«Відновлення дамби на р.Лімниця в с.Мединя Галицького району Івано-Франківської області, пошкодженої стихією 12-24 червня 2020 року. Капітальний ремонт.»

Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Антимонопольного комітету України 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45. Суб’єкт оскарження: ТОВ «ГРУПА СПЕЦТЕХНОЛОГІЯ» код ЄДРПОУ 39098593 Місцезнаходження: 79056, Львівська обл., м. Львів, вул. Богданівська, буд. 42/13, офіс 401 Тел.: +380679761757 Email: Ancimovaanna@gmail.com Інші засоби зв’язку відсутні Замовник: ДНІСТРОВСЬКЕ БАСЕЙНОВЕ УПРАВЛІННЯ ВОДНИХ РЕСУРСІВ код ЄДРПОУ 13646270 Місцезнаходження: 76014, Україна, Івано-Франківська обл., м. Івано-Франківськ, вул. Академіка Сахарова, буд. 4 Тел.: +380342523142 Email: Інші засоби зв’язку відсутні СКАРГА на рішення Замовника (у порядку ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі») 07 вересня 2021 року шляхом оприлюднення інформації в електронній системі закупівель ДНІСТРОВСЬКЕ БАСЕЙНОВЕ УПРАВЛІННЯ ВОДНИХ РЕСУРСІВ(далі – «Замовник») розпочав процедуру закупівлі (відкриті торги): «Відновлення дамби на р. Лімниця в с. Мединя Галицького району Івано-Франківської області, пошкодженої стихією 12-24 червня 2020 року. Капітальний ремонт.» (Код ДК 021-2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи)» ідентифікатор закупівлі: UA-2021-09-07-009024-с, очікувана вартість предмету закупівлі - 4 961 401,60 грн. Товариство з обмеженою відповідальністю «ГРУПА СПЕЦТЕХНОЛОГІЯ» (надалі за текстом – «Скаржник») приймало участь у даній закупівлі під час проведення процедури відкритих торгів. Відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2021-09-07-009024-c у аукціоні взяли участь два учасники - ТОВ «ГРУПА СПЕЦТЕХНОЛОГІЯ» (код ЄДРПОУ 39098593) з підсумковою ціною тендерної пропозиції у розмірі 4 078 009,20 грн з ПДВ та ТОВ «БУДПРОЕКТ ІФ» (код згідно з ЄДРПОУ – 39372551) з підсумковою ціною тендерної пропозиції у розмірі 4 329 900,00 грн з ПДВ. 28 вересня 2021 року за результатами розгляду тендерної пропозиції Замовником було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції (копія додається), поданої Скаржником для участі через електронну систему закупівель, відповідно до п. 1 ч.1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції було оприлюднене у електронній системі закупівель 29 вересня 2021 року. Водночас, 01 жовтня 2021 року Замовником було прийнято рішення про визначення переможця у процедурі закупівлі - ТОВ «БУДПРОЕКТ ІФ» (код згідно з ЄДРПОУ – 39372551), після усунення останнім невідповідностей (копія додається). Відповідно до абзацу 3 частини 8 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом 10 днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення. Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. ТОВ «ГРУПА СПЕЦТЕХНОЛОГІЯ» вважає, що Замовником допущено порушення Порядку проведення процедури закупівлі при прийнятті рішення щодо відхилення тендерної пропозиції та у подальшому з визначення переможця процедури закупівлі, а саме недотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» при оцінці тендерної пропозиції Скаржника на відповідність вимогам тендерної документації з огляду на наступне. ПО-ПЕРШЕ, Замовник у рішенні про відхилення тендерної пропозиції Скаржника від 28.09.2021 року зазначає, що: «Відповідно до ч.6 розділу 2 тендерної документації «З метою підтвердження відповідності якості робіт Учасник у складі тендерної пропозиції має надати сертифікат на систему управління якістю Учасника ДСТУ ISO 9001:2015, який підтверджує, що система управління якістю Учасника стосовно виконання будівельних робіт (надання послуг з організації будівництва)* відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015. *в сертифікаті мають бути зазначені види відповідних будівельних робіт, зокрема але не виключно: будівництво житлових та нежитлових будівель та