щодо внесення змін до Додатку 1.1. Тендерної документації "Технічна специфікація до предмета закупівлі (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі)"
Відповідно Додатку 1.1. Тендерної документації "Технічна специфікація до предмета закупівлі (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі)" відсутня інформація щодо характеристики об’єкту проведення нормативної грошової оцінки землі: місце розташування, територіальна визначеність та орієнтовна площа об’єкту оцінки та строк надання послуги. Окрім того, зміст Тендерної документації не містить необхідних відомостей (місце розташування, територіальна визначеність та орієнтовна площа об’єкту оцінки) щодо об’єкту нормативної грошової оцінки. Абзацом 3 частини 2 статті 22 Закону визначено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Частиною 33 статті 1 Закону визначено, що технічна специфікація до предмета закупівлі це встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають, зокрема, характеристики послуги (послуг), і таки характеристики можуть включати, зокрема, особливості відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу послуги. Частинами 1, 3 статті 23 Закону визначено, що технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Відомості щодо об'єктів оцінки є істотними характерними ознаками, які повинні бути включені до Технічної специфікації оголошеної закупівлі. Відповідно до ст. 4 ЗУ "Про оцінку земель" оцінка земель проводиться на основі принципів: законності, додержання законів України, інших нормативно-правових актів та доступності використання даних з оцінки земель. Отже, відсутність повноти інформації щодо об'єкту проведення грошової оцінки земель, є порушенням принципів відповідного галузевого законодавства у тому числі. Відсутність істотних відомостей щодо об’єкту проведення нормативної грошової оцінки землі є порушенням законодавства та може бути підставою для проведення моніторингу даної закупівлі на предмет невідповідності інформації/ порушення законодавства у сфері закупівель відповідними органами контролю. З урахуванням останнього, Замовник має внести відповідні зміни до Тендерної документації, у тому числі Додатку 1.1. та вказати повну інформаціїю, характеристики об’єкту проведення нормативної грошової оцінки землі.
1. Місце розташування – територія Дмитрівської сільської територіальної громади (КАТОТТГ UA32080130000056481) Бучанського району Київської області, в межах затверджених рішенням 43 сесії 8 скликання Дмитрівської сільської ради від 02 липня 2024 року № 21/43.
2. Територіальна визначеність – вся територія Дмитрівської сільської територіальної громади (КАТОТТГ UA32080130000056481) Бучанського району Київської області, в межах затверджених рішенням 43 сесії 8 скликання Дмитрівської сільської ради від 02 липня 2024 року № 21/43.
3. Орієнтовна площа об’єкту оцінки – 14 000 га.
4. Необхідними відомостями для розробки НГО земельних ділянок є кількість населення центральної садиби громади межі ПСГР та агровиробничих груп ґрунтів. Кількість населення отримується Виконавцем за запитом до Державної служби статистики України. Дані щодо меж ПСГР та агровиробничих груп ґрунтів отримуються Виконавцем у держателя цих даних – Державної служби геодезії, картографії та кадастру.
5. Зауваження враховано, будуть внесені зміни до тендерної документації.
Уточнення щодо вимог до результату надання послуги, а саме щодо надання доступу до автоматизованої системи розрахунку НГО в режимі 24\7
Шановний Замовнику! Згідно Додатку 1.1 до Тендерної документації, одним із результатів надання послуги визначено, що Виконавець повинен передати Замовнику: «Доступ до автоматизованої системи розрахунку НГО в режимі 24\7. Автоматизована система розрахунку НГО має передбачати: - Наявність та використання супутникових знімків; -Наявність меж території територіальної громади; - Доступ до інформації про агровиробничі групи ґрунтів та бали бонітету; - Доступ до інформації про межі земельних ділянок, які зареєстровані в ДЗК; - Доступ до інформації про цільове призначення земельних ділянок; - Доступ до інформації про склад угідь земельних ділянок сільськогосподарського призначення; - Доступ до інформації про межі, номер, площу оціночних районів та значення Коефіцієнту Км4; - Розрахунку НГО в один клік; - Розрахунок НГО вільно обраного (проектного) контуру земельної ділянки; - Можливість формування та друку Інформаційних довідок про НГО земельних ділянок; - Наявність експлікації земель у межах громади в розрізі форм власності, цільового призначення, складу угідь земель сільськогосподарського призначення; - Наявність реєстру земельних ділянок (та їх кадастрових номерів), по яких не можливо порахувати НГО; - Визначення причин (типу помилок в ДЗК), через які неможливо розрахувати НГО; - Можливість прогнозування надходжень до бюджету громади від плати за землю та контроль сплати землевласниками та землекористувачами щодо кожної земельної ділянки; - Можливість формування та друку Інформаційних довідок про НГО земельних ділянок. Також система має мати мобільну версію, завдяки якій за допомогою смартфону можливо визначити, на якій ділянці Ви зараз знаходитесь, кому вона належить і який розмір НГО цієї ділянки. Це важливо для реалізації функції контролю за охороною та використанням земель, яка передана місцевому самоврядуванню.». Просимо Вас надати додаткові роз’яснення: 1. Чи наявне у користуванні Дмитрівської сільської територіальної громади програмне забезпечення, яке б передбачало додавання до нього блоку інформації, яку Ви вимагаєте згідно пункту 1.5 Додатку 1.1 до Тендерної документації? 2. Що Ви закладаєте у поняття «автоматизована система розрахунку НГО в режимі 24\7» та у якому програмному забезпеченні Ви, як Замовник, вимагаєте впровадження даного поняття, враховуючи також вимогу про «мобільну версію».
