Причепи, напівпричепи та пересувні контейнери (код 34220000-5 за ДК 021:2015) (напівпричіп-платформа)

Відповідь на запит Державної аудиторської служби України в рамках моніторингу процедури закупівлі причепів, напівпричепів та пересувних контейнерів (код 34220000-5 за ДК 021:2015) (напівпричіп-платформа) (UA-2025-09-08-010110-a). У відповідь на запит Державної аудиторської служби України в рамках моніторингу процедури закупівлі причепів, напівпричепів та пересувних контейнерів (код 34220000-5 за ДК 021:2015) (напівпричіп-платформа) (UA-2025-09-08-010110-a) надаємо наступні пояснення. Щодо п.1 Запиту: АТ "Укртранснафта" (надалі – Товариство, Замовник) проводить процедури закупівель відповідно до вимог Закону України "Про публічні закупівлі" (із змінами та доповненнями) (надалі – Закон), Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (надалі – Особливості). За результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції ТОВ "РІАЛБУД ТРЕЙД" (надалі – Учасник) було встановлено, що подана пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації на закупівлю причепів, напівпричепів та пересувних контейнерів (код 34220000-5 за ДК 021:2015) (напівпричіп-платформа) (надалі – Закупівля) відповідно до зведеного висновку щодо результатів аналізу пропозицій учасників з урахуванням результатів перевірок відповідальних підрозділів та підрозділів, відповідальних за аналіз пропозицій учасників, що надані службовими записками, зокрема відповідно до службової записки Департаменту транспорту та логістики від 25.09.2025 вих. № 31-01/15/7382/9-25. При проведенні розгляду та оцінки тендерної пропозиції ТОВ "РІАЛБУД ТРЕЙД" було враховано надану Учасником заявку про включення товару до переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації – 33,14% , а також заяву Учасника про те, що: "я підтверджую: якщо я ВИРОБНИК колісних транспортних засобів, то маю сертифікат відповідності транспортних засобів або обладнання чи сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено ідентифікаційний номер (VIN) колісного транспортного засобу з його міжнародним ідентифікаційним кодом (WMI) виробника колісного транспортного засобу в Україні та місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні". Проте, в супереч заявленому, Учасник в складі тендерної пропозиції, а також у Переліку локалізованих товарів в електронній системі закупівель надав вищезазначений Сертифікат не від себе – як виробника ТОВ "РІАЛБУД ТРЕЙД", а від виробника товару AGG OTOMOTIV YEDEK PARÇA İTH. İHR. SAN. TİC. LTD. ŞTİ./ FEVZİÇAKMAK MAHALLESİ AYYILDIZ CADDESİ 103/I KARATAY/KONYA, країна походження (виробництва) – Туреччина. Розглянувши всі надані Учасником документи, було встановлено, що Учасник ТОВ "РІАЛБУД ТРЕЙД" запропонував товар – Низькорамний напівпричіп важковоз марки GVN TRAILER моделі GVN3 виробництва AGG OTOMOTIV YEDEK PARÇA İTH. İHR. SAN. TİC. LTD. ŞTİ./ FEVZİÇAKMAK MAHALLESİ AYYILDIZ CADDESİ 103/I KARATAY/KONYA, країна походження (виробництва) – Туреччина, що підтверджується наступними документами, поданими у складі тендерної пропозиції Учасника: 1. Тендерна пропозиція Учасника, підготовлена за формою Додатку 5 до тендерної документації, від 11.09.2025 вих. №09-11/01; 2. Довідка про відповідність характеристик запропонованого товару характеристикам, визначених в технічній специфікації, у вигляді порівняльної таблиці від 11.09.2025 вих. №09-11/05; 3. Лист про незастосування санкцій за формою Додатку 18 до тендерної документації від 11.09.2025 вих. №09-11/88; 4. Довідка про виробника товару від 11.09.2025 вих. №09-11/72; 5. Дилерський договір від 01.10.2024 №01/10/24-1, укладений між AGG OTOMOTIV YEDEK PARÇA İTH. İHR. SAN. TİC. LTD. ŞTİ та ТОВ "РІАЛБУД ТРЕЙД", та додаткова угода до нього від 04.10.2024; 6. Лист від 01.10.2024 № 01/10/24-1 про представництво до дилерського договору №01/10/24-1 про надання виняткових прав НА ПОШИРЕННЯ ТОВАРУ; 7. Сертифікат авторизації від 05.09.2024 №05/09/24; 8. Доручення на проведення робіт з сертифікації продукції та оцінки відповідності від 05.09.2025 № 13 від компанії AGG OTOMOTIV YEDEK PARÇA