UA-M-2020-07-16-000033 •
4ed0eb9d84ad4cd881b1437f80cef3a1 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
16.07.2020
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
16.07.2020
16.07.2020 № 138
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр ВАСИЛЬЄВ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 16.07.2020 № 138
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
15 UA-2020-06-03-000922-c 03.06.2020 Департамент охорони здоров′я населення Дніпровської міської ради
(код за ЄДРПОУ 02012674) Інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Начальник відділу Тетяна ПЕРЕВЕРЗЄВА
Запити:
Запит від
17.07.2020 12:24:25
Про надання пояснень У межах проведення моніторингу закупівлі товару ДК 021:2015: 79340000-9 — Рекламні та маркетингові послуги (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2020-06-03-000922-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань.
1. Пояснити причину невідповідності тендерної документації вимогам Закону, а саме: за результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником у пункті 3 розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, крім того у пункті 5 Додатку №8 форми «Тендерна пропозиція» зазначено вимоги щодо дотримання умов тендерної пропозиції протягом 90 календарних днів з дня розкриття тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону (У тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема: строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій);
2. Чому не було оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю – протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі, чим порушено вимоги пункту 8 частини першої статті 10 Закону. (Дата прийняття рішення про визначення Переможця за результатами оцінки пропозиції. 23.06.2020р.);
3. Чому тендерна пропозиція учасника, що за результатами оцінки визначена 22 червня 2020 найбільш економічно вигідною, опублікована в електронній системі закупівель 16 липня 2020 як «Очікує рішення», чим порушено вимоги пункту 10 статті 29 Закону в частин того, що строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Відповідь від
17.07.2020 16:41:44
Пояснення на запит Департамент охорони здоров’я населення Дніпровської ради (далі - департамент) надає пояснення на запит від 17.07.2020р. Східного офісу Держаудитслужби в системі закупівель щодо закупівлі товару ДК 021:2015: 79340000-9 — Рекламні та маркетингові послуги (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2020-06-03-000922-с).
1. У пункті 3 розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, також у пункті 5 Додатку №8 форми «Тендерна пропозиція» зазначено вимоги щодо дотримання умов тендерної пропозиції протягом 90 календарних днів з дня розкриття тендерних пропозицій, замість «…не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій», як визначено вимогами пункту 11 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), що є технічною помилкою при складанні тендерної документації.
В подальшому формування тендерної документації здійснюється з дотриманням вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
2. Стосовно оприлюднення в системі електронних закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю зазначаємо наступне.
Аукціон за вищевказаною закупівлею завершився22.06.2020 року, за результатами якого кандидатом-переможцем було визначено ФОП Костін Ігор Вікторович (ЄДРПОУ 2792310379). Документи кандидата були розглянуті департаментом та 23.06.2020р. прийнято рішення про оголошення його переможцем. Технічно дані етапи в системі електронних закупівель ДП «ПРОЗОРРО» реалізовано наступним чином: після прийняття рішення про визначення Переможця, в системі після натискання в діалоговому вікні «Оцінка документів Кандидата» надається можливість прикріпити рішення про визначення Переможця, і після публікації якого в Центральній базі даних (далі - ЦБД) з’являється можливість визначити Кандидата Переможцем. Одночасно в системі ДП «ПРОЗОРРО» технічно реалізовано автоматичне формування та публікація в системі електронних закупівель «Повідомлення про намір укласти договір». Про що департамент було повідомлено в консультації 17.06.2020р. за телефоном гарячої лінії системи електронних закупівель ДП «ПРОЗОРРО» (0-800-30-77-55). Крім того, інформацію з питання повідомлення про намір укласти договір можна знайти за посиланням https://infoboox.prozorro.org/
Таким чином департаментом не може бути порушено термін оприлюднення повідомлення про намір укласти договір в електронній системі закупівель.
3. Стосовно п.3 запиту повідомляємо наступне, що в період з 23.06.2020р. по 16.07.2020р. ФОП Костін Ігор Вікторович (ЄДРПОУ 2792310379) обліковувався «Переможцем».
Відповідно до ст.33 Закону України «Про публічні закупівлі», в термін не раніше, ніж через 10 днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, але не пізніше, ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір, з Переможцем мав укластись договір. Згідно з ст. 10 Замовник має опублікувати договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення, технічно в системі ДП «ПРОЗОРРО» договір прикріпляється в діалоговому вікні «Інформація про договір».