1. Дмитрівська сільська рада не володіє програмним забезпеченням, яке б передбачало додавання до нього блоку інформації, яка вимагається згідно пункту 1.5 Додатку 1.1 до Тендерної документації.
2. Підпунктом 1.5 пункту 3 Додатку 1.1 до тендерної документації передбачено надання доступу до автоматизованої системи розрахунку НГО в режимі 24/7. Замовник закладає у поняття «автоматизована система розрахунку НГО в режимі 24\7» можливість розрахунку нормативної грошової оцінки, будь-якої, земельної ділянки, незалежно від категорій та форм власності, цільового призначення та дати її формування в автоматизованому режимі відповідно до розробленої Технічної документації.
Замовник не ставить вимог щодо конкретного програмного забезпечення, а ставить вимоги лише щодо його функціоналу. Виходячи з цього, Виконавець може як залучити відповідне рішення на ринку, так і запропонувати власне (в межах очікуваної вартості закупівлі).
Розбіжності у датах надання послуг, зазначених у Тендерній документації
Шановний Замовник! У Тендерній документації у п. 4.4 "строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт)" вказано: "Строк надання послуг: до 15.07.2025 року". Проте, у Додатку 1.1. до тендерної документації вказано: "Строк виконання послуги щодо розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок Дмитрівської сільської територіальної громади, внесення даних до Державного земельного кадастру та передачі послуги до Дмитрівської сільської ради – до 01.10.2025 року". Просимо Вас привести вказані дати до єдиної та внести відповідні зміни до Тендерної документації.
Зауваження враховано, будуть внесені зміни до тендерної документації з уточненням строків щодо окремих процесів.
суперечливі умови в тендерній документації та невідповідність чиного законодавства України.
Шановний Замонику, в Додатку 1 Кваліфікаційні критерії вказано: в п. 2 Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій: не менше 10(десяти) робочих місць – ліцензійного програмного забезпечення (Digitals або еквівалент) та п. 3 Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід: - не менше 1 (одного) сертифікованого інженера-землевпорядника та не менше 5 (десяти) фахівців із землевпорядною освітою. Не зрозуміло, чому кількість робочих місць не менше 10(десяти) – ліцензійного програмного забезпечення (Digitals або еквівалент) ??? Просимо внести зміни в Тендерну документацію,що не будуть суперечити ЗУ " Про публічні закупівлі" та умовам тендерної документації .
На ваш запит повідомляємо наступне. Оскільки на території Дмитрівської сільської територіальної громади наявні понад 25 000 земельних ділянок, з якими необхідно працювати в відповідному гео-інформаційному програмному забезпеченні в стислі терміни, ми як Замовник хочемо бути переконані в здатності Виконавця опрацювати такі обсяги даних у ці терміни.
У тендерній документації міститься вимога щодо наявності не менше 5 (п’яти) фахівців із землевпорядною освітою, проте технічні операції з гео-інформаційними даними можуть здійснювати також й інші фахівці, тому в даній позиції відсутні протиріччя.
