UA-M-2022-05-23-000006 •
377aee016da94929ac4232df3acd63cd •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
30.05.2022
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
31.05.2022
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
30.05.2022 № 13-З
Полтава
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2.Відповідальним працівникам забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
30.05.2022 № 13-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі ідентифікатор закупівлі дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
3. UA-2020-07-21-001149-a, 21.07.2020, дані автоматичних індикаторів ризиків.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ
Запити:
Запит від
31.05.2022 13:18:17
запит про надання поянень В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Класифікатор медичних виробів НК 024:2019: 47017 Шприц загального призначення, разового застосування; 35405 Набір для переливання крові, обмінний; 17701 Набір для внутрішньовенного введення з голкою з бічним отвором; 33172 Інфузійний катетер; 34917 Внутрішній уретральний дренажний катетер; 12170 Набір для подовження магістралі для внутрішньовенних вливань; 47691 Трубка ендотрахеальна з аспіраційної манжетою; 45603 Уретральний катетер для разового дренування; 46402 Ручна система вакуум-екстрації плоду; 38561 Зонд назогастральний / орогастральний; 14191 Трубка, дренаж; 35884 Скоба для шкіри; 46096 Разова відновлювана спінальна голка; 46864 Підключичний катетер; 59230 Голка ін'єкційна, одноразового використання, стерильна; 10749 Аспіраційний трахеальний катетер; 48125 Рулон марлевий, нестерильний; 35017 Марлева пов'язка, рулон; 58232 Рулон ватний, нестерильний; 35177 Маска хірургічна, одноразового застосування; 11711 Зовнішній повітряний недихальний фільтр; 12557 Маска для кисневої терапії; 16803 Додатковий контур для переміжної вентиляції апарату штучної вентиляції легенів, разового застосування; 35375 Кран; 10340 Підкладне судно при переломах; 38561 Зонд назогастральний / орогастральний; 15270 Пристрій для дренування; 33523 Маска лицьова нестезіологічна із запобіганням витоку газів; 35844 Джгут на верхню / нижню кінцівку, багаторазового використання; 33056 Матеріал для накладення гіпсової пов'язки; 58484 Лейкопластир хірургічний універсальний, стерильний; 12234 Лезо ножа; 42502 Одноразова голка для зшивання шкіри; 14191 Трубка, дренаж.» (ДК 021:2015: Медичні матеріали), очікуваною вартістю 615000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-07-21-001149-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із наступних питань:
Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договору 18.08.2020 і до теперішнього часу на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель будь-яка інформація щодо укладення договору відсутня.
1. Чи укладався замовником договір з переможцем процедури закупівлі UA-2020-07-21-001149-a?
2. У разі, якщо договір був укладений, чому замовником такі договір не був оприлюднений в електронній системі закупівель?
3. У разі якщо договір не був укладений, чому відсутнє рішення замовника щодо відміни вказаної процедури закупівлі?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Відповідь від
09.06.2022 15:14:27
Відповідь на запит про надання поянень На Ваш Запит щодо моніторингу процедури закупівлі медичних виробів UA-2020-07-21-001149-a, пояснюємо наступне.
Договір з переможцем процедури закупівлі UA-2020-07-21-001149-a не укладався в зв’язку з тим, що дана процедура оскаржувалася одним із учасників торгів в АМКУ. На період розгляду скарги процедура була заблокована.
Після того як скаржнику було відмовлено у задоволенні скарги, договір з переможцем процедури закупівлі не було укладено, оскільки учасником, що був визначений переможцем затягувався процес укладання договору. Згідно до ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» переможець надав підтвердження відповідності кваліфікаційним вимогам, письмово від укладання договору не відмовився, проте затягував час до того моменту, що термін дії пропозиції наступного учасника скінчився.
В системі відсутнє рішення замовника щодо відміни вказаної процедури по причині тривалого листування з учасником переможцем та не надання ним письмової відмови від укладання договору, що призвело до не застування ч. 7 ст. 33 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Крім цього, в зв’язку з тривалим листуванням та очікуванням дій з боку переможця закінчився бюджетний рік.
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення інформації про відміну процедури закупівлі встановлено порушення частини сьомої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання замовником відповіді на запит органу державного фінансового контролю встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону; відповідності тендерної документації вимогам Закону; своєчасність надання замовником відповіді на вимоги учасників в електронній системі закупівель – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому Законом порядку, зокрема, виконати протокольне рішення тендерного комітету замовника від 25.08.2020 № 66, в якому зазначено: «Оприлюднити повідомлення про відміну торгів на веб-порталі Уповноваженого органу у терміни, встановлені ст. 32 Закону», а тако здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 14 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; своєчасність надання замовником відповіді на вимоги учасників в електронній системі закупівель; своєчасності надання замовником відповіді на запит органу державного фінансового контролю; своєчасності оприлюднення інформації про відміну процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Полтавська центральна районна клінічна лікарня» Полтавської районної ради (далі – замовник) на 2020 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету замовника від 21.07.2020 № 60; протокольне рішення тендерного комітету замовника від 25.08.2020 № 66; рішення АМКУ №17933 -р/пк-пз від 23.09.2020; вимога учасника ФОП Старішко Олег Іванович про усунення порушення UA-2020-07-21-001149-a.c1 від 21.08.2020 та відповідь замовника на вимогу від 25.08.2020, оприлюднені в електронній системі закупівель; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю.