Оскільки Переможець відмовився від підписання договору в зазначені терміни, 16.07.2020р. було прийняте рішення про його дискваліфікацію та розпочату процедуру по скасуванню. Процедура скасування в електронній системі завершується натисканням діалогового вікна «Дискваліфікувати» після публікації в ЦБД Рішення про скасування Переможця.
Таким чином, з моменту початку процедури в електронній системі (16.07.2020р.) до моменту її закінчення ФОП Костін Ігор Вікторович (ЄДРПОУ 2792310379) змінив статус «Переможець» на «Очікує рішення», а станом на 17.07.2020р. його остаточно дискваліфіковано.
Станом на 17.07.2020р., у зв’язку з дискваліфікацією ФОП Костін Ігор Вікторович (ЄДРПОУ 2792310379), електронною систему визначено Кандидатом ФОП Олейников Олексій Олеговичович (ЄДРПОУ 3389500490), розгляд пропозиції якого розпочато.
Відповідно до консультації, отриманої за гарячою лінією ДП «Прозоро», відображення вище перелічених етапів відбувається в реальному часі.
Виявлені порушення:
-
Порушення складання тендерної документації та/або внесення змін до неї
-
Інші порушення
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
Моніторингом відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 4 Закону;
Моніторингом оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону;
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 11 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами моніторингу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, правильності заповнення форм документів – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, вжити заходів передбачених частиною першою статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 21 липня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту охорони здоров’я населення Дніпровської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій 22.06.2020, рішення Замовника від 23.06.2020, від 16.07.2020, звернення Громадської організації «Комітет по боротьбі з корупцією і порушенням прав громадян» від 17.06.2020 № 61, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 17.07.2020.
Щодо звернення Громадської організації: моніторингом інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель встановлено, що Департаментом охорони здоров’я населення Дніпровської міської ради було оголошено закупівлю послуг за ДК 021:2015: 79340000-9 — Рекламні та маркетингові послуги (ID: UA-2020-06-03-000922-с) відповідно до річного плану закупівель на 2020 рік згідно до частини 1 статті 21 Закону.
Водночас, в ході моніторингу відображення закупівлі у річному плані, Східним офісом встановлено, що на порушенні вимог пункту 1 частини 2 статті 4 Закону річний план закупівель UA-P-2020-06-02-004211-b не містить інформації про місцезнаходження Замовника.
Моніторингом оголошення про проведення відкритих торгів встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову якою, повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником у пункті 3 розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій та у пункті 5 Додатку №8 форми «Тендерна пропозиція» зазначено вимоги щодо дотримання умов тендерної пропозиції протягом 90 календарних днів з дня розкриття тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 11 частини 2 статті 22 Закону, згідно з якої передбачено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема: строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Станом на 21.07.2020 закупівля має статус «Кваліфікація переможця».
Дата публікації рішення:
21.07.2020
Інформація про усунення порушення замовником
За результатами проведеного моніторингу, Департамент охорони здоров’я населення Дніпровської міської ради надає інформацію про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель. Станом на 23.07.2020р триває період прийому оскаржень щодо кваліфікації учасника. Дата завершення: 28.07.2020 00:00. Відповідно до зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель після закінчення періоду оскаржень щодо кваліфікації учасника, департаментом охорони здоров’я населення Дніпровської міської ради будуть вжиті заходи,передбачені частиною першою статті 32 Закону щодо закупівлю послуг за ДК 021:2015: 79340000-9 — Рекламні та маркетингові послуги (Послуги підтримки взаємодії із засобами масової інформації щодо діяльності департаменту охорони здоров’я населення - в мережі інтернет, на радіо, в пресі) (ID: UA-2020-06-03-000922-с), а саме:28.07.2020р тендер UA-2020-06-03-000922-с щодо закупівлі послуг за ДК 021:2015: 79340000-9 — Рекламні та маркетингові послуги (Послуги підтримки взаємодії із засобами масової інформації щодо діяльності департаменту охорони здоров’я населення - в мережі інтернет, на радіо, в пресі) буде відмінено згідно ч.1 ст. 32 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Дата публікації:
23.07.2020