Щодо наявності невідповідностей в п.3.1 Додатку 1 до тендерної документації
Шановний Замовнику! Відповідно до п.3 Додатку 1 до тендерної документації від учасника вимагається підтвердити "Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід", зокрема, відповідно до п.3.1 Додатку 1 до тендерної документації Учасник повинен зазначити - не менше 5 (десяти) фахівців із землевпорядною освітою. Учаснику залишається незрозумілим, яка кількість фахівців з землевпорядною освітою потребується для підтвердження відповідності даному кваліфікаційному критерію, оскільки зазначена вимога п.3.1 сформульована з очевидною помилкою, а саме: кількість працівників, що зазначена числом не відповідає кількості зазначеній в дужках. Наявність даної невідповідності є підставою для звернення до Антимонопольного комітету України з приводу наявності дискримінаційних умов тендерної документації, а також до органів Державної аудиторської служби України щодо наявності порушень процедури здійснення публічних закупівель. Просимо внести зміни до Тендерної документації з метою усунення вищевказаної невідповідності.
У тендерній документації передбачено наявність не менше 5 (п’яти) фахівців із землевпорядною освітою.
Зауваження враховано, будуть внесені зміни до тендерної документації з метою виправлення технічної помилки.
Порушення у сфері публічних закупівель
У тендерній документації Замовником висунуто вимогу щодо впровадження «автоматизованої системи розрахунку нормативної грошової оцінки земель в режимі 24/7», а також наявності «мобільної версії» цієї системи. Водночас: Не визначено чіткого технічного опису або вимог до ПЗ, в якому має бути реалізована дана система.Не зазначено, чи йдеться про наявну інформаційну систему Замовника, яку потрібно інтегрувати, чи про створення нової.Не конкретизовано, які саме функції має виконувати мобільна версія: лише перегляд результатів, чи також повноцінне розрахункове середовище.Це створює неоднозначність тлумачення, підвищує ризик суб'єктивної оцінки пропозицій та обмежує коло учасників, які спеціалізуються на проведенні нормативної грошової оцінки земель, але не мають у штаті ІТ-фахівців або ресурсів на розробку окремого ПЗ чи мобільних застосунків.Вимога про автоматизовану систему 24/7 не є суттєвою для виконання основного предмету закупівлі – тобто саме розрахунку нормативної грошової оцінки земель. Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», технічні вимоги мають бути об’єктивно необхідними для досягнення мети закупівлі та не створювати невиправданих перешкод для участі. Нормативна грошова оцінка землі не вимагає постійної автоматизованої доступності через інтернет 24/7 — її виконують фахівці на основі затверджених методик, і результатом є звіт або база даних, яка потім передається Замовнику. Вимога щодо впровадження «автоматизованої системи розрахунку нормативної грошової оцінки земель в режимі 24/7» — є надмірною та такою, що не виправдана предметом закупівлі з огляду на наступне: Основна мета предмета закупівлі — виконання розрахунків нормативної грошової оцінки земель відповідно до затвердженої законодавчої методики, із подальшим поданням результатів у формі звітної та просторової документації (карти, таблиці, файли баз даних), а не надання безперервного онлайн-сервісу. Режим доступності 24/7 є вимогою, характерною для інформаційних систем або електронних сервісів державного рівня, але жоден підзаконний акт або державна методика оцінки не передбачає обов’язковості цілодобової роботи інтерфейсу розрахунку НГО. Після завершення розрахунків нормативної грошової оцінки земель та затвердження результатів, подальша потреба у їх доступності може бути реалізована через існуючі ресурси (наприклад, Публічна кадастрова карта), без вимоги до підрядника забезпечувати ІТ-інфраструктуру для 24/7 доступу. Нормативна грошова оцінка є періодичним, а не постійним процесом, який виконується один раз на певний термін (5–7 років), тому вимога постійної автоматизованої системи суперечить реальному циклу її використання. Виконання цієї вимоги штучно ускладнює умови закупівлі, створює бар’єри для участі фахових виконавців, які спеціалізуються на земельній оцінці, а не на розробці ІТ-продуктів чи мобільних додатків.. Просимо Замовника внести зміни до тендерної документації, виключивши вимоги щодо: - створення або використання «автоматизованої системи розрахунку нормативної грошової оцінки земель в режимі 24/7»; - наявності «мобільної версії» такої системи; - зазначення конкретного або абстрактного програмного забезпечення без належного технічного обґрунтування. Оскільки ці умови дискримінаційними та такими, що не є об’єктивно необхідними для предмету закупівлі — виконання нормативної грошової оцінки земель. За наявності потреби в ІТ-рішенні, рекомендуємо Замовнику проводити окрему закупівлю інформаційної системи або програмного забезпечення, з дотриманням принципів рівної конкуренції та обґрунтованості технічних вимог.