споруд, спеціалізовані будівельні роботи.» Учасник на підтвердження надав копію документа у якому відсутній такий вид робіт як спеціалізовані будівельні роботи». При поданні тендерної пропозиції учасника, ТОВ «ГРУПА СПЕЦТЕХНОЛОГІЯ» було надано Сертифікат менеджменту системи якості ISO 9001:2015 «Системи менеджментуякості. Вимоги», сфера сертифікації якого включає, в тому числі, такий вид будівельних робіт як «41.20 Будівництво житлових та нежитлових будівель» (копія додається). Даним сертифікатом підтверджується, що система менеджменту якості ТОВ «ГРУПА СПЕЦТЕХНОЛОГІЯ» перевірена і відповідає вимогам міжнародного стандарту ISO 9001:2015 «Системи менеджменту якості. Вимоги». Замовник стверджує, що відсутність згадки у наданому Сертифікаті Скаржника виду будівельних робіт - «спеціалізовані будівельні роботи» - виключає відповідність цього документа вимогам оголошення про закупівлю. Втім, у тендерній документації міститься формулювання «зокрема, але не виключно», що не може бути розцінено як обов’язкова вимога наявності у сертифікаті, наданому учасником, згадок про всі перелічені Замовником види будівельних робіт. Крім того, оцінювання відповідності цьому стандарту системи управління якістю здійснюється на добровільних засадах. Тому встановлена Замовником додаткова вимога обмежує коло прийнятних до кваліфікації тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі і ставить їх у нерівні умови в частині подання тендерних пропозицій, що також є порушенням вимог ч. 4 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», оскільки вимагається надання додаткових документів, наявність яких в учасника не є обов’язковою вимогою законодавства. Таким чином, тендерна пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з вищенаведеної підстави. ПО-ДРУГЕ, у рішенні про відхилення тендерної пропозиції Скаржника Замовник зазначив, що «Відповідно до ч. 3 розділу 3 тендерної документації «Учаснику у складі тендерної пропозиції необхідно надати довідку довільної форми, видану Замовником закупівлі, про те, що Учасник не має негативного досвіду співпраці з Замовником Дністровське басейнове управління водних ресурсів» На підтвердження відповідної інформації учасник надає довідку від власного імені та лист пояснення, що є порушенням вимог оформлення відповідного документа згідно оголошення». Відповідно до ч.4 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Відповідно до ч. 2 ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі», Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Скаржником було надано довідку №2309/45 від 23.09.2021 р. про відповідність вимогам ч. 2 ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» (копія додається) та довідку довільної форми №2309/11 від 23.09.2021 р. про відсутність негативного досвіду співпраці із Замовником (копія додається), оскільки ТОВ «ГРУПА СПЕЦТЕХНОЛОГІЯ» станом на дату кінцевого терміну подання тендерних пропозицій не укладало жодних договорів із Замовником, а тому будь-який досвід співпраці з ним відсутній. Натомість, Замовникомвимагається від учасників надання довідки саме від йогоімені про відсутність негативного досвіду співпраці Учасника із самим Замовником процедури закупівлі. Таким чином, можна стверджувати, що Замовником встановлено дискримінаційні вимоги не тільки до Скаржника, який не має попереднього досвіду співпраці із Замовником, а й до всіх інших потенційних учасників аукціону, що є порушенням принципів здійснення закупівель, передбачених ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі». Більше того, вимога Замовника до учасників закупівлі про надання довідки, виданої від його імені, ставить всіх учасників у пряму залежність від Замовника, оскільки останній може на свій розсуд вирішити чи надавати таку довідку запитувачу для подання у складі тендерної пропозиції на процедуру закупівлі, Замовником якої він є, чи відмовити у видачі такої