В електронному кабінеті щодо вказаної процедури закупівлі спрацював автоматичний індикатор ризику RISK 2-17 «Оголошення тендеру під час оскарження процедури закупівлі з аналогічним предметом закупівлі».
Відповідно до відомостей електронної системи закупівель встановлено, що під час проведення процедури закупівлі UA-2020-07-21-001149-a учасником ФОП Старішко Олег Іванович подано скаргу до АМКУ від 26.08.2020 № UA-2020-07-21-001149-a.a2, якою призупинено проведення даної закупівлі з 26.08.2020 по 28.09.2020. Проте замовником в період призупинення вищевказаної закупівлі проведено закупівлі без використання електронної системи закупівель за аналогічним кодом предмету закупівлі згідно з Єдиним закупівельним словником «ДК 021:2015: 33140000-3: Медичні матеріали» UA-2020-08-27-001277-a, UA-2020-08-27-001489-a, UA-2020-09-18-005657-a, UA-2020-09-22-012176-b, UA-2020-09-23-003250-b, UA-2020-09-24-000109-a, UA-2020-09-25-007726-a.
Також в електронному кабінеті щодо вказаної процедури закупівлі спрацював автоматичний індикатор ризику RISK-2-9 «Відхилення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції учасника».
Відповідно до відомостей електронної системи закупівель встановлено, що до аукціону по даній процедурі закупівлі свої тендерні пропозиції подали три учасники: ТОВ «ВІДЖИ МЕДІКАЛ УКРАЇНА» (початкова пропозиція 356258,75 грн., остаточна пропозиція 350108,75 грн), ФОП ЧЕРНЕНКО ЮРІЙ ПЕТРОВИЧ (початкова пропозиція 550000,00 грн., остаточна пропозиція 353183,50 грн), ФОП Старішко Олег Іванович (початкова пропозиція 528590,10 грн., остаточна пропозиція 522535,50 грн).
Враховуючи вищевикладене електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною пропозицією визначено пропозицію учасника ТОВ «ВІДЖИ МЕДІКАЛ УКРАЇНА», проте замовник відповідно до протокольного рішення тендерного комітету від 14.08.2020 № 63 відхилив тендерну пропозицію даного учасника.
Відомості електронної системи закупівель свідчать, що замовником 18.06.2020 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір. Проте, станом на початок моніторингу (30.05.2022) відомості щодо укладення договору відсутні.
Під час моніторингу органом державного фінансового контролю через електронну систему закупівель 31.05.2022 надано запит замовнику, а саме: «1. Чи укладався замовником договір з переможцем процедури закупівлі UA-2020-07-21-001149-a?
2. У разі, якщо договір був укладений, чому замовником такі договір не був оприлюднений в електронній системі закупівель?
3. У разі якщо договір не був укладений, чому відсутнє рішення замовника щодо відміни вказаної процедури закупівлі?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту».
Замовником 09.06.2022 в електронній системі закупівель надано відповідь: «На Ваш Запит щодо моніторингу процедури закупівлі медичних виробів UA-2020-07-21-001149-a, пояснюємо наступне.
Договір з переможцем процедури закупівлі UA-2020-07-21-001149-a не укладався в зв’язку з тим, що дана процедура оскаржувалася одним із учасників торгів в АМКУ. На період розгляду скарги процедура була заблокована.
Після того як скаржнику було відмовлено у задоволенні скарги, договір з переможцем процедури закупівлі не було укладено, оскільки учасником, що був визначений переможцем затягувався процес укладання договору. Згідно до ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» переможець надав підтвердження відповідності кваліфікаційним вимогам, письмово від укладання договору не відмовився, проте затягував час до того моменту, що термін дії пропозиції наступного учасника скінчився.
В системі відсутнє рішення замовника щодо відміни вказаної процедури по причині тривалого листування з учасником переможцем та не надання ним письмової відмови від укладання договору, що призвело до не застування ч. 7 ст. 33 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Крім цього, в зв’язку з тривалим листуванням та очікуванням дій з боку переможця закінчився бюджетний рік.».
Під час аналізу електронної системи закупівель встановлено, що замовником у графі «Документи подані замовником» до скарги АМКУ від 26.08.2020 № UA-2020-07-21-001149-a.a2 оприлюднено 02.09.2020, 17.09.2020, 24.09.2020 протокольне рішення тендерного комітету замовника від 25.08.2020 № 66, в якому зазначено: «Оприлюднити повідомлення про відміну торгів на веб-порталі Уповноваженого органу у терміни, встановлені ст. 32 Закону».
Відповідно до частини сьомої статті 32 Закону у разі відміни тендеру замовником або визнання тендеру таким, що не відбувся, замовник протягом одного робочого дня з дня прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття рішення.
Проте, замовником станом на момент закінчення проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2020-07-21-001149-a (14.06.2022), дану закупівлю не відмінено, чим порушено частину сьому статті 32 Закону, в частині не зазначення в електронній системі закупівель підстави прийняття рішення про відміну протягом одного робочого дня з дня прийняття такого рішення.
Моніторингом питання своєчасності надання замовником відповіді на запит органу державного фінансового контролю встановлено що органом державного фінансового контролю замовнику 31.05.2022 надано запит, проте замовником надано відповідь 09.06.2022, чим порушено частину п’яту статті 8 Закону, в частині не надання протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Так, нормами частини п’ятої статті 8 Закону передбачено, що протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Дата публікації рішення:
14.06.2022