İTH. İHR. SAN. TİC. LTD. ŞTİ; 9. Паспорт якості на низькорамний напівпричіп важковоз марки GVN TRAILER моделі GVN3, виробник: AGG OTOMOTIV YEDEK PARÇA İTH. İHR. SAN. TİC. LTD. ŞTİ./ FEVZİÇAKMAK MAHALLESİ AYYILDIZ CADDESİ 103/I KARATAY/KONYA, Туреччина, від 12.08.2025. Відповідно до вимог п. 3.10 Розділу 3 тендерної документації Замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 пункту 61 Розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі", виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує встановлені законодавством норми, що підтверджується відповідно до постанови КМУ № 861 "Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва". Запропонований Учасником товар має бути включений до переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації на веб-порталі електронної системи закупівель та офіційному веб-сайті Уповноваженого органу. Наведена вище вимога не застосовується для закупівель товарів, робіт чи послуг, якщо країною походження таких товарів є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України “Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі”. Учасник підтверджує відповідність вимозі щодо ступеню локалізації виробництва товару або її незастосування відповідно до вимог Додатку 6.1. до тендерної документації. На веб-порталі Міністерства економіки України в розділі "Офіційні документи/Legislation" розміщено, зокрема, офіційні документи (Локалізація у публічних закупівлях в Україні) / Legislation (Localisation in public procurement in Ukraine): Перелік країн, з якими укладено угоди про вільну торгівлю, а також перелік країн, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі" (Перелік країн-учасниць міжнародних угод з Україною.doc); The list of countries with which free trade agreements have been signed, as well as the list of countries that are parties to the WTO Government Procurement Agreement, which Ukraine has joined in accordance with the Law of Ukraine "On Accession of Ukraine to the Agreement on Government Procurement" (List of countries (FTA, GPA).doc). Зважаючи на надані Учасником документи, в яких країною походження запропонованого товару є Туреччина, слід зазначити, що у вказаному Переліку країн-учасниць міжнародних угод з Україною відсутня інформація про країну-учасницю угод Туреччину. Таким чином, Учасник мав подати документи щодо підтвердження/застосування ступеню локалізації виробництва товару, що підлягає локалізації відповідно до підпункту 2 пункту 6¹ Розділу Х Прикінцевих та перехідних положень Закону, відповідно до вимог п.п. 1 п. 2.1 Таблиці 2 Додатку 6.1 до тендерної документації. Учасник ТОВ "РІАЛБУД ТРЕЙД" не виконав вимоги п.п. 1 п. 2.1 Таблиці 2 Додатку 6.1 до тендерної документації, оскільки: - в складі тендерної пропозиції Учасника відсутня довідка у довільній формі (надалі – Довідка) з інформацією про те, що предмет закупівлі має відповідний ступінь локалізації виробництва товару, підтверджений Уповноваженим органом відповідно до пункту 4 "Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022р. №861 "Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва" з обов’язковим зазначенням посилання на відповідний товар в Переліку локалізованих товарів в електронній системі закупівель та офіційному веб-сайті Уповноваженого органу (абзац 1 частина 1) п.п. 1 п. 2.1 Таблиці 2 Додатку 6.1 до ТД); - в складі тендерної пропозиції Учасника відсутній cертифікат типу обладнання (або сертифікат типу транспортного засобу) чи сертифікат відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, виданий органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінінфраструктури, чи свідоцтво про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), виданого національною організацією України, уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), якщо товар, який пропонується до постачання, є колісні транспортні засоби (абзац 3 частина 1) п.