довідки. ПО-ТРЕТЄ, у рішенні про відхилення тендерної пропозиції Скаржника Замовник зазначив, що «Згідно ч.3 розділу 6 тендерної документації «у складі тендерної пропозиції учасникам необхідно подати скановану з оригіналу копію довідки або довідок (у разі відкриття рахунків у декількох банках) з обслуговуючого банку або обслуговуючих банків (у разі відкриття рахунків у декількох банках) про відкриття рахунку та відсутність (наявність) заборгованості за кредитами, датована або датовані не більше місячної давнини відносно дати кінцевого терміну подання тендерних пропозицій (в якій чи яких повинна бути інформація про наявність або відсутність заборгованості за кредитними угодами)». У складі пропозиції відсутні відповідні довідки з банку АТ УБІБ, у якому, згідно інформації наданої у складі пропозиції (довідка №15548/03-2 від 22.09.2021 року) відкрито рахунок для внесення забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії, тобто документи згідно вимоги надано не від всіх банківських установ.» Скаржник не погоджується з твердженнями Замовника про наявність підстав для відхилення його тендерної пропозиції у зв’язку з вищенаведеною обставиною з огляду на наступне: Відповідно до вимог тендерної документації Замовником вимагається сканована з оригіналу копія довідки або довідок (у разі відкриття рахунків у декількох банках) з обслуговуючого банку або обслуговуючих банків, тобто з одного або декількох банків, якщо такі є обслуговуючими банками Скаржника. Згідно з абзацом 1.4 Глави 1 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженої Постановою правління НБУ від 21.01.2004 р. №22, обслуговуючий банк (банк, що обслуговує) - банк, у якому відкрито рахунок учаснику безготівкових розрахунків та/або який здійснює для нього на договірних умовах будь-яку з операцій чи послуг, передбачених Законом України «Про банки і банківську діяльність». На виконання вимоги ч. 3 розділу 6 тендерної документації, ТОВ «ГРУПА СПЕЦТЕХНОЛОГІЯ» у складі своєї тендерної пропозиції було надано довідки з обслуговуючого банку АТ КБ «ПРИВАТБАНК» № 210921SU15171900 від 21.09.2021 p. про відкриті рахунки та № 210921SU15160501 від 21.09.2021p про стан позичкової заборгованості (копії додаються). При цьому, документи, які стосуються банку АТ «Український будівельно-інвестиційний банк», були подані у складі тендерної пропозиції ТОВ «ГРУПА СПЕЦТЕХНОЛОГІЯ» у якості залученого банка-гаранта для підтвердження вимог ч. 2 розділу 3 тендерної документації щодо забезпечення тендерної документації у формі електронної банківської гарантії (копія банківської гарантії № BG/UА/03-2-12808 додається). В свою чергу, у рішенні про відхилення тендерної пропозиції Скаржника Замовником необґрунтовано та документально не підтверджено, що АТ «Український будівельно- інвестиційний банк» є саме обслуговуючим банкомСкаржника, від якого вимагається надання довідок згідно вимог ч. 3 розділу 6 тендерної документації. Таким чином, тендерна пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з вищенаведеної підстави. До схожого висновку дійшла Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Антимонопольного комітету Україниу своєму рішенні про задоволення скарги суб’єкта оскарження від 19.04.2021 року №8315-р/пк-пз (копія додається). ПО-ЧЕТВЕРТЕ, ТОВ «ГРУПА СПЕЦТЕХНОЛОГІЯ» не погоджується з рішенням Замовника про визначення ТОВ «БУДПРОЕКТ ІФ» переможцем процедури закупівлі, адже останнім було подано у складі тендерної пропозиції документи, які не відповідають вимогам тендерної документації, що підтверджується наступним: 1) Відповідно до ч. 6 розділу 3 тендерної документації Замовника, кошторисні розрахунки мають бути складені та підписані фахівцем, який має кваліфікаційний сертифікат інженера-проектувальника на інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації відповідно до законодавства. Втім, ТОВ «БУДПРОЕКТ ІФ» надано копію сертифікату інженера-проектувальника Стадного Р.