Деревина

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами моніторингу повноти відображення Замовником інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей установлено порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 21 Закону та пункту 26 Особливостей. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає нормам абзацу 1 пункту 28 Особливостей та пункту 17 частини 2 статті 22 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством установлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій ФОП Захаріна С.В. та ТОВ «Полісся Агро-Груп» установлено порушення вимог пунктів 43 та 44 Особливостей, що призвело до порушення принципів здійснення публічних закупівель, дотримання яких передбачено пунктом 3 Особливостей та статтею 5 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерної пропозиції ДП «Пулинський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради, - порушень не встановлено. Питання дотримання вимог постанови № 710 неможливо дослідити, у зв’язку з ненаданням Замовником на запит посадової особи органу державного фінансового контролю інформації та копій документів, на підставі яких здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість, а також у зв’язку з не зазначення посилання на сторінку власного веб-сайту (або веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
-

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 11 квітня 2024 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, в редакції чинній на момент проведення процедури закупівлі), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством. Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунальної установи «Хорошівський психоневрологічний інтернат» Житомирської обласної ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 26.02.2024, тендерні пропозиції ФОП Захарін С.В., ТОВ «ПОЛІССЯ АГРО-ГРУП» та ДП «Пулинський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради, протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою Замовника від 08.03.2024 № 1, від 14.03.2024 № 2, від 20.03.2024 № 38 та від 28.03.2024 № 2, повідомлення про намір укласти договір від 20.03.2024, пояснення та копії документів, надані Замовником через електронну систему закупівель 27.03.2024. За результатами моніторингу повноти відображення Замовником інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей встановлено наступне. Відповідно до вимог пункту 26 Особливостей передбачено, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною 2 статті 21 Закону. Пунктом 9 частини 2 статті 21 Закону встановлено імперативну умову, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, зокрема, про вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій. Однак, моніторингом встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 21 Закону та пункту 26 Особливостей в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено інформацію про вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог абзацу 1 пункту 28 Особливостей та пункту 17 частини 2 статті 22 Закону, а саме, тендерна документація Замовника не містить повної посади посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено, що протокольними рішеннями уповноваженої особи Замовника від 08.03.2024 № 1 та від 14.03.2024 № 2 відхилено від участі у торгах пропозиції двох учасників з найменшими ціновими пропозиціями ФОП Захаріна С.В. та ТОВ «Полісся Агро-Груп», у зв’язку з не відповідністю вимогам тендерної документації Замовника ((додаток 2) розділ 2.3. «Інші документи» п.14, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі»)). Відповідно до пункту 14 розділу 2.3 «Інші документи» Додатку № 2 до тендерної документації Замовника передбачено, що учаснику необхідно надати у складі тендерної пропозиції, серед інших документів, копію діючого сертифікату FSC, який виданий учаснику. Проведеним аналізом встановлено, що у складі тендерних пропозицій учасників ФОП Захаріна С.В. та ТОВ «Полісся Агро-Груп» відсутні вищевказані сертифікати. Слід зазначити, що відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Виходячи з вище викладеного, не надання копії діючого сертифікату FSC, який виданий учаснику, у складі тендерної пропозиції відноситься до невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі та можуть бути виправлені. Однак, Замовником не дотримано норми пункту 43 Особливостей та відхилено тендерні пропозиції подані ФОП Захаріним С.В. та ТОВ «Полісся Агро-Груп». Враховуючи вищевикладене, Замовником в порушення вимог передбачених пунктом 44 Особливостей, безпідставно відхилено тендерні пропозиції подані ФОП Захаріним С.В. та ТОВ «Полісся Агро-Груп» з найменшими ціновими пропозиціями, чим в свою чергу порушено принципи здійснення публічних закупівель (об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, максимальна економія, ефективність та пропорційність), дотримання яких передбачено пунктом 3 Особливостей та статтею 5 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством встановлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, зокрема, на запит посадової особи органу державного фінансового контролю від 26.03.2024, Замовником не надано інформації та копій документів, на підставі яких здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість, а також не зазначено посилання на сторінку власного веб-сайту (або веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Слід зазначити, що питання дотримання вимог постанови № 710 неможливо дослідити, у зв’язку з ненаданням Замовником на запит посадової особи органу державного фінансового контролю вищевказаних інформації та копій документів. Поряд з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень. В свою чергу, на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовник 27.03.2024 зазначив, що «визнає факт допущення порушення та у зв'язку з тим, що замовник не має можливості усунути порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель відміняє відкриті торги», з оприлюдненням 28.03.2024 в електронній системі закупівель відповідного рішення про відміну процедури закупівлі.