим. Враховуючи вищевикладене, на підставі статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» Товариство з обмеженою відповідальністю «Прибрежний» просить: 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. За результатами розгляду скарги прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі, допущених тендерним комітетом Замовника, та зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної ТОВ «Прибрежний» у процедурі закупівлі «ДК 021:2015 55240000-4 Послуги центрів і будинків відпочинку (Послуги з оздоровлення дитячих закладів оздоровлення та відпочинку)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2019-02-11-001812-а по лоту №2 «Узбережжя Чорного моря». 3. За результатами розгляду скарги прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі, допущених тендерним комітетом Замовника, та зобов’язати Замовника відмінити процедуру закупівлі «ДК 021:2015 55240000-4 Послуги центрів і будинків відпочинку (Послуги з оздоровлення дитячих закладів оздоровлення та відпочинку)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2019-02-11-001812-а по лоту №2 «Узбережжя Чорного моря».

В тендерній документації на закупівлю UA-2019-02-11-001812-a, Лот 2 - Узбережжя Чорного моря для процедури закупівлі – відкриті торги від 25 лютого 2019року (Послуги дитячих таборів-послуги дитячих закладів з організації оздоровлення та відпочинку дитячі путівки). За процедурою відкриті торги з публікацією англійською мовою не було зазначено, що кошторис буде скритий від замовника, тому ТОВ ДСОК «Бригантина» вимагає долучити до участі в аукціоні та додатково надає документи «Інформація про якість надання послуг2» (Документи, що підтверджують кваліфікацію та відповідність), які не пов’язані з кошторисом, але знаходяться попередньо в одному файлі з кошторисом, розміщеним на майданчику, яких замовник не бачить.

Скарга щодо необ'єктивної та упередженої оцінки пропозиції ПП "Курорти Приазов'я" Замовником