А. (копія додається), та завантажено файл-архів «кошторис.zip», з файлів у якому незрозуміло яким саме фахівцем було складено кошторисні розрахунки та хто саме їх підписав (файл міститься у складі тендерної пропозиції ТОВ «БУДПРОЕКТ ІФ» на веб-порталі Уповноваженого органу до процедури закупівлі за №UA-2021-09-07-009024-c). 2) Переможцем у складі тендерної пропозиції було надано Довідку про наявність робітників основних будівельних професій учасника для виконання замовлення №0123 від 20.09.2021 р. (копія додається), в якій згадується про машиніста екскаватора, втім, поданий Переможцем штатний розпис ТОВ такої посади не містить (копія додається). Таким чином, не зважаючи на суттєві недоліки та невідповідності у тендерній пропозиції ТОВ «БУДПРОЕКТ ІФ», Замовником було неправомірно визначено переможця у процедурі закупівлі, а тому рішення про визначення переможця підлягає скасуванню Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав та як наслідок неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Зважаючи на вищенаведені обставини Замовником не дотримано вимог Закону України «Про публічні закупівлі», визначених законодавством принципів здійснення публічних закупівель привідхиленні тендерної пропозиції Скаржника та подальшому визначенні переможця, що порушує права та законні інтереси Скаржника як учасника процедури закупівлі. Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця процедури закупівлі. Таким чином, зважаючи на вищенаведені обставини, та оскільки Замовником не дотримано вимог Закону України «Про публічні закупівлі», визначених законодавством принципів здійснення публічних закупівель, керуючись ст. 3, 5, 18, 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу ТОВ «ГРУПА СПЕЦТЕХНОЛОГІЯ» до розгляду. 2. Зобов’язати ДНІСТРОВСЬКЕ БАСЕЙНОВЕ УПРАВЛІННЯ ВОДНИХ РЕСУРСІВскасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ГРУПА СПЕЦТЕХНОЛОГІЯ»та рішення про визначення ТОВ «БУДПРОЕКТ ІФ»переможцемза процедурою закупівлі «Відновлення дамби на р. Лімниця в с. Мединя Галицького району Івано-Франківської області, пошкодженої стихією 12-24 червня 2020 року. Капітальний ремонт.», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за №UA-2021-09-07-009024-c. Додатки: 1. Копія Рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ГРУПА СПЕЦТЕХНОЛОГІЯ» від 28.09.2021 р. 2. Копія рішення про визначення переможця ТОВ «БУДПРОЕКТ ІФ» від 01.10.2021 р. 3. Копія Сертифікату менеджменту системи якості ISO 9001:2015 «Системи менеджменту якості. Вимоги». 4. Копія довідки ТОВ «ГРУПА СПЕЦТЕХНОЛОГІЯ» про відповідність вимогам ч.2 ст. 17 №2309/45 від 23.09.2021 р. 5. Копія довідки ТОВ «ГРУПА СПЕЦТЕХНОЛОГІЯ» №2309/11 від 23.09.2021 р. про відсутність негативного досвіду співпраці із Замовником. 6. Копія довідки ТОВ «ГРУПА СПЕЦТЕХНОЛОГІЯ» з обслуговуючого банку АТ КБ «ПРИВАТБАНК» № 210921SU15171900 від 21.09.2021 p. про відкриті рахунки. 7. Копія довідки ТОВ «ГРУПА СПЕЦТЕХНОЛОГІЯ» з обслуговуючого банку АТ КБ «ПРИВАТБАНК» № 210921SU15160501 від 21.09.2021 p. про стан позичкової заборгованості. 8. Копія електронної банківської гарантії BG/UА/03-2-12808 від 22.09.2021 р., виданої АТ «Український будівельно-інвестиційний банк». 9. Копія рішення Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Антимонопольного комітету України від 19.04.2021 року №8315-р/пк-пз. 10. Копія сертифікату інженера-проектувальника Стадного Р.А., надана у складі тендерної пропозиції ТОВ «БУДПРОЕКТ ІФ». 11. Копія довідки ТОВ «БУДПРОЕКТ ІФ» про наявність робітників основних будівельних професій учасника для виконання замовлення №0123 від 20.09.2021 р. 12. Копія штатного розпису ТОВ «БУДПРОЕКТ ІФ», наданого у складі тендерної пропозиції. 13. Копія листа-пояснення ТОВ «ГРУПА СПЕЦТЕХНОЛОГІЯ» №2309/61 від 23.09.2021р. 07.10.2021 р. Директор ТОВ «ГРУПА СПЕЦТЕХНОЛОГІЯ» Вовк Т.П.