Будівництво автоматизованої системи відеоспостереження та аналітики в Сумській міській територіальній громаді (коригування)

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей, пункту 13-1 Порядку № 861. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог пункту 43, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 листопада 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 04.10.2025 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Сумської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 17.10.2025 (протокол № 250), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 01.11.2025, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «КОБІ СС» (далі – ТОВ «КОБІ СС», учасник), вимогу про усунення невідповідностей до 06.11.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 07.11.2025 № 280, повідомлення про намір укласти договір від 07.11.2025, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 25.11.2025. 1. За нормами пункту 3 Особливостей у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вартість яких у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. Згідно з вимогами підпункту 3 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, включених до додаткового переліку товарів, затвердженого Кабінетом Міністрів України, виключно у випадку, якщо їх ступінь локалізації виробництва перевищує або дорівнює ступеню локалізації виробництва, встановленому у зазначеному додатковому переліку товарів. Відповідно до підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом. За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до Підсумкової відомості ресурсів, яка міститься у Додатку 8 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» (далі – Додаток 8) до тендерної документації при виконанні робіт за предметом досліджуваної процедури закупівлі передбачено придбання таких виробів як: «Кабель OК-NET КППт-ВП(100)UTP кат. 5е» (позиція 32), «Кабель КГ 2x1,5 т ЗЗКМ» (позиція 33), «Кабель силовий самопідвісний СИП-4 2х16» (позиція 34), «Кабель силовий мідний ВВГнг-нд(LS)-П 2х2,5» (позиція 57), тобто товарів, які відносяться до товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, оскільки кабелі включені до Додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 р. № 782 (далі - Постанова № 782). Відповідно до пункту 2 Постанови № 782 ступінь локалізації виробництва товарів, включених до переліку, затвердженого згідно з пунктом 1 цієї постанови, дорівнює розміру, встановленому підпунктом 1 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» на відповідний рік (у 2025 році - 25 відсотків). Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. В свою чергу, відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством. Відповідно до частини першої статті 49 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов’язкові для виконання акти – постанови і розпорядження. Механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі і визначені підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та додатковим переліком товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, визначено у Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 (далі – Порядок № 861). При цьому, пунктом 13-1 Порядку № 861 встановлено, що замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності. Однак, Замовник в тендерній документації не визначив вимогу щодо підтвердження учасниками ступеня локалізації товарів: «Кабель OК-NET КППт-ВП(100)UTP кат. 5е», «Кабель КГ 2x1,5 т ЗЗКМ», «Кабель силовий самопідвісний СИП-4 2х16», «Кабель силовий мідний ВВГнг-нд(LS)-П 2х2,5», які набуваються ним у власність при виконанні робіт та щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності, чим порушив вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей, пункту 13 1 Порядку № 861. 2. Крім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та документах, наданих у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОБІ СС», подання яких передбачалося тендерною документацією. Так, відповідно до Додатку 6 «Перелік документів/та або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі – Додаток 6) до тендерної документації Замовник для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції довідки в довільній формі, яка має містити найменування замовника, якому здійснювалась аналогічна робота, а також для підтвердження наявного досвіду виконання аналогічного договору, надати копію зазначеного у довідці договору та копію документа, що підтверджує факт його виконання (видаткові накладні, акти виконаних робіт тощо). При цьому, договір від 20.10.2021 № 392/28-21, наданий учасником ТОВ «КОБІ СС» у складі тендерної пропозиції як аналогічний (файл «Аналогічний договір.pdf»), не містить додатків, які відповідно до пунктів 20.4.1-20.4.4 цього договору є його невід’ємними частинами. Крім того, у до Додатку 6 до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасниками процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції копії статуту зі змінами та доповненнями з відміткою державного реєстратора (у випадку відсутності відмітки державного реєстратора на статуті, учасник додатково у складі тендерної пропозиції повинен надати опис, де зазначено код доступу, за яким існує можливість перевірити достовірність наданого статуту або переглянути електронну версію документу або інший установчий документ зі змінами (у випадку законодавчо обумовленої відсутності статуту). При цьому, учасником ТОВ «КОБІ СС» у складі тендерної пропозиції (файл «Статутні документи.pdf») надано статут без відмітки державного реєстратора та опис, де зазначено код доступу 61632992311, за яким відсутня можливість перевірити достовірність наданого статуту або переглянути його електронну версію (за наданим кодом доступу відображається лише Виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань), що не відповідає вимогам Додатку 6 до тендерної документації Замовника. Однак, Замовник не виявив зазначені невідповідності та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не відобразив їх у розміщеній до учасника ТОВ «КОБІ СС» вимозі про усунення невідповідностей. 3. Відповідно до пункту 6 Розділу ІІІ тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі установленим замовником в Додатку 8. Тендерна пропозиція, що не відповідає технічним вимогам, викладеним у Додатку 8, буде відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації. В свою чергу, у Додатку 8 до тендерної документації Замовником надано відомість обсягів робіт та підсумкову відомість ресурсів до неї, а також установлено вимогу щодо надання учасниками кошторисної документації, що повинна бути розроблена за допомогою програмного комплексу АВК-5/ іншого сумісного з ним ПК з урахуванням останніх змін до державних будівельних норм і правил (ДБН) України, у форматі PDF, завірену учасником, яка має складатися з: договірної ціни, локального кошторису, підсумкової відомості ресурсів. Також, у Додатку 6 до тендерної документації Замовником установлено вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій кошторисної документації, яка має складатися з пояснювальної записки, договірної ціни, локального кошторису та підсумкової відомості ресурсів. На підтвердження вищезазначених вимог у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОБІ СС» міститься, зокрема, Підсумкова відомість ресурсів (с. 3-10 файлу «Кошториси.pdf», далі - ПВР), кількісні показники якої не відповідають Підсумковій відомості ресурсів, яка міститься у Додатку 8 до тендерної документації, а саме: - тендерною документацією у позиції 32 передбачено «Кабель OК-NET КППт-ВП(100)UTP кат. 5е» у кількості 19,73704 тис. м, при цьому учасником у позиції 41 ПВР запропоновано зазначений кабель у кількості 19,12704 тис. м; - тендерною документацією у позиції 63 передбачено «POE комутатор 4 порта ZTP-ZP204HPOE» у кількості 19 шт, при цьому учасником в позиції 72 ПВР визначено відповідний комутатор у кількості 15 шт; - тендерною документацією у позиції 77 передбачено «Мережевий комутатор POE 8 портів ZTP-ZP1081HPOE» у кількості 19 шт, при цьому учасник у позиції 86 ПВР вказав цей комутатор у кількості 17 шт. Отже, учасником ТОВ «КОБІ СС» документально не підтверджено відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі. Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. При цьому, невідповідність кількості матеріалів та устаткування стосується випадків відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, а отже, не є невідповідностями, які можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей. Однак, Замовник на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «КОБІ СС» як таку що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та визначив його переможцем торгів. З огляду на викладене, у межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі – Управління) 21.11.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень. На зазначений запит Управління Замовник 25.11.2025 надав через електронну систему закупівель пояснення, які не спростовують виявлені порушення. При цьому, під час здійснення моніторингу Замовник 21.11.2025 оприлюднив в електронній системі інформацію про відміну торгів та протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 21.11.2025 № 287 про відміну торгів на підставі пункту 50 Особливостей (кінець періоду оскарження відміни торгів – 02.12.2025 00.00).