1. Підпунктом 1.5 пункту 3 Додатку 1.1 до тендерної документації передбачено надання доступу до автоматизованої системи розрахунку НГО в режимі 24/7. Тендерною документацією не передбачено розробку програмного забезпечення та оплата таких послуг.
2. Дмитрівська сільська рада не володіє відповідною системою для розрахунку НГО земельних ділянок і не ставить питання про створення нової інформаційної системи.
Замовник не ставить вимог щодо конкретного програмного забезпечення, а ставить вимоги лише щодо його функціоналу. Виходячи з цього, Виконавець може як залучити відповідне рішення на ринку, так і запропонувати власне (в межах очікуваної вартості закупівлі).
3. Мобільна версія має забезпечувати такі самі функції, як і декстопна чи WEB версія. Це не створює неоднозначність тлумачення, не підвищує ризик суб'єктивної оцінки пропозицій та не обмежує коло учасників, які спеціалізуються на проведенні нормативної грошової оцінки земель, але не мають у штаті ІТ-фахівців або ресурсів на розробку окремого ПЗ чи мобільних застосунків. У кваліфікаційних вимогах до тендерної документації не міститься вимог щодо наявності у штаті виконавця ІТ-фахівців або ресурсів на розробку окремого ПЗ чи мобільних застосунків.
4. Вимога про підключення до автоматизованої системи розрахунку НГО земельних ділянок є суттєвою вимогою, оскільки її виконання забезпечить застосування результатів розробленої Технічної документації в частині формування бюджету Дмитрівської сільської територіальної громади.
5. Тендерною документацією не передбачено замовлення послуги з нормативної грошової оцінки землі, а передбачена нормативна грошова оцінка земельних ділянок. Вимога щодо надання доступу до автоматизованої системи розрахунку НГО в режимі 24/7 обумовлена забезпечення можливості активного використання результатів розробленої технічної документації під час вилучення та надання земельних ділянок, зміни їх цільового призначення, щорічного формування місцевого бюджету.
6. Розробка та внесення її результатів до Державного земельного кадастру дійсно є одномоментним актом, проте використання її результатів здійснюється Замовником та третіми сторонами постійно протягом всього терміну її чинності. Також нормативна грошова оцінка земельних ділянок підлягає щорічній індексації відповідно до закону.
7. Наразі публічна кадастрова карта в умовах воєнного стану не доступна для використання Дмитрівською сільською радою та власниками й користувачами земельних ділянок на території нашої громади.
8. Витяги з Державного земельного кадастру не містять відомостей про НГО земельних ділянок несільськогосподарського призначення за межами населених пунктів, хоча чинною методикою таких розрахунок передбачено.
9. Витяги з Державного земельного кадастру не містять показників, які стали підставою для розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а містять лише кадастрових номер та значення НГО. До сільської ради звертаються власники та землекористувачі з метою отримання роз’яснення щодо розміру НГО земельних ділянок у їх власності чи користуванні. Для розрахунку необхідне співставлення геопросторових даних, що вручну зробити неможливо.
10. Вимога надання доступу до автоматизованої системи розрахунку НГО в режимі 24/7 є суттєвою і не ускладнює умови закупівлі, не створює бар’єри для участі фахових виконавців, які спеціалізуються на земельній оцінці, бо не вимагає розробки ІТ-продуктів чи мобільних додатків.
11. Замовник не може виключити вимоги щодо створення та використання «автоматизованої системи розрахунку нормативної грошової оцінки земель в режимі 24/7», оскільки такі вимоги в тендерній документації відсутні.
12. Замовник не може виключити вимоги щодо зазначення конкретного або абстрактного програмного забезпечення без належного технічного обґрунтування, оскільки такі вимоги в тендерній документації відсутні.
13. Оскільки дані вимоги в тендерній документації відсутні, тендерна документація не містить дискримінаційних та таких, що не є об’єктивно необхідними, умов для предмету закупівлі — виконання нормативної грошової оцінки земельних ділянок.
14. Замовник не має потреби в розробці ІТ-рішення, тому відсутня необхідність у проведенні окремої закупівлі, оскільки йде мова виключно про надання доступу до автоматизованої системи розрахунку НГО земельних ділянок.