п. 1 п. 2.1 Таблиці 2 Додатку 6.1 до ТД). З огляну на викладене, наявні невідповідності пропозиції Учасника вимогам тендерної документації, які не підпадають під виправлення згідно з п. 43 Особливостей, оскільки п. 43 Особливостей передбачає наступне: "Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо." Ключовим для вирішення питання про надання чи ненадання 24 годин для виправлення невідповідності в інформації та/або документах є саме встановлення факту відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а також те, чи виправлення помилки призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції. При цьому, законодавство не встановлює вимог про розмежування категорій документів за напрямком вимог. В Додатку 6.1 до тендерної документації Замовника таке розмежування є умовним для зручності сприйняття учасниками. Це не змінює вимог п. 43 Особливостей про неможливість надавати 24 години на виправлення невідповідностей у разі відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції. Зважаючи на викладене, відсутні в складі тендерної пропозиції Учасника такі документи, як Довідка у довільній формі з інформацією про те, що предмет закупівлі має відповідний ступінь локалізації виробництва товару та Сертифікат типу обладнання (або сертифікат типу транспортного засобу) чи сертифікат відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження, чи свідоцтво про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN) – є документами, що стосуються безпосередньо: - предмету закупівлі (назва транспортного засобу, марка, тип), - технічних характеристик (категорія транспортного засобу та його версія), - якісних характеристик (найменування та країна походження виробника). Звертаємо Вашу увагу, що Замовник, керуючись листом Міністерства економіки України (надалі – Лист) від 07.02.2022 р. № 3304-04/6037-06 щодо застосування 24 годин на усунення невідповідностей, не застосовував до учасника положення пункту 43 Особливостей в частині виправлення документів, зазначених в абзацах 1 та 3 частини 1) пп.2.1 п.2 Таблиці 2 Додатку 6.1 до тендерної документації. Відповідно до Листа, надання учаснику права на усунення невідповідностей протягом 24 годин дозволяє Замовнику не відхиляти за невідповідності умовам тендерної документації ті тендерні пропозиції, які містять незначні помилки (неточності) та не впливають на ціну тендерної пропозиції та характеристики предмета закупівлі. З огляду на викладене, Лист передбачив обов’язок для Замовника застосувати механізм 24 годин на усунення невідповідностей в інформації та/або документах учасника лише за умови, що тендерна пропозиція містить невідповідності, які стосуються саме кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону, а також підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Зауважимо, що вказані в п.1 запиту ДАСУ документи, за своєю суттю та згідно переліку документів, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, не стосуються ні кваліфікаційних критеріїв, ні документів на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Тому механізм виправлення в 24 години в даному випадку не може бути застосований. Приймаючи до уваги проведений аналіз представниками ДАСУ критеріїв та вимог тендерної документації, звертаємо увагу на той факт, що в п. 43 Особливостей відсутні положення про те, в якому пункті чи розділі тендерної документації мають бути прописані документи, які підлягають чи не підлягають виправленню. Зауважимо, що тендерна документація Замовника, сформована відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей, повинна бути зручною та зрозумілою для учасників. Саме тому вимога пункту 61 Розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону сформована та об’єднана Замовником в єдиний Розділ 2 Таблиці 2 Додатку 6.1 до тендерної документації "Документи, що надаються учасником для підтвердження застосування ступеню локалізації виробництва товару враховуючи визначений в п.131 Постанови від 2 серпня 2022 р. № 861 Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва". Уповноважена особа не мала законних підстав надавити Учаснику 24 години на виправлення документів, які надаються учасником для підтвердження застосування ступеню локалізації виробництва товару, враховуючи існуючу практику АМКУ з урахуванням наступних рішень: 1. № 8134-р/пк-пз (UA-2024-03-29-006773-a); 2. № 12325-р/пк-пз (UA-2024-06-24-006339-a); 3. № 17461-р/пк-пз (UA-2024-09-10010427-a); 4. №20802 -р/пк-пз (UA-2023-11-07-002420-a), якими підтверджується, що відсутність в тендерній пропозиції відповідних документів є підставою для відхилення без надання 24 годин на виправлення невідповідностей. Рішення Уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "РІАЛБУД ТРЕЙД" було прийнято зважаючи на невиконання вимог пп. 1 п. 2.1 Таблиці 2 Додатку 6.1 до тендерної документації, що є невідповідністю пропозиції Учасника вимогам тендерної документації, які не підпадають під виправлення згідно з п. 43 Особливостей. Відповідно підстава для відхилення тендерної пропозиції була обрана згідно з абз. 2 п.п. 2 п. 44 Особливостей, а саме: не відповідає умовам технічної специфікації та ІНШИМ вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей. Отже, не зважаючи на пункт тендерної документації, в якому перелічені документи, які надає Учасник для підтвердження ступеню локалізації виробництва товару, і які стосуються саме предмету закупівлі – надання Учаснику 24 години на виправлення таких документів може призвести до зміни предмету закупівлі, що буде прямим порушенням пункту 43 Особливостей. Безпосередньо Довідка у довільній формі (вимога абзацу 1 частини 1) пп.2.1 п.2 Таблиці 2 Додатку 6.1 тендерної документації) та cертифікат типу обладнання (або сертифікат типу транспортного засобу) чи сертифікат відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні (вимога абзацу 3 частини 1) пп.2.1 п.2 Таблиці 2 Додатку 6.1 тендерної документації) містять інформацію про предмет закупівлі, про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі. Виправлення даних документів може призвести до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо, що буде прямим порушенням п.43 Особливостей. Отже, вказані невідповідності не підпадають під виправлення згідно з п. 43 Особливостей. Також Лист повідомляє, що тендерна пропозиція учасника підлягає відхиленню відповідно до підстав, визначених у статті 31 Закону з урахуванням п.44 Особливостей без застосування механізму 24 годин на усунення невідповідностей, у разі якщо така пропозиція, крім невідповідностей в інформації та/або документах, визначених частиною шістнадцятою статті 29 Закону, не відповідає іншим вимогам тендерної документації. Таким чином, підсумовуючи все вищевикладене, рішення Уповноваженої особи з проведення публічних закупівель АТ "Укртранснафта" від 29.09.2025р. № 382УОВ/3 щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ "РІАЛБУД ТРЕЙД" на закупівлю причепів, напівпричепів та пересувних контейнерів (код 34220000-5 за ДК 021:2015) (напівпричіп-платформа) згідно з абз. 2 п.п. 2 п. 44 Особливостей – є правомірним, обґрунтованим та таким, що відповідає вимогам і принципам Закону та Особливостей. Щодо п.2 Запиту: Очікувана вартість закупівлі визначена відповідно до п. 3.2. "Інструкції з визначення очікуваної вартості товарів, робіт і послуг в АТ "Укртранснафта", яка є Додатком 1 до "Регламенту взаємодії функціональних підрозділів АТ "Укртранснафта" під час закупівлі товарів, робіт та послуг", затвердженого наказом від 29.08.2022 №422, згідно з рішенням головного акціонера АТ "Укртранснафта" - НАК "Нафтогаз України" (витяг з Протоколу №81 засідання правління акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" від 27.02.2020р.). Додається Розрахунок очікуваної вартості з інформацією та відповідними документами, на підставі яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі. Додатки: - документи Учасника щодо підтвердження виробника товару AGG OTOMOTIV YEDEK PARÇA İTH. İHR. SAN. TİC. LTD. ŞTİ./ FEVZİÇAKMAK MAHALLESİ AYYILDIZ CADDESİ 103/I KARATAY/KONYA, країна походження (виробництва) – Туреччина; - документи щодо підтвердження розрахунку очікуваної вартості предмету закупівлі. Всі інші документи щодо закупівлі причепів, напівпричепів та пересувних контейнерів (код 34220000-5 за ДК 021:2015) (напівпричіп-платформа) знаходяться за посиланням: https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-09-08-